[摘 要]新加坡公共圖書館服務體系的概念與國內通常意義理解的“總分館制”有所不同，文章在考察交流的基礎上，分析了新加坡公共圖書館服務體系的內涵和主要特點，圖書館界在學習借鑒的基礎上，應該因地制宜并需加強區(qū)縣（圖書館）的樞紐作用。

[關鍵詞]新加坡國家圖書館管理局；公共圖書館服務體系；總分館制

[中圖分類號]G259.339.3 [文獻標志碼]B

[文章編號]1005-6041（2016）03-0047-04

2015年7月5—18日，筆者曾有幸隨首都圖書館“新加坡圖書館管理體制和讀者服務”培訓班赴新加坡進行了為期14天的培訓交流。此次培訓是結合北京市公共文化服務體系建設的現(xiàn)實需要，圍繞圖書館“管理體制”和“讀者服務”兩大核心主題開展的針對性學習和交流，在新加坡公共圖書館服務體系管理與運作、新加坡國家圖書館管理局（National Library Board，NLB）法人治理結構以及讀者服務等諸多方面收獲頗豐，現(xiàn)將新加坡公共圖書館服務體系管理方面的觀察與思考分享如下。

1 新加坡公共圖書館服務體系概述

新加坡公共圖書館服務體系隸屬于新加坡國家圖書館管理局NLB，其服務場所包括3所區(qū)域圖書館、10個獨立式公共圖書館以及13個建在商場、購物中心的小型圖書館，如圖1所示。

這些圖書館均勻分布在新加坡本島的各個角落，而且基本上都是建在地鐵、購物中心等人流密集、交通方便的場所。他們與國家圖書館共同努力，所產生的社會效益從以下數(shù)據(jù)可見一斑：

截至2013年年底，新加坡圖書館注冊讀者已達到221萬人次，每年的到館人數(shù)超過2 730萬人次，借還冊次超過3 550萬冊，有效館藏總量超過100萬種、800萬冊，網站的訪問量超過1 170萬人次，線上文獻查閱量則超過7 330萬次②。應該說，這些數(shù)據(jù)相對于547萬的總人口來說，是相當驚人的。

交流后發(fā)現(xiàn)，新加坡公共圖書館服務體系管理模式與我們先入為主預想的總分館制形式有很大不同，甚至都不是我們通常意義上所要借鑒學習的總分館制，不過同時它也為未來的圖書館總分館制建設提供了另一個思考角度。

2 新加坡公共圖書館服務體系管理模式

新加坡公共圖書館服務體系，是NLB管理的新加坡圖書館事業(yè)的重要組成部分，整體上遵循的是NLB的法人治理結構。NLB的法人治理結構如圖2所示。

可以發(fā)現(xiàn)，由于NLB整體上是一個法定機構，擁有法人的地位并且永久可繼承權，公共圖書館系統(tǒng)本身并沒有形成一個獨立的實體。NLB的戰(zhàn)略發(fā)展、財務、資產設備、人員等事務進行一體化管理，它的技術支持和資源保障也都是集中化管理，涉及公共圖書館方面的當然也不會例外。在這些人、財、物以及技術管理綜合事務以外，NLB公共圖書館業(yè)務大致可以分為兩大部分：一是業(yè)務發(fā)展，由公共圖書館總部統(tǒng)籌圖書館服務與管理、閱讀活動推廣與發(fā)展等核心業(yè)務；二是業(yè)務活動，具體的業(yè)務由公共圖書館服務體系所屬的26家圖書館分別執(zhí)行和運營。

NLB的管理團隊里包括1位總裁、1位副總裁和2位助理總裁，還有各部門負責人數(shù)人，其中1位助理總裁總管公共圖書館方面的業(yè)務工作，公共圖書館具體業(yè)務以外的各項保障事務都在NLB統(tǒng)籌范圍內。

26個公共圖書館的負責人稱為“經理”（Manager），由NLB總部委任，一般會定期輪換；工作人員則包括專業(yè)人員（館員、助理館員）和圖書館職員，分工相對分明，專業(yè)人員負責活動策劃、參考咨詢相關事務，職員則一般負責借閱管理和場地服務相關事務。

3 新加坡公共圖書館服務體系的管理和服務特色

新加坡政府注重服務效益，NLB管理運作的公共圖書館服務體系也貫徹了這一原則，在管理和服務方面頗具特色，也取得了很好的社會效益。

3.1 公共圖書館核心業(yè)務納入NLB統(tǒng)籌管理

NLB將涉及圖書館業(yè)務層面的重復性活動都采取了集中管理方式，典型的表現(xiàn)就是資源建設和技術支持。

圖書館資料供應中心（Library Supply Center，LSC）負責公共圖書館服務體系（當然也包括新加坡國家圖書館）的文獻資源建設，承擔著文獻采訪、編目、數(shù)字化、典藏及配送工作。LSC將整個圖書加工流程進行了科學的統(tǒng)籌安排，并借助科技手段建立了一套館藏資源分銷中心服務（KCDHS）體系，效果顯著。據(jù)介紹，LSC一本書從下訂單購買到圖書上架周期為30—45天，加工一本書的周期縮短至7天以內，這種效率是相當令人嘆服的。

