○ 文／劉滿平

國家管網(wǎng)公司的成立，將直接沖擊天然氣市場體系，造成多方面的深遠(yuǎn)影響。

●成立國家管網(wǎng)公司，將開啟最為重大和根本性的天然氣體制改革?！?/p>

3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》，會上提到組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。業(yè)內(nèi)人士稱，深改委的會議相當(dāng)于宣布了油氣管網(wǎng)公司的成立，下一步就是正式掛牌，預(yù)計(jì)在6月底前完成。

對于油氣產(chǎn)業(yè)，尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)來說，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施起著非常重要的作用。我國天然氣產(chǎn)業(yè)能夠在短短十多年的時(shí)間從商業(yè)化起步到快速發(fā)展，首先得益于天然氣管網(wǎng)的發(fā)展，可以說“管網(wǎng)決定市場范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。因此，成立管網(wǎng)公司將是我國天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施，勢必給現(xiàn)有天然氣市場體系帶來深遠(yuǎn)的影響。

對基礎(chǔ)要素的影響：利好為主

市場基礎(chǔ)要素主要包括資源市場、消費(fèi)市場、基礎(chǔ)設(shè)施市場和金融市場（期貨與現(xiàn)貨）。

資源市場。目前天然氣上游勘探開采區(qū)塊基本上被國內(nèi)少數(shù)幾大油氣企業(yè)擁有，進(jìn)口管道氣受國際政治因素以及管網(wǎng)限制，其他企業(yè)很難進(jìn)入。在國內(nèi)天然氣產(chǎn)量繼續(xù)大幅提升難度較大、管道氣又受多方掣肘的情況下，國內(nèi)資源供應(yīng)增量靠進(jìn)口LNG補(bǔ)充的比例不斷提高。國家管網(wǎng)公司成立后，實(shí)行運(yùn)銷分離和管網(wǎng)公平開放，預(yù)計(jì)會有更多的市場主體加入進(jìn)口LNG甚至是進(jìn)口管道氣業(yè)務(wù)。因此，對國內(nèi)資源市場供應(yīng)是利好。

消費(fèi)市場。我國天然氣消費(fèi)的快速增長主要取決于三個(gè)因素：管網(wǎng)規(guī)模、環(huán)保政策與價(jià)格因素（包括財(cái)政補(bǔ)貼）。之前，受制于管網(wǎng)資產(chǎn)，國內(nèi)管網(wǎng)主要由三大企業(yè)投資建設(shè)，其他企業(yè)的氣源和銷售區(qū)域難免受制于人。未來，在環(huán)保政策維持不變的前提下，管網(wǎng)公司對外公平開放準(zhǔn)入，其他供氣商可以使用管網(wǎng)輸送自己的氣，擴(kuò)大銷售范圍。長遠(yuǎn)來看，管網(wǎng)公司的成立可以使市場競爭更加充分，降低天然氣市場價(jià)格，提升競爭力，促進(jìn)天然氣消費(fèi)。

基礎(chǔ)設(shè)施市場。我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施市場存在的兩大問題是互聯(lián)互通程度低和管網(wǎng)建設(shè)不足，尤其是管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不足以支撐天然氣作為主體能源的地位。管網(wǎng)公司成立后，在一定的合理收益下，將會吸引更多社會資本進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，刺激社會資本投資，在一定程度上激發(fā)企業(yè)建設(shè)和開發(fā)管網(wǎng)的熱情。

金融市場。成熟的天然氣市場一般由現(xiàn)貨和期貨市場組成。金融期貨市場與實(shí)物現(xiàn)貨市場相結(jié)合，不但可以讓天然氣產(chǎn)品的定價(jià)更加合理，也能幫助交易商通過金融工具規(guī)避價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，

對天然氣產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展具有極大的推動作用。成立管網(wǎng)公司有利于推動天然氣行業(yè)市場化，也有利于推動天然氣現(xiàn)貨和期貨市場的發(fā)展。

