鄔春燕

【摘要】在建筑工程項(xiàng)目管理中，作為甲方不可能不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如何化解風(fēng)險(xiǎn)并將風(fēng)險(xiǎn)降到最低是一個(gè)企業(yè)不得不關(guān)注的問題。因此，一定要重視建筑工程項(xiàng)目的合同管理，深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中探索及歸納建筑工程合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。本文旨在簡(jiǎn)要論述建筑施工合同概念及現(xiàn)階段建筑合同管理存在的問題，并分析提出了加強(qiáng)合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程 合同管理 風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，建筑工程作為人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的一部分，其施工質(zhì)量受到人們的普遍關(guān)注。由于建筑工程具有規(guī)模大、施工周期長、施工難度大等特點(diǎn)，導(dǎo)致外部環(huán)境因素影響施工質(zhì)量。對(duì)于建筑工程來說，在受到外部環(huán)境因素影響時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致合同執(zhí)行時(shí)間被迫延長，甚至在合同約定的時(shí)間內(nèi)無法完工，進(jìn)而在一定程度上給承包方、發(fā)包方帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失?；诖?，需要采取措施加強(qiáng)合同管理，準(zhǔn)確評(píng)估合同的管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管控，并制定完善的合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范方案，最大限度降低建筑工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)。本文試從甲方的角度，分析目前甲方建設(shè)合同管理中存在的問題，并對(duì)應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行深入探討，以期能為工程建設(shè)合同的規(guī)范化管理提供一定的對(duì)策和方法，減少不必要的糾紛，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)能夠健康有序地按期完成。

一、建筑工程合同管理的重要性

（1）當(dāng)前建筑工程合同管理還處在基礎(chǔ)環(huán)境薄弱、管理形式化嚴(yán)重和制度不健全的環(huán)境中。為促進(jìn)建筑工程合同管理與市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)接軌，適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能需要，對(duì)建筑市場(chǎng)具有一定的指導(dǎo)作用，應(yīng)提高使用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)策略等方法力度。建筑市場(chǎng)主體需要結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律，從內(nèi)部管理制度改革入手，結(jié)合建筑整體愿景需要，制定出更好的建筑工程合同管理辦法。

（2）合同管理處于建筑項(xiàng)目管理的核心位置，強(qiáng)化合同管理力度，可以提升建筑項(xiàng)目效率。建筑工程合同是每個(gè)建筑工程項(xiàng)目得以有序運(yùn)營的基礎(chǔ)，忽略了建筑工程合同管理，就會(huì)引發(fā)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、成本預(yù)算和費(fèi)用支出等問題，更不必說人事管理、工作交流和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等綜合管理。只有緊緊抓牢合同管理這一核心，才能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)，確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利完成。建筑合同涉及的合同款項(xiàng)比較多，專業(yè)領(lǐng)域涉及面廣，需要有專業(yè)的建筑、合同和法律等方面的技能，是建筑管理中的難點(diǎn)。當(dāng)前，建筑工程管理過程中存在管理機(jī)制不健全，合同管理人員專業(yè)知識(shí)不達(dá)標(biāo)，管理培訓(xùn)得不到重視，沒有看到合同管理的專業(yè)性和重要性，甚至有些小企業(yè)只有本單位的辦公人員進(jìn)行合同擬定和辦理，發(fā)生合同糾紛的時(shí)候很難通過法律途徑解決實(shí)質(zhì)性問題。因此，需要建筑工程管理人員提高對(duì)合同管理的重視度。

（3）加強(qiáng)合同管理也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。通過建設(shè)主體各方面的基礎(chǔ)性的權(quán)責(zé)關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目合同的擬定，為建筑雙方提供有效的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也是規(guī)范建筑工程實(shí)施過程的重要準(zhǔn)則，是包建雙方發(fā)生權(quán)責(zé)糾紛時(shí)的第一依據(jù)。我國建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交易活動(dòng)所引發(fā)的誠信、惡性競(jìng)爭(zhēng)、法制觀念淡薄和合同重視度不夠等問題，嚴(yán)重制約了我國建筑行業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化合同管理，鞏固建筑體各方面的約定影響地位，激發(fā)合同管理對(duì)建筑主體行為的積極促進(jìn)作用，對(duì)整頓建筑市場(chǎng)秩序有積極意義。

