王娟 劉昊

摘 要：煙草專賣的社區(qū)化管理是將煙草專賣管理納入社區(qū)管理體系之中，將企業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，全面提高卷煙市場控制力，提高卷煙市場的凈化率。通過分析煙草專賣社區(qū)管理的背景和意義，建立一種全新的煙草專賣社區(qū)化管理的經(jīng)濟(jì)效益評價體系，創(chuàng)新精準(zhǔn)監(jiān)管模式和提高全面監(jiān)管效能以適應(yīng)煙草市場日益嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢以及企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；社區(qū)化；管理

1 煙草專賣社區(qū)化管理

煙草專賣社區(qū)化管理是一個長期的煙草專賣管理機制，通過當(dāng)?shù)卣闹С帧⑸鐓^(qū)平臺的幫助和相關(guān)社會力量的整合，共同監(jiān)督和管理卷煙市場，提高市場凈化率，提高市場管控力。實施以社區(qū)為基礎(chǔ)的煙草專賣管理可以有效地提高卷煙零售戶的滿意度和忠誠度，凈化和規(guī)范社區(qū)煙草市場，提高煙草專賣社會責(zé)任感，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相疊加，最終實現(xiàn)行業(yè)、經(jīng)營者、消費者和社區(qū)居民的“四滿意”。

2 創(chuàng)新思想，突破認(rèn)識

學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，要求我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。要實現(xiàn)煙草專賣管理的科學(xué)發(fā)展，最重要的是要以全面、聯(lián)動、發(fā)展的觀點解決煙草企業(yè)體系意識形態(tài)中存在的突出問題。根據(jù)學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，開展部署“如何加強規(guī)范市場管理”、“專賣管理與企業(yè)發(fā)展”等方面的討論。通過活動的深入發(fā)展，依照專賣管理在新形勢下的新要求，切實履行專賣經(jīng)營監(jiān)督職能的歷史使命感和政治責(zé)任感。

3 煙草專賣社區(qū)化管理背景

1）煙草市場專賣監(jiān)管目前面臨形勢。煙草專賣監(jiān)管目前面臨的嚴(yán)峻形勢主要體現(xiàn)在兩個方面：一是來自消費市場的挑戰(zhàn)。在新時期，使用新媒體如微信、QQ、淘寶等進(jìn)行在線交易，然后使用物流快遞完成分銷假冒和走私活動；隱藏在社區(qū)內(nèi)的活動中心、特業(yè)場所、茶館等其他區(qū)域的制造和銷售假冒活動，不僅違法活動具有隱蔽性，而且收集違法犯罪信息也較為困難，原有的監(jiān)管模式已經(jīng)很難達(dá)到精準(zhǔn)監(jiān)管的效果。二是行業(yè)自身發(fā)展的要求。國家煙草專賣局要求，煙草行業(yè)要在鞏固國家煙草專賣制度的前提下，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)煙草行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，全面創(chuàng)新煙草行業(yè)管理機制。對于煙草市場專賣監(jiān)管而言，創(chuàng)新的管理方法能夠提高專賣監(jiān)管的科學(xué)性和針對性水平，加強專賣管理服務(wù)，提高專賣監(jiān)管的效率，是突破的關(guān)鍵和難點。

2）專賣監(jiān)管納入社區(qū)治理模式探索。隨著市場化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，人口流動趨于正常化，單一的政府社會管理模式暴露出明顯的局限性，依靠社區(qū)平臺等多方力量共同管理模式受到越來越多的關(guān)注。隨著社區(qū)組織建設(shè)的不斷完善與加強，社區(qū)治理能力和水平不斷提高，社區(qū)治理功能更加豐富和全面，社區(qū)在社會管理中的優(yōu)勢得到凸顯。在此基礎(chǔ)上，全國各地的在社區(qū)治理中出現(xiàn)了許多創(chuàng)新的模式，鑒于這些模式的成功實施，煙草專賣行政主管部門也在逐步探索將煙草專賣監(jiān)管納入社區(qū)治理的模式。

4 煙草專賣社區(qū)化管理經(jīng)濟(jì)效益評價體系原則

1）科學(xué)性。評價體系應(yīng)該建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能夠客觀且真實地反應(yīng)出煙草專賣融入社區(qū)管理、社區(qū)管理納進(jìn)煙草專賣的可行性和復(fù)雜性，每個索引必須是一個明確的概念和內(nèi)涵，有利于城鎮(zhèn)社區(qū)的煙草專賣管理效率動態(tài)評估和分析，確保評價結(jié)果的真實性和客觀性。

2）系統(tǒng)性。評價體系必須能夠充分反映煙草專賣社區(qū)管理的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，使評價目標(biāo)和評價體系能夠整合成一個有機整體，同時避免各指標(biāo)之間的重疊。

3）層次性。煙草專賣社區(qū)管理評價體系是一個復(fù)雜的母系統(tǒng)，包含多種子要素。每個元素都是獨立且相互關(guān)聯(lián)的，必須分類和分級。

4）可操作性。評價指標(biāo)應(yīng)具有概念清晰、易于測量和獲取等特點。評價指標(biāo)的選擇應(yīng)考慮依靠現(xiàn)有的人力、物力、財力和技術(shù)水平，這些可以在現(xiàn)實生活中衡量，也可以通過科學(xué)方法進(jìn)行匯總。指標(biāo)應(yīng)具有可比性、可取性、易于理解和接受。

