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        基于總分館制的公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究綜述

        2019-06-17 01:22:54姚山保
        卷宗 2019年15期
        關(guān)鍵詞:總分館制公共文化服務(wù)

        姚山保

        摘 要:文章梳理了近年來我國(guó)學(xué)者對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下總分館制建設(shè)情況,以期梳理研究脈絡(luò),為濮陽市公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

        關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù);總分館制;研究主題

        1 研究緣起

        總分館制建設(shè)作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,為城市、社區(qū)、農(nóng)村的公共圖書館事業(yè)發(fā)展帶來了新的契機(jī)。普遍均等、全面覆蓋、資源共享的優(yōu)勢(shì)已得到業(yè)界認(rèn)可,已成為我國(guó)普遍均等獲取社會(huì)信息資源的主要方式。文章梳理了近年來我國(guó)學(xué)者對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下總分館制建設(shè)情況,以期梳理研究脈絡(luò),為濮陽市公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

        2 研究概況與主題

        2.1 研究概況

        文章以中國(guó)知網(wǎng)為來源,以2012年1月1日至2017年12月31日為時(shí)間點(diǎn),以“公共文化服務(wù)體系”為主題詞共檢索到論文10733篇論文,其中,2015年、2016年發(fā)文量達(dá)到高潮,這可能與文化部頒布的《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》、《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》等法規(guī)政策有關(guān);以“總分館制”為主題詞進(jìn)行檢索,共檢索到論文499篇,關(guān)于總分館制的研究,年度分布比較均衡;以總分館制+公共文化服務(wù)體系為主題,共檢索到論文192篇,這說明二者之間在保障公民基本文化權(quán)利、提升公共文化服務(wù)效能等方面有著密切聯(lián)系。

        2.2 研究主題分析

        2.2.1 對(duì)公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵、建構(gòu)主體與模式的研究

        對(duì)于公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵,[1]陳威認(rèn)為公共文化服務(wù)體系是為了保障公眾文化權(quán)益,滿足公眾文化需求,由公共文化主管單位利用公共權(quán)利,通過對(duì)公共文化資源的有效配置,向公眾供給公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的行為及公共文化服務(wù)相關(guān)制度與體系的總稱。

        [2]耿達(dá)等認(rèn)為市場(chǎng)在文化資源配置起著決定性作用,讓各種非政府、非營(yíng)利性的民間組織、公共組織、社會(huì)團(tuán)體和私人企業(yè)積極參與公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和提供,把公共文化服務(wù)體系建設(shè)為包容開放的多元復(fù)合模式的創(chuàng)新建構(gòu),即實(shí)施“政府引導(dǎo)—市場(chǎng)運(yùn)作—社會(huì)參與和共享”的文化運(yùn)行模式。

        [3]胡洪斌從系統(tǒng)論與協(xié)同論的角度分析了我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)模式。從系統(tǒng)論的角度看,公共文化服務(wù)體系主要包括公益性文化單位、經(jīng)營(yíng)性文化單位、社會(huì)組織和自然人等四部分;在協(xié)同論的視域下,各級(jí)人民政府必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性,既要鼓勵(lì)和推動(dòng)各要素實(shí)現(xiàn)積極參與,又要引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各要素間形成緊密配合,還要積極根據(jù)公共文化服務(wù)對(duì)象的反饋?zhàn)龊猛晟乒ぷ??;诖耍覈?guó)的公共文化服務(wù)體系的協(xié)同參與模式可按照政府主導(dǎo)下的“服務(wù)購(gòu)買”,政府推動(dòng)下的“交流合作”、政府引導(dǎo)下的“個(gè)體供給”三種模式展開。

        [4]武婷婷以上海市市民文化節(jié)為例,分析了當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中多元主體合作面臨的困境與原因,提出了公共文化服務(wù)多元主體合作模式的構(gòu)建路徑,如建立健全多元主體合作參與的激勵(lì)機(jī)制、需求表達(dá)機(jī)制、權(quán)責(zé)利共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制等。

        2.2.2 對(duì)公共文化服務(wù)體系與總分館制建設(shè)的研究

        [5]劉小琴認(rèn)為推行總分館制是促進(jìn)區(qū)域一體化、均等化的重要路徑,尤其是對(duì)于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)資源向基層流動(dòng)產(chǎn)生了明顯的效果