對市場制度的影響：趨向規(guī)范

市場制度包括交易、信用、準(zhǔn)入、退出、標(biāo)準(zhǔn)、信息等制度或規(guī)則。之前，國內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各投資主體建設(shè)的管道自成一體，如在壓力等級、管徑大小、計(jì)量方式等方面各有不同，接入條件透明度不夠，增加了相互間銜接的難度。

管網(wǎng)公司成立后，由于市場交易主體交易行為方式將發(fā)生重大變化，一系列市場制度或規(guī)則也將發(fā)生改變。首先，各種氣源要進(jìn)入管網(wǎng)，必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入規(guī)則，結(jié)算方式也要統(tǒng)一，國家管網(wǎng)公司和各個(gè)省管網(wǎng)管道建設(shè)理念和技術(shù)水平也要協(xié)調(diào)一致。其次，由于改革后市場主體更加多元化，在運(yùn)銷分離后可能出現(xiàn)供氣方與需求方違約的情況，這就需要建立一套完善的信用體系和退出體系，避免少數(shù)不守信用的主體損害整個(gè)市場運(yùn)行規(guī)則。再次，管網(wǎng)公司屬于自然壟斷性企業(yè)，成本、價(jià)格以及公平開放的行為等都要受到政府和社會的監(jiān)督，能公開的信息必須加以公開。

對市場結(jié)構(gòu)的影響：打破平衡

市場結(jié)構(gòu)包括市場主體、市場格局和市場集中度。管網(wǎng)公司成立后，政府管制將逐步放開，市場生產(chǎn)者、用戶以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量增加，性質(zhì)多元化，三大油氣企業(yè)的市場集中度將 有所降低，市場競爭更加充分。之前，市場在“以產(chǎn)定需”“以產(chǎn)定銷”模式下很容易保持供需的基本平衡。但管網(wǎng)公司成立后，這個(gè)基本平衡將會被打破，供不應(yīng)求或者供大于求將成為常態(tài)。

對運(yùn)行機(jī)制的影響：復(fù)雜多面

市場運(yùn)行機(jī)制包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、交易機(jī)制等。其中，價(jià)格機(jī)制處于核心地位。

供求機(jī)制。我國天然氣產(chǎn)業(yè)呈上中下游一體化發(fā)展，少數(shù)幾家油氣企業(yè)對管網(wǎng)的控制制約了更多其他市場主體的進(jìn)入，上游競爭性不強(qiáng)，供給方數(shù)量不多，供求機(jī)制是“少對多”。管網(wǎng)公司成立后，管線獨(dú)立，管輸和銷售業(yè)務(wù)分開，其他主體通過管網(wǎng)的公平開放進(jìn)入市場的概率大增，供給方數(shù)量增加，供求機(jī)制轉(zhuǎn)為“多對多”。

競爭機(jī)制。由于國內(nèi)天然氣管網(wǎng)主要掌握在三大石油公司手里，供銷一體的運(yùn)營模式和天然氣的地域壟斷屬性使其他供氣商和下游用氣企業(yè)議價(jià)能力弱。成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司后，現(xiàn)有油氣企業(yè)業(yè)務(wù)受到拆分，管網(wǎng)資產(chǎn)剝離，市場壟斷力和話語權(quán)被削弱，客觀上提升了其他市場主體公平競爭的能力，市場競爭將更加激烈。

