白潔茹

摘 要：退役軍人事務(wù)部的成立是我國退役軍人安撫安置的重大歷史性事件，標(biāo)志著我國退役軍人管理事業(yè)邁上新臺階，展現(xiàn)新作為，表達(dá)新意愿，落實新政策。將對我國退役軍人安置事業(yè)和維護(hù)退役軍人合法權(quán)益保障迎來重大改變。本文從退役軍人事務(wù)部與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+軍休服務(wù)”分析電子政務(wù)手段下，軍休服務(wù)工作行政效能提高和模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：退役軍人事務(wù)部；互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)；軍休工作；退役安置

2018年3月，國務(wù)院成立退役軍人事務(wù)部，其職責(zé)由民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)“有利于重組政府業(yè)務(wù)流程。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組從我國的實際情況出發(fā)，明確提出要堅持走中國特色新型信息化道路，推動“兩化融合”，并積極加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。其職責(zé)是負(fù)責(zé)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作；軍隊離休退休干部的接收安置、“兩個待遇”的落實和服務(wù)管理等工作，具有政治性強(qiáng)、保障要求高、社會影響大的特點。是維護(hù)廣大軍休干部合法權(quán)益，是他們安度晚年的需要。軍休工作是軍隊干部工作的延續(xù)，是國家老齡工作的有機(jī)組成部分，是雙擁工作的一個重要內(nèi)容，它具有政治性、政策性、特殊性、社會性和關(guān)聯(lián)性等屬性。

軍休工作面對的對象比較特殊，軍休干部是一個為我國國防和軍隊建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的光榮群體，政府對他們離退休后的安置管理有許多不同于其他人群的地方，這項工作更多地體現(xiàn)著政府的責(zé)任，其保障要求也高于一般的社會保障。

1 互聯(lián)網(wǎng)+軍休服務(wù)的必要性

1）軍休工作具有極大的關(guān)聯(lián)性，軍休工作牽扯政府多個部門、涵蓋社會多個方面的工作，軍休工作每一項具體工作的開展都需要多個部門的配合聯(lián)動，對這項工作來說，協(xié)調(diào)配合的任務(wù)不僅比較多，而且要求比較高。

2）社會性，是指軍休工作是一項社會工作，擔(dān)負(fù)著特定的社會功能，不僅不能脫離社會而存在，而且需要得到社會的有力支持和廣泛參與。

3）政府組織是典型的等級分明的集權(quán)機(jī)構(gòu)，劃分為許多層次和塊。政府層級管理有強(qiáng)化權(quán)力中心的趨勢，有時會因決策趕不上形式的變化而貽誤發(fā)展機(jī)遇。借助現(xiàn)代計算機(jī)信息技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)來實現(xiàn)組織扁平化的運行，互聯(lián)網(wǎng)+軍休服務(wù)可以構(gòu)建扁平化組織，通過簡化機(jī)構(gòu)等級，減少中間層次，達(dá)到分散公共機(jī)構(gòu)權(quán)力、強(qiáng)化組織內(nèi)部協(xié)作的目的，形成趨于扁平的、能夠?qū)崿F(xiàn)各級工作人員參與管理的組織形態(tài)。

2 互聯(lián)網(wǎng)+軍休服務(wù)做好服務(wù)者角色

1）監(jiān)督電子化。“互聯(lián)網(wǎng)+軍休服務(wù)”可以使公眾很好地了解軍休服務(wù)，使辦事的透明度增強(qiáng)，公眾可以足不出戶就能參與有關(guān)事務(wù)和對軍休服務(wù)了解，從而促進(jìn)軍休服務(wù)的進(jìn)步和發(fā)展，使政府的服務(wù)更加直接、有效。

2）軍休資料電子化。網(wǎng)絡(luò)可以使信息更開放，可以更有效地利用信息。軍休信息上網(wǎng)使政府的服務(wù)更加完善，從而更好地為社會服務(wù)。

3）溝通電子化。由于網(wǎng)絡(luò)的交互式特點，電子政務(wù)能在網(wǎng)上建立起政府與退役軍人相互交流的橋梁，便于發(fā)揮公眾的主觀能動性，在網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權(quán)利。