科技與創(chuàng)新處統(tǒng)籌圖書館的創(chuàng)新開發(fā)和技術支持，科技與創(chuàng)新處處長同時兼任了NLB首席信息官CIO。由于NLB對各公共圖書館核心業(yè)務的強力支持，新加坡各個實體的“公共圖書館”都是作為服務場所而存在的，它們只需專注地做好讀者服務，極大地優(yōu)化了人力資源的配置和使用。

3.2 公共圖書館資產管理規(guī)范有效

NLB對組織的綜合事務與具體的業(yè)務執(zhí)行分開進行管理，公共圖書館體系在資產管理方面也呈現(xiàn)出了獨到之處。

NLB的運行經費主要來自政府撥款和圖書館運營收入，其中政府撥款占99%，圖書館運營收入占1%。運營收入的主要來源是逾期費、丟書毀書的罰款、活動收入以及研修室、咖啡廳等一些場所的經營所得，其主要的實現(xiàn)場所就是26家公共圖書館。NLB規(guī)定，這些經營由NLB統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制定收費策略，統(tǒng)一招標合作伙伴，各公共圖書館服務網點沒有接受錢物的權限，各種款項由自動系統(tǒng)設備通過在線轉賬完成，一般是指定賬戶扣款，現(xiàn)金不由館員經手。這些所得都由財務管理部統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌管理。

在資源與設施管理方面，NLB也是相對規(guī)范有效的。以圖書剔舊為例，NLB制定了一整套館藏調控指標體系，設定了剔舊原則，制定了注銷程序，并相應完善了圖書資產的退出機制。NLB規(guī)定，所有的公共圖書館都不設立閉架基藏書庫，所有撥付的圖書文獻資源都用于為讀者提供開架借閱服務；公共圖書館5年以上的圖書原則上全部剔舊，3—5年內借閱頻次低于一定閾值的圖書原則上也全部剔舊；剔舊圖書留存1個復本由LSC集中典藏，其他的復本則通過轉贈、交換、售賣給讀者，破舊圖書集中銷毀等措施完成老舊圖書資產剝離。這些舉措可以最大限度地保證公共圖書館提供的是大眾最感興趣、也是最有效的文獻信息資源。

3.3 公共圖書館注重打造特色服務、個性化服務

新加坡的公共圖書館非常重視圖書館間的差異化、個性化發(fā)展，NLB每年都會對這些圖書館進行績效評定，效益不高的圖書館在經費支持等方面都會受到影響。對于公共圖書館來說，唯有準確把握周圍讀者的個性化需求，打造出自己的特色風格，才有更為長久的可持續(xù)發(fā)展。此次培訓班走訪了6個公共圖書館——兀蘭區(qū)域圖書館（三大區(qū)域圖書館之一）、碧山圖書館（獨立式圖書館）、烏節(jié)路圖書館、牛車水圖書館、濱海藝術中心圖書館和中央公共圖書館，它們的特色都非常鮮明，尤其是后四個小型圖書館。

烏節(jié)路圖書館是新加坡最大的一間購物中心圖書館，位于繁華的購物休閑一條街——烏節(jié)路Orchard Gateway購物中心的三樓和四樓，以設計與應用藝術類文獻為主要館藏，定位為社區(qū)的設計時尚生活樞紐。它的建設采用了時下流行的“設計思維”（Design thinking）模式，集思廣益，從圖書館的設計、建設到使用都融入了用戶需求。牛車水圖書館位于新加坡的ChinaTown，它頗具中華傳統(tǒng)文化特色的設計和布局非常契合華人的審美方式；同時，它還是新加坡第一家完全依靠志愿者運營的公共圖書館，不設館員和工作臺，依靠志愿者和社區(qū)自治來完成圖書館的日常運行。濱海藝術中心圖書館則是新加坡唯一一家專注藝術類資料的公共圖書館，內容涉及音樂、舞蹈、電影、舞臺劇四個方面，提供琴房、舞蹈室、錄音棚的用戶空間，其辦館理念也與其所在的藝術中心非常匹配。中央公共圖書館位于NLB大樓地下一層，擁有“Worlds 1st Green Library for kids”（世界首家兒童綠色圖書館），該館在設計、布局、裝飾以及環(huán)保理念主題營造方面都匠心獨運，讓人印象深刻。

4 幾點思考

14天的培訓學習，讓培訓班對新加坡圖書館的發(fā)展理念和業(yè)務實踐有了一定了解，在座談交流和走訪觀察的基礎上，筆者對新加坡公共文化服務體系建設有了幾點粗淺的認識。