5 煙草專賣社區(qū)化管理建立

根據(jù)以上原則建立煙草專賣社區(qū)管理的經(jīng)濟(jì)效益評價體系，通過煙草專賣局、縣（區(qū)）政治和法律委員會、街道和社區(qū)（村）相關(guān)人員的調(diào)查和討論，結(jié)果表明，煙草專賣社區(qū)管理經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)體系包括四個指標(biāo)，即社區(qū)卷煙銷量、平均銷售價格、平均訂貨量和訂單滿意度、社區(qū)零售戶守法率。

6 煙草專賣社區(qū)化管理效能

1）規(guī)范社區(qū)卷煙市場秩序。一是深入調(diào)查社區(qū)居民持證情況，及時為符合辦證條件且有辦證意愿的零售戶辦理許可證，確保消除“空白村”目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)社區(qū)居民消費。加強與公安、工商等職能部門聯(lián)合，努力取締無證戶，并在取締后加強對經(jīng)營者的監(jiān)督。二是制定科學(xué)合理的特殊用煙使用管理措施，對婚慶市場等用煙進(jìn)行監(jiān)督，確保社區(qū)的紅白事卷煙使用需求，有效控制社區(qū)卷煙市場。三是開展文明吸煙示范區(qū)建設(shè)活動。選擇條件較好的社區(qū)或臨近公路的村莊作為創(chuàng)建對象，建立卷煙示范零售店，并為社區(qū)或村莊提供印有“煙頭不落地，朐城更美麗”的垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施，以提高卷煙文明消費水平。四是鼓勵群眾監(jiān)督。在社區(qū)中發(fā)展市場線索信息員，負(fù)責(zé)收集違規(guī)信息并協(xié)助監(jiān)督市場。通過培訓(xùn)，這些居民將成為煙草法律法規(guī)、行業(yè)政策和制假技術(shù)的宣傳員。

2）創(chuàng)新精準(zhǔn)監(jiān)管新模式。在以往檢查市場的過程中，煙草專賣行政主管部門主要是單兵作戰(zhàn)，很少與其他職能部門特別是基層社區(qū)組織溝通與聯(lián)合，很大程度上導(dǎo)致基層社區(qū)組織或個人不理解煙草專賣工作，不僅不支持工作，更不會配合檢查，這就直接導(dǎo)致煙草專賣人員在日常檢查中無針對性，存在盲目性。煙草專賣社區(qū)化監(jiān)管可以通過社區(qū)基層組織和個人的疊加效應(yīng)，構(gòu)建多元監(jiān)管體系，明確分工，齊抓共管，打造精準(zhǔn)監(jiān)管新模式；還可以將市場管控服務(wù)觸手進(jìn)一步下移，深入貼近社會群體，融洽客我關(guān)系，構(gòu)建規(guī)范、和諧、穩(wěn)定的卷煙市場秩序，提升市場凈化率，確保實現(xiàn)卷煙上水平，保證財政收入和消費者利益。

3）提升煙草專賣隊伍素質(zhì)。煙草專賣社區(qū)化管理是將煙草專賣服務(wù)深入社區(qū)，除了可以真正方便零售戶和社區(qū)消費者，也可以起到監(jiān)督專賣服務(wù)的作用，這就要求切實提升煙草專賣隊伍素質(zhì)，一是要加強專賣管理隊伍建設(shè)，把政治建設(shè)擺在首要位置，推進(jìn)黨建工作與專賣業(yè)務(wù)工作深度融合，發(fā)揮好黨員稽查員的示范帶動作用。抓好隊伍作風(fēng)建設(shè)，建立專賣管理紀(jì)律要求清單，不斷提高隊伍執(zhí)行力和執(zhí)行能力，努力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)新形勢要求的專賣管理隊伍。二是要加強專賣基層隊伍建設(shè)，突出個人能力的發(fā)展，加大隊伍培訓(xùn)力度，建立健全專賣內(nèi)訓(xùn)師隊伍，組織開展法律講堂、跟班學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流、線上學(xué)習(xí)等活動，加強崗位技能鑒定工作，通過專賣管理崗位技能競賽，不斷提升專賣人員綜合素質(zhì)，打造一支專賣基層精英隊伍。在工作中明確具體的質(zhì)量改進(jìn)目標(biāo)，制定質(zhì)量改進(jìn)計劃，不斷強化服務(wù)意識，優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)，爭取多方支持，聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建多元化監(jiān)督體系，全面提高卷煙市場管控力，提高卷煙市場的凈化率。

7 結(jié)束語

如何科學(xué)的發(fā)展煙草專賣管理，這不是單一的問題，要從多方面入手，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作，并以維護(hù)和管理煙草專賣市場作為自己的責(zé)任，使廣大的消費者獲得更多的利益。煙草專賣社區(qū)管理對原有專賣監(jiān)管模式的提升和發(fā)展，是新時期煙草專賣監(jiān)管的創(chuàng)新理念，是符合當(dāng)前行業(yè)特點的一種新模式。煙草專賣社區(qū)化管理將進(jìn)一步推進(jìn)煙草專賣多方聯(lián)動、共同管理，為煙草專賣監(jiān)管工作注入新的活力。

參考文獻(xiàn)

[1]陳興，高琦，金增良.煙草專賣社區(qū)化管理研究[J].中國市場，2017（07）：60-61+64.