（4）建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。

建筑市場(chǎng)實(shí)行的是先定價(jià)后成交的交易方式，該特性決定了建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性。

建筑工程具有規(guī)模大、工期長、材料設(shè)備消耗大、產(chǎn)品固定、施工生產(chǎn)流動(dòng)性強(qiáng)、受自然條件、地質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境因素影響大等特點(diǎn)，這決定了施工合同具有獨(dú)立的特殊性、履行期限的長期性、合同內(nèi)容多樣性和復(fù)雜性。

雖然目前建筑市場(chǎng)傾向于買方，但競(jìng)爭(zhēng)激烈，而施工企業(yè)又參差不齊，為了取得施工工程，施工企業(yè)盲目降價(jià)，不公平的競(jìng)爭(zhēng)，使得實(shí)力較差的施工單位成為最終的施工方，將導(dǎo)致施工企業(yè)承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到業(yè)主。因此，為了規(guī)避這樣的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主必須重視合同風(fēng)險(xiǎn)管理，有效的降低工程風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)利益不受損失。

（5）加強(qiáng)合同管理是我國迎接國際競(jìng)爭(zhēng)的需要。國際競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)下，我國建筑市場(chǎng)面臨著巨大壓力，全面開放的市場(chǎng)氛圍，一方面引發(fā)國外對(duì)國內(nèi)建筑企業(yè)的沖擊，另一方面也有效促進(jìn)了國內(nèi)建筑技術(shù)的發(fā)展，因此，需要建筑企業(yè)運(yùn)用好國際市場(chǎng)規(guī)范、國際條件約定和國際合同管理等手段，在保證自身成長發(fā)展需要的同時(shí)，加強(qiáng)合同管理，才能使企業(yè)在寬泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能獲得更廣闊的發(fā)展空間。

二、甲方合同管理中存在的問題

目前我國在工程建設(shè)行業(yè)，已全面推行招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，市場(chǎng)已逐步完善，但因建筑行業(yè)的復(fù)雜性，通過對(duì)建筑行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)工程合同管理仍存在諸多問題，如：合同管理不規(guī)范、履行不嚴(yán)格、不重視、監(jiān)管不到位等問題。對(duì)于甲方的合同管理主要存在如下幾個(gè)方面的問題：

（1）前期準(zhǔn)備不足，未全面充分考慮合同的風(fēng)險(xiǎn)性在我國的工程實(shí)際建設(shè)中，多存在“輕設(shè)計(jì)、重施工”，“輕管理、重技術(shù)”的情況。主要從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同擬定等三個(gè)主要方面體現(xiàn)。設(shè)計(jì)方面：為了早日實(shí)現(xiàn)工程收益，很多建設(shè)單位可研一經(jīng)審批，在設(shè)計(jì)方案不是很詳盡確認(rèn)的情況下，就要求設(shè)計(jì)單位匆匆提供圖紙，當(dāng)前普遍存在因設(shè)計(jì)不精、設(shè)計(jì)深度不夠而導(dǎo)致工程造價(jià)大幅度增加的情況。根據(jù)研究分析表明，設(shè)計(jì)費(fèi)用雖少，但設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)的影響卻高達(dá)75%，設(shè)計(jì)方案不優(yōu)化將直接影響人力、物力和財(cái)力的投入量，而且為后續(xù)施工帶來技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);招標(biāo)方面：目前的招標(biāo)文件過于形式化，直接由招標(biāo)代理公司編制，沒能有效彰顯工程的實(shí)際要求，致使因招標(biāo)文件的疏漏而增加后續(xù)管理的風(fēng)險(xiǎn);合同方面：首先對(duì)于合同形式的確定多存在缺少整體規(guī)劃，沒有從全局綜合考慮工程規(guī)模、圖紙的完善程度等，而是追求短期的進(jìn)度，多采用平行發(fā)包的模式，邊施工邊進(jìn)行新的招標(biāo)，導(dǎo)致工程現(xiàn)場(chǎng)施工單位眾多、交叉作業(yè)，增加了管理協(xié)調(diào)難度，在無形中推遲了工程總體進(jìn)度;此外合同中對(duì)工程今后可能出現(xiàn)事件的責(zé)任范圍和處理方法不夠明確和深化，如合同對(duì)工程價(jià)款的調(diào)整范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證及材料的價(jià)格的簽發(fā)等。