4.1 新加坡公共圖書館服務體系的內涵有待再思考

NLB的業(yè)務經營很有企業(yè)化運作的特點，培訓考察后我們發(fā)現(xiàn)，新加坡的圖書館概念和國內還是有很大的不同的。

首先，國家圖書館和公共圖書館沒有行政隸屬和層級高低關系，它們之間更大的區(qū)別是性質和分工的差異，國家圖書館的藏書概不外借，且負責全國的咨詢業(yè)務；公共圖書館所有藏書都可以外借，且不留庫本，各公共圖書館更像是一個個基層服務網點，而非國內通常意義上一個個具有法人主體地位的圖書館。這些圖書館的人事行政管理、發(fā)展規(guī)劃乃至采分編系統(tǒng)的運作都有NLB集中管理，國家圖書館和公共圖書館更大程度上是具體的服務部門，它根據(jù)自己的定位開展相應的服務工作。對公共圖書館來說，借還服務和講座活動等場地服務是第一位的。

其次，既然圖書館都只是一個個服務網點，那么支撐這些服務網點統(tǒng)一化、標準化運作自然是需要一個強大的支持團隊的。對于圖書館來說，最重要的資源是內容，包括各種內容資源的發(fā)現(xiàn)、整理和整合，為此NLB成立了技術與資源發(fā)現(xiàn)部門，主要負責兩方面的工作：一是網絡技術的支持和網絡資源的搜集整理；二是非網絡文獻資源的發(fā)現(xiàn)與管理，包括文獻的采分編體系以及各網點互通有無所需要的配套物流體系，在這方面的典型表現(xiàn)是NLB下設了圖書館資源供應中心（Library Supply Center），它承擔著NLB的圖書采選、編目、加工和典藏工作。這樣做有幾個好處：集中采購可以形成規(guī)模效應，強化大客戶優(yōu)勢，另外使用權和采購權的分離也有利于降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效果；統(tǒng)一編目則可以使一個較大區(qū)域內的圖書館群共享編目成果，提高工作效率；統(tǒng)一典藏則可以有效緩解大部分圖書館館舍面積有限的壓力；統(tǒng)一物流則有助于NLB根據(jù)規(guī)則選用最經濟可行的通借通還渠道，降低物流成本。總之，圖書館資源供應中心的設立，對于NLB的公共圖書館分散經營模式的支持是必不可少的，唯有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理才能保障所有服務網點服務標準和服務質量趨于一致，從而從整體上提升公眾對圖書館事業(yè)的廣泛認同。

4.2 服務體系的高效運轉需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理

當前我國各地公共圖書館都在因地制宜，探索建設適合自身發(fā)展的“總分館制”服務體系。一般來說，城市公共圖書館服務體系建設通常涉及兩個層面：城市中心圖書館與區(qū)（縣）圖書館之間的服務體系建設，區(qū)（縣）圖書館與街道（社區(qū)）圖書館（室）的服務體系建設，而后一個服務體系建設的質量和效益，將更為直接地影響到基層群眾對基本圖書館服務的獲得感，因而更顯重要。區(qū)（縣）圖書館作為公共服務體系建設的重要節(jié)點，具有承上啟下的樞紐作用，它的定位、職能應當是相當明確的，不過在現(xiàn)實環(huán)境里，大部分區(qū)（縣）圖書館的發(fā)展狀況都還不容樂觀，與它該承擔的責任還有很大差距，經費問題、人員問題以及專業(yè)技術支撐等諸多方面都還亟須加強。

從新加坡公共圖書館服務體系的發(fā)展邏輯可以看出，要保障公共圖書館服務體系的高效運轉，相對獨立且統(tǒng)一的人、財、物管理中心必不可少；同時為了保障整體可持續(xù)發(fā)展，一個負責統(tǒng)籌的戰(zhàn)略規(guī)劃小組也不可或缺，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，各圖書館注重特色化、差異化、個性化發(fā)展是必須的。我國公共圖書館盡管受分級財政制度的影響，部分要素還難以統(tǒng)籌，但是積極探索現(xiàn)行體制下的發(fā)展道路也并非完全不可行，國內“嘉興模式”“東莞模式”等作出了積極嘗試。在當前國家大力推動現(xiàn)代公共文化服務體系建設的利好環(huán)境下，各城市里具備中心圖書館職能的公共圖書館應全面審視自身的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎，努力統(tǒng)籌相應區(qū)域內公共圖書館服務體系的規(guī)劃發(fā)展，加強業(yè)務協(xié)調。通過統(tǒng)籌區(qū)域內藏書建設、物流配送、技術支持、人才培養(yǎng)等事務的集約發(fā)展，讓其他基層圖書館避免浪費精力在重復建設上，而專注于服務場所、設施的運營和發(fā)展，專注于服務內容和服務方式的提供和提升，專注于用戶需求的挖掘和滿足，只有這樣，才能讓政府投入的公共文化資源整體效益得到充分發(fā)揮，讓全體人民在發(fā)展中獲得更多實惠。

[參考文獻]

[1]Organisation Structure[EB/OL].[2015-11-20].http：∥www.nlb.gov.sg/About/OrganisationStructure.aspx.

[收稿日期]2016-03-01

[作者簡介]孫慧明（1983—），女，館員，首都圖書館，北京大學信息管理系圖書館學在讀博士。