3 有效緩解新中國建國以來特別是改革開放以來軍休工作的矛盾

1）退役軍人事務(wù)管理工作建立了統(tǒng)一的、權(quán)威的負(fù)責(zé)機(jī)制。新組建的國家退役軍人事務(wù)部，從職能和結(jié)構(gòu)上來說，整合了原來民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及軍委政治工作部、軍委后勤保障部相關(guān)部門的職責(zé)，體現(xiàn)了“科學(xué)管理，職責(zé)明晰，精準(zhǔn)高效，責(zé)任到位”的要求。破除由于身份歸口不同，造成的各類退役軍人待遇的較大差異，防止了不同退役軍人在退役后政治社會地位的反差，從而導(dǎo)致部分退役軍人心理嚴(yán)重不平衡，甚至產(chǎn)生社會問題。

2）退役軍人事務(wù)管理專業(yè)化。退役軍人事業(yè)部下設(shè)軍休服務(wù)管理司，于2015印發(fā)《軍隊離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作指引》具體細(xì)分了軍休干部服務(wù)管理中心、軍休干部休養(yǎng)所、軍休干部服務(wù)管理站等，承擔(dān)軍休干部服務(wù)管理具體工作。使軍休干部服務(wù)管理更有利于落實國家保障、推進(jìn)社會化服務(wù)，更有利于滿足軍休干部的多樣化需求、維護(hù)軍休干部合法權(quán)益，也更有利于促進(jìn)軍休服務(wù)管理工作的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。新機(jī)構(gòu)設(shè)立關(guān)系全局，影響深遠(yuǎn)。例如，構(gòu)建軍休服務(wù)的“一站式”服務(wù)平臺，使政府工作的效率更高，作業(yè)更專業(yè)化，加強(qiáng)軍休服務(wù)之間的邏輯聯(lián)系，在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換，并按業(yè)務(wù)組織起來，向退役軍人提供跨越時間和空間的“一站式”服務(wù)。

3）建立軍休服務(wù)的直接隸屬關(guān)系、使得負(fù)責(zé)退役軍人事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)在幫助軍人享受各種保障和福利時，無需多方協(xié)調(diào)”，提高工作效率，提高了退役軍人依照制度享受服務(wù)和福利的質(zhì)量。

4）年齡多層化分類管理與退役安置。伴隨著退休潮來臨，軍隊退役人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)呈年輕化趨勢。根據(jù)未來10年的人員統(tǒng)計情況分析，部分新增退休人群將逐步形成70歲以下為主的年齡結(jié)構(gòu)。對于年輕退役軍人，應(yīng)發(fā)揮其更新和加強(qiáng)地方基層干部隊伍的重要作用。年輕退役軍人不僅在數(shù)量上占優(yōu)勢，而且政治素質(zhì)好，年紀(jì)輕，有知識，有魄力，富于改革創(chuàng)新精神，贏得了群眾的信任和擁護(hù)。

對于年齡較大的老年退役軍人，應(yīng)結(jié)合離退休干部的身體狀況、學(xué)識水平等情況進(jìn)行分層管理，因勢利導(dǎo)積極支持和鼓勵老同志通過各種渠道和方式開展各類有益身心的學(xué)習(xí)交流活動。不斷豐富軍休干部的精神文化生活，通過豐富軍休干部精神生活，保證老干部老有所樂，努力創(chuàng)造條件滿足老干部發(fā)揮“余熱”愿望，保證老干部老有所為老有所用。

5）幫助軍休干部樹立積極健康的生活方式和心理狀態(tài)。軍休干部要經(jīng)歷從在職到離退休、從軍營到社會、從一地到另一地的變化，身心的調(diào)試更為重要。首先，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，幫助軍休干部確立積極的養(yǎng)老觀念，樹立健康的生活方式。服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)軍休干部的情況，做好健康咨詢和心理指導(dǎo)。其次，發(fā)揮軍休干部家庭成員對軍休干部心理和生活方式的調(diào)試的決定性意義。要積極爭取軍休干部家庭成員的理解和支持，吸引他們和服務(wù)管理機(jī)構(gòu)一起幫助軍休干部開始積極健康的養(yǎng)老。

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