（2）履行合同時(shí)對(duì)合同管理體系和制度建設(shè)不夠重視在我國的工程建設(shè)中，很多建設(shè)單位都是一次性業(yè)主，工程經(jīng)驗(yàn)不足，很多單位認(rèn)為只要能解決工程技術(shù)層面的問題，就沒必要聘用專門的合同管理人員，兼職管理人員的知識(shí)技術(shù)水平有限，管理方式粗放，無法形成規(guī)范的管理體系。在工程建設(shè)實(shí)施過程中，沒有細(xì)分甲方、監(jiān)理、施工單位等各方的管理權(quán)限，多是漫無目的的進(jìn)行粗放的甲方管理，很多單位在協(xié)調(diào)各方關(guān)系時(shí)，以人情人治為主，未足夠重視合同的法律性和嚴(yán)肅性，對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行過于表面化，沒有認(rèn)真對(duì)照合同條款。而且我國現(xiàn)行合同采用的是備案制度，與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套，對(duì)合同執(zhí)行過程中的監(jiān)管各級(jí)主管部門之間缺乏合理的分工，監(jiān)管力度不夠。

（3）合同結(jié)束時(shí)歸檔不規(guī)范、不及時(shí)，遺留很多問題。合同管理是從工程招投標(biāo)一直到竣工歸檔的全過程管理，除了“三管三控一協(xié)調(diào)”之外，資料的規(guī)范匯編整理也是極其重要的。在實(shí)際的工程中，存在著合同資料的管理不規(guī)范，對(duì)資料存檔的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在合同相關(guān)資料收集、交接傳遞及整理匯總等方面，程序較亂，制度不健全，容易出現(xiàn)資料遺漏、丟失、文字不規(guī)范等現(xiàn)象，不利于后期工程運(yùn)行階段出現(xiàn)問題糾紛時(shí)的有效處理，也不利于工程合同管理的規(guī)范化、信息化建設(shè)，為工程后期管理帶來一定的隱患。

三、加強(qiáng)甲方合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

（一）重視建筑工程合同管理意識(shí)

合同管理是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵要素之一，是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目合同管理應(yīng)從招投標(biāo)、合同談判開始，至保修日結(jié)束止，貫穿項(xiàng)目管理全過程。要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同管理，在合同執(zhí)行期間密切注意履行合同的效果，這對(duì)工程施工進(jìn)展是否順利，甲方是否能主動(dòng)掌控施工進(jìn)程，管理好施工單位、分包單位是至關(guān)重要的。要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理工程師也灌輸這一理念，一切管理、控制均按合同約定來監(jiān)督、執(zhí)行。

（二）健全法律法規(guī)和合同管理制度，重視合同的法律性和嚴(yán)肅性

完善和健全法律法規(guī)是確保建筑市場(chǎng)正常運(yùn)行的前提，是工程項(xiàng)目合同管理的基本依據(jù)，將工程建設(shè)的全過程納入到法制軌道進(jìn)行管理，增強(qiáng)各方的法律意識(shí)，科學(xué)地規(guī)范管理者的行為，改善管理松弛、監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全的情況，充分調(diào)動(dòng)管理者的積極主動(dòng)性，從而提高管理水平，保證管理過程的合法合規(guī)，為建設(shè)工程合同管理創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。合同一旦形成，對(duì)雙方都具有法律約束，必須嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕以情代法，只有嚴(yán)格履行合同，認(rèn)真落實(shí)雙方的權(quán)利和義務(wù)，才能體現(xiàn)出招標(biāo)“擇優(yōu)而用”的優(yōu)越性，否則，再科學(xué)的招標(biāo)方案，再嚴(yán)謹(jǐn)、完善的合同協(xié)議都是一紙空文，所有建設(shè)工程管理和控制工作也就失去了根基和依據(jù)，無從談起。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)行全過程的風(fēng)險(xiǎn)控制