價(jià)格機(jī)制。我國對天然氣價(jià)格采取“分級、分段”管理方式，中心城市門站批發(fā)價(jià)由國務(wù)院價(jià)格主管部門或省級價(jià)格主管部門規(guī)定。按照“管住中間，放開兩頭”的總體改革思路，天然氣出廠價(jià)格或者市場價(jià)格應(yīng)由市場決定。管網(wǎng)公司成立后，長輸管網(wǎng)管輸價(jià)格可以從門站價(jià)中剝離出來，直接面對下游用氣方，為放開氣源價(jià)奠定了基礎(chǔ)。此外，按照目前的管輸價(jià)格管理辦法測算管輸價(jià)，在國家管網(wǎng)公司成立初期，市場供應(yīng)格局沒有很大的變化是適當(dāng)?shù)?。但隨著天然氣供應(yīng)格局的變化和供應(yīng)主體增多，通過“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定管輸價(jià)的方法可能就要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。應(yīng)采用國際通用的“兩部制”，按照“使用費(fèi)”和“容量費(fèi)”分別計(jì)取。這種定價(jià)方法有利于提高管輸效率。

交易機(jī)制。以前下游城市燃?xì)馄髽I(yè)等用戶直接和上游供氣企業(yè)談判，不需要考慮管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)膯栴}。管網(wǎng)公司成立后，城市燃?xì)馄髽I(yè)需要面對管網(wǎng)公司這個(gè)新的談判對象。隨著儲氣等輔助市場的發(fā)展，市場交易將更加靈活和多樣，現(xiàn)貨方式將更加受到重視。

風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。管網(wǎng)公司成立后，市場主體多元，交易方式多樣，市場競爭加劇，加上天然氣產(chǎn)業(yè)高度依賴管網(wǎng)以及民生性等特征，風(fēng)險(xiǎn)會隨之涌現(xiàn)。例如，之前，油氣企業(yè)通過上游和下游的利潤來補(bǔ)充管網(wǎng)建設(shè)的資金來源。成立管網(wǎng)公司后，建設(shè)的壓力轉(zhuǎn)移到單一企業(yè)。如果管輸費(fèi)定得過低，建設(shè)資金便得不到保障；定得過高，又不利于天然氣消費(fèi)。其次，在市場化改革中，市場交易違約事件頻發(fā)，市場供求矛盾可能會更加突出。再次，管網(wǎng)公司的壟斷行為如果得不到強(qiáng)有力地監(jiān)督，容易誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。還有，目前民生保供的責(zé)任主要由少數(shù)供氣企業(yè)承擔(dān)。管網(wǎng)公司成立后，可能面臨相互推諉導(dǎo)致責(zé)任無法落實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

對監(jiān)管機(jī)制的影響：加強(qiáng)統(tǒng)籌

市場管理與監(jiān)管機(jī)制包括組織規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、市場監(jiān)管等。

組織規(guī)劃。隨著管網(wǎng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大以及氣源與用戶的增多，國家應(yīng)根據(jù)我國自有氣源、進(jìn)口氣源的規(guī)劃和下游市場的分布情況統(tǒng)籌規(guī)劃管網(wǎng)布局，根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)妥分步、分段實(shí)施，科學(xué)合理設(shè)計(jì)管道路由走向和干支線配比。管輸容量設(shè)計(jì)既要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，也要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，遵循適度冗余原則。此外，之前不同投資主體運(yùn)營的管道相對孤立，輸送能力分散、利用率低，無法統(tǒng)籌平衡和優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，各家管理理念、管理方式不一致，統(tǒng)一調(diào)控的協(xié)調(diào)難度大。管網(wǎng)公司成立后，必須拋棄氣源公司利用自己的管道自主調(diào)度氣源的分散局面，統(tǒng)一調(diào)度全國境內(nèi)所有氣田、儲氣庫、LNG接收站、入境管道氣、煤制氣等氣源。

市場監(jiān)管。管網(wǎng)屬自然壟斷環(huán)節(jié)，供氣和用氣則屬競爭環(huán)節(jié)。管網(wǎng)公司成立后，將從屬于多家企業(yè)的壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)集中于一家公司，壟斷性將更加突出。因此，需要政府將管網(wǎng)公司定位于公益性企業(yè)單位，只能通過提供運(yùn)輸服務(wù)獲得收入，而非通過買賣氣賺取差價(jià)獲得收入，并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性、社會性和安全性監(jiān)管。