□陳凱斌

會計集中核算作為國家會計改革的一個方面，2001年曾在山西省試行——成立了山西省會計集中核算中心（歸山西省財政廳直接管理），將各廳局的機(jī)關(guān)財務(wù)撤銷，只留報帳人員，會計核算工作由省會計核算中心統(tǒng)一進(jìn)行。但由于種種原因，在2013年末山西省會計核算中心在運行不到2年后就結(jié)束了他的使命，我作為一名財務(wù)工作者，就此次改革談?wù)勎覀€人的想法。

首先，會計集中核算提出的大背景是國家為了進(jìn)一步提高會計人員獨立自主核算，在不改變單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)的前提下，將原來單位的會計和出納取消，各單位只保留1-2名報帳員，原來各單位的會計業(yè)務(wù)由核算中心集中統(tǒng)一辦理，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會計核算形式。

其次，實行會計集中核算以后，所帶來的好處主要有以下幾方面：

一是資金的所有者與財務(wù)核算分離。過去會計做假帳是一種很普遍的現(xiàn)象，這也是貪污腐敗等違法犯罪行為發(fā)生的一個主要手段，由于單位財務(wù)人員歸單位領(lǐng)導(dǎo)直接管理，如果財務(wù)人員不按領(lǐng)導(dǎo)的意見辦理會計業(yè)務(wù)，就存在被調(diào)離甚至開除的危險。而實行會計集中核算模式以后，財務(wù)人員的隸屬關(guān)系與單位分離，這就解決了財務(wù)人員的后顧之憂，單位領(lǐng)導(dǎo)不可能去支使會計核算中心的人員來做假帳，會計核算中心的人員也沒有做假帳的動因。在防止腐敗貪污的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了會計報表等資料的真實性。

二是財務(wù)審批與監(jiān)督分離。各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位各項支付的審批，由于會計核算中心是獨立運行的，因此，各單位只有按照本單位預(yù)算批復(fù)完成各項支付，才能通過會計核算中心的審核支付。這樣，就由過去的事后監(jiān)督檢查，變?yōu)楝F(xiàn)在的事中監(jiān)督檢查，會計核算中心在辦理會計業(yè)務(wù)的同時，就履行了監(jiān)督職能，與各單位形成了很好的監(jiān)督制約作用，能使各項資金更合理、高效的發(fā)揮作用。

三是會計檔案管理與單位分離。以前會計年度終了后，形成的所有會計檔案均由本單位保存，如果有會計造假行為發(fā)生，外人很難得知。實行會計集中核算后，會計檔案由會計集中核算部門統(tǒng)一保存，會計集中核算部門有專門的稽核人員，稽核人員在日常工作中，隨時可以對可疑的會計憑證與出具憑證的單位進(jìn)行核查，這樣，就能及時的發(fā)現(xiàn)問題；同時會計核算中心既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財政部門內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。審計部門對預(yù)算單位的財務(wù)狀況、會計憑證等進(jìn)行審計的同時，也是對核算中心的審計。這也有利于提高單位內(nèi)部控制質(zhì)量。

四是會計業(yè)務(wù)處理過程更加公開透明。過去有一種思維是財務(wù)是單位的機(jī)密部門，除了單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門內(nèi)部人員知道單位財務(wù)情況外，單位其他職工是不能也不允許知道單位財務(wù)情況的，這就存在很大的安全隱患，為貪污腐敗提供了滋生的溫床。實行會計集中核算后，這種現(xiàn)象將不會存在，一項會計業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、報賬員、會計核算中心的部門主管、會計主管和會計等六個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會計核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。這種“陽光作業(yè)”正是國家所提倡的各級政府部門要實行財務(wù)公開，每一筆開支要經(jīng)得起人民的檢驗。

第三，作為山西省會計集中核算改革的一個基層參與者，我覺得集中核算有以下的不足之處：

一是核算中心與各單位相距較遠(yuǎn)，有極大安全隱患。核算中心作為各省財政廳的直屬單位，一般辦公場所設(shè)在省財政廳附近，這也是為了便于工作開展。但由此形成一個問題是，各個單位的報賬員每天要攜帶大量原始單據(jù)來往于本單位和核算中心之間，有的審核不通過，要返回單位補(bǔ)充完善，一天之內(nèi)要跑很多趟，容易造成單據(jù)丟失，極不安全。

二是核算中心人員太少，辦事效率低，不能滿足單位業(yè)務(wù)需求。成立核算中心之后，各單位大到上億元的工程款，小到日常紙筆等辦公用品的開支，都需要事無巨細(xì)，都要到會計集中核算中心進(jìn)行審核辦理，而省會計核算中心作為一個全額預(yù)算單位，不可能隨便增加人員，這就造成了核算中心超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，即使經(jīng)常加班加點，也不能滿足各單位的業(yè)務(wù)需要，尤其是到年終時（一般各工程款要到年末工程結(jié)束驗收后支付），各單位要加快支付進(jìn)度，否則有些款項沒有完成支付，第二年財政要無條件收回。這就給各單位與會計核算中心之間造成了很大的矛盾，完全不能滿足單位的業(yè)務(wù)需求。