在合同管理過程中，要綜合考慮各方面影響，考慮到合同風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及施工過程中可能出現(xiàn)的材料上漲、設(shè)備、運(yùn)輸、企業(yè)的信譽(yù)等風(fēng)險(xiǎn)，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，完善從招投標(biāo)、合同擬定、審核、結(jié)算、歸檔等全面監(jiān)管制度，建立前期籌劃階段和合同擬定及施工運(yùn)行過程中的全面的覆蓋基建管理所有部門的監(jiān)督審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基建、設(shè)計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、法律部門之間的密切協(xié)作，有效控制和提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令責(zé)任部門限期整改，避免由于風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失。

（四）強(qiáng)化管理與控制合同文本擬定

首先，甲方合同管理人員在開展合同擬定工作之前，必須對(duì)該工程進(jìn)行全方位的資料分析與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并結(jié)合其他類似工程的優(yōu)秀合同案例，對(duì)合同的各項(xiàng)條目進(jìn)行初步擬定。其次，在合同條目擬定出來之后，要組織專業(yè)技術(shù)人員針對(duì)合同條目進(jìn)行研討，修改其中不合理不完善的部位，并嚴(yán)格控制條文的多義性及撰寫的模糊性，同時(shí)，保證各項(xiàng)合同條文的合法性。

（五）加強(qiáng)履約過程的動(dòng)態(tài)合同管理

合同簽訂完畢并非意味著合同就順利實(shí)施了，甲方還必須要專人負(fù)責(zé)合同的履約情況管理，對(duì)合同進(jìn)行跟蹤管理，這體現(xiàn)了合同全過程動(dòng)態(tài)管理，對(duì)承包方出現(xiàn)與合同條款相違背的情況，應(yīng)及時(shí)要求承包方從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理方面制定采取相應(yīng)的措施進(jìn)行補(bǔ)救，盡可能避免損失發(fā)生，或避免損失擴(kuò)大。

（六）提高合同管理人員的素質(zhì)

甲方合同管理人員要具備較高的素質(zhì)，作風(fēng)廉潔，既要有較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際應(yīng)用能力，又要有合同管理經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)管理能力，明確工程三大目標(biāo)的控制重點(diǎn)，在因工程變更引起的利益變化而導(dǎo)致的各方出現(xiàn)矛盾時(shí)，能夠抓住主要矛盾，靈活疏導(dǎo)各方關(guān)系，建設(shè)單位要加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)以及合同管理人員的相關(guān)培訓(xùn)，積極主動(dòng)的組織人員進(jìn)行合同條文的學(xué)習(xí)，熟悉合同中的主要內(nèi)容、工程范圍、責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)、分析各種違約的法律后果，有效利用合同保護(hù)自己的權(quán)益，限制和制約對(duì)方違約行為等。只有具備以上良好的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，才能保障甲方發(fā)言的專業(yè)性和權(quán)威性，才能對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行深入的管控。

四、結(jié)語

建筑工程合同管理是建設(shè)工程管理的核心，它貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)過程，建設(shè)過程中的一切活動(dòng)都以合同為依據(jù)展開，合同管理的好壞，直接影響到項(xiàng)目經(jīng)營效益的多少以及建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須重視建筑工程合同管理。由于甲方是建設(shè)工程項(xiàng)目的總組織者，因此甲方的合同管理是整個(gè)建筑工程合同管理的核心所在，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷創(chuàng)新，努力探索有自身特色的現(xiàn)代建設(shè)工程合同管理模式，更好地滿足基建項(xiàng)目建設(shè)的需要。只有建立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從源頭抓起，在實(shí)施全過程中做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析和控制，才能提高合同管理水平，確保企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足于不敗之地。