        [6]劉敏惠認(rèn)為總分館制的服務(wù)方式能幫助激活服務(wù)能力不足、資源缺乏、技術(shù)力量薄弱的基層圖書館,將各自為政的點(diǎn)狀服務(wù)整合為圖書館公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),她還提出大中小布局、點(diǎn)線面聯(lián)合、零距離泛在服務(wù)的模式,以此達(dá)到圖書館公共文化服務(wù)時(shí)空全覆蓋,保障社會(huì)公眾基本文化權(quán)益的目的。

        [7]宋平探討了公共文化服務(wù)體系建設(shè)下的總分館制建設(shè)措施。他提出了強(qiáng)化縣級(jí)文化機(jī)構(gòu)輻射和服務(wù)縣域全體居民的功能定位、因地制宜推進(jìn)總分館制建設(shè),通過文化資源整合和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化來提升鄉(xiāng)村基層服務(wù)能力等的總分館建設(shè)措施。

        2.2.3 對(duì)城市(社區(qū))圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究

        [8]張瑩瑩認(rèn)為城市圖書館是區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的中堅(jiān)力量,“面向地方、立足區(qū)域、服務(wù)市民”是城市圖書館的第一要?jiǎng)?wù)和終極目標(biāo),這既取決于城市圖書館在公共文化服務(wù)中天然的功能優(yōu)勢(shì)及特征,同時(shí)也決定了其在公共文化服務(wù)體系中獨(dú)特的角色定位。

        [9]李保東以東莞市鎮(zhèn)街館為視域,探討服務(wù)均等化路徑,他提出了實(shí)施徹底的總分館制,以合理布局基層館實(shí)現(xiàn)資源配置均等化;加大資源供給,以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化;強(qiáng)化均等意識(shí),關(guān)注特殊群體服務(wù)等措施,以此加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街圖書館均等化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

        [10]王桂蘭等對(duì)河南省進(jìn)行了調(diào)查,指出河南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系存在文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化產(chǎn)品和供給缺失、文化消費(fèi)觀念淡薄、文化人才匱乏等問題。[11]鞏村磊指出,我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民價(jià)值追求的缺失、農(nóng)民公共精神空間的弱化、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德體系的式微、生活幸福感提升緩慢等4個(gè)方面。針對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)落后的狀況和問題,[12]劉利提出,要加快城鄉(xiāng)一體化,增加農(nóng)村文化服務(wù)總量,建立符合農(nóng)村情況的文化工程,鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村的大力扶持;同時(shí)建立一支有素質(zhì)的農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍,為農(nóng)村公共文化服務(wù)營(yíng)造良好的氛圍;根據(jù)地域特色,打造屬于自己的文化活動(dòng)。

        3 總結(jié)與展望

        我國(guó)學(xué)者對(duì)于公共文化服務(wù)體系的研究既有理論基礎(chǔ)的總結(jié),還有實(shí)踐模式的提煉,研究?jī)?nèi)容涵蓋公共文化服務(wù)的性質(zhì)、主體、經(jīng)費(fèi)保障、法制建設(shè)、服務(wù)均等化模式、總分館制的建設(shè)對(duì)公共文化服務(wù)的關(guān)系與貢獻(xiàn)、基層圖書館在公共文化服務(wù)體系中的功能定位、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)等,可謂角度廣泛新穎、方法與時(shí)俱進(jìn)。

        基于總分館制建設(shè)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)客觀存在的地區(qū)發(fā)展不平衡、資源分布不均、政府認(rèn)知程度不一、人民群眾知曉率不高等問題仍是實(shí)施總分館制的障礙,同時(shí),針對(duì)各地公共文化服務(wù)發(fā)展實(shí)際,從已有研究中很難找到可參考、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?,這都是我們實(shí)際面臨的難題。

        參考文獻(xiàn)

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        [3]胡洪斌.公共文化服務(wù)體系協(xié)同參與機(jī)制的建構(gòu)——對(duì)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的學(xué)理性補(bǔ)充[J].國(guó)家圖書館學(xué)刊,2017(3):74-75.

        [4]武婷婷.公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中多元主體合作模式研究——以上海市市民文化節(jié)為分析個(gè)案[D].上海:華東政法大學(xué),2015:6-8.

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