三是會計監(jiān)督工作存在不足。實行會計集中核算后，核算中心的財務(wù)人員與各具體業(yè)務(wù)單位脫離，不了解各單位的業(yè)務(wù)工作情況；而且一個核算人員又同時負(fù)責(zé)多個單位賬務(wù)，無力全局掌握每個單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，很難來行使會計監(jiān)督的職能。據(jù)了解，各省的會計核算中心實行基本都實行大廳式作業(yè)模式，會計人員對單位資金的使用，只能在單位來核算中心報賬時進(jìn)行監(jiān)督，而且僅僅是從會計規(guī)范的角度進(jìn)行監(jiān)督。至于這項業(yè)務(wù)的開展會產(chǎn)生什么經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，單位在沒有去核算中心報賬前，會計人員一無所知。核算中心已經(jīng)實行了會計電算化，要做到賬證、賬賬和賬表相符是很容易的。但要做到賬實相符，則相當(dāng)困難。單位報賬時，會計人員只能根據(jù)單位報來的單據(jù)是否合法來判斷。只要單據(jù)合法有效，不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實，會計必須辦理報銷業(yè)務(wù)。所以說，會計集中核算后會計的監(jiān)督職能得不到位充分保證。

四是從節(jié)約經(jīng)費的角度來看，核算中心的成立也與此相違背。在成立會計核算中心后，各單位的會計人員也基本上沒有減少、會計機(jī)構(gòu)也繼續(xù)保留。但新的會計核算中心要正常運轉(zhuǎn)就要租賃辦公場所、購置辦公設(shè)備、招聘大量財務(wù)人員，還有日常運行支出，這都是一筆很大的開支。

要使會計集中核算能適應(yīng)新的形勢、健康運行，我認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：

一是建立遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)。建立遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)后不僅可以減少核算中心財務(wù)人員的工作量，而且可以減少各單位報賬員到核算中心排除等侯的時間，在提高辦事效率的同時，最大限度的消除了單據(jù)丟失的風(fēng)險。還能便于核算中心與業(yè)務(wù)單位進(jìn)行日常交流，有利于核算中心及時掌握各單位的動態(tài)，更加合理的安排好每一筆開支，使會計監(jiān)督工作更加全面。

二是轉(zhuǎn)變會計職能。過去我們核算中心的會計只是各單位的記帳會計，今后，要轉(zhuǎn)變會計的職能—要作為管理會計，從單位的預(yù)算上報、計劃審核、決算編制等工作入手，加強(qiáng)預(yù)算資金的事前控制、事中監(jiān)督職能，真正做到單位財務(wù)管理人員的角色，在各單位資金支付之前來確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不是在支付發(fā)生了之后才來監(jiān)督檢查。

三是完善內(nèi)部監(jiān)控制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督，確保財政資金安全。會計核算中心作為一個獨立的單位，尤其是一個資金量十分龐大的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風(fēng)險也由原來各業(yè)務(wù)單位分散承擔(dān)集中到會計核算中心集中承擔(dān)，必須加強(qiáng)內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機(jī)制，防范風(fēng)險。要建立嚴(yán)格的資金支付審批制度，確保每一筆支出的公開透明。在做好單位內(nèi)部控制的同時，要主動接受審計部門的監(jiān)督檢查，形成良好的制約機(jī)制，確保財政資金安全高效。

四是要加強(qiáng)與被核算單位的溝通交流。會計核算中心隨然獨立于各業(yè)務(wù)單位，但它其實也是各單位的財務(wù)部門，是服務(wù)于被核算單位的，要搞清自己的角色，在把好支付關(guān)的同時，要及時與各單位溝通，搞好服務(wù)工作，確保各項支付能服務(wù)于各單位的業(yè)務(wù)工作。

盡管會計集中核算還存在一些問題，但總體是利大于弊。我相信，通過不斷改進(jìn)完善，會計集中核算一定能成為一項成功的會計管理制度。

圖片新聞

五四前夕，陽泉市財政局團(tuán)總支組織全局團(tuán)員青年開展了“凝聚青春力量 放飛財政夢想”主題系列團(tuán)日活動。4月28日，陽泉市財政局團(tuán)總支依托陽泉革命傳統(tǒng)教育學(xué)院，開展紀(jì)念“五四”運動一百周年愛國主義紅色教育活動。赴南莊抗戰(zhàn)地道舊址、娘子關(guān)抗戰(zhàn)遺址開展教學(xué)，通過集中講解、實地參觀、討論交流等形式，聆聽革命故事，感受紅色文化，接受思想洗禮，強(qiáng)化理想信念。財政青年代表向革命先烈敬獻(xiàn)了花籃，深切緬懷抗戰(zhàn)英雄的豐功偉績。

陽泉市財政局/供稿