甘劍偉

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民的物質(zhì)生活需求不斷被滿足，對(duì)于精神文化的需求也日益增多。在國內(nèi)的公共文化服務(wù)體系里，公共圖書館具有無可替代的效用。建設(shè)公共圖書館為人民群眾創(chuàng)造了文化交流的場(chǎng)所，只是在履行自身相關(guān)的職責(zé)上存在著局限性。引進(jìn)總分館制度是一種新選擇，可以讓讀者運(yùn)用簡潔的方式從身邊獲取所需的知識(shí)文化，從而有效提升公共圖書館的服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；公共文化；建設(shè)

總分館制度源于西方，主要的目的就是處理公共圖書館受限于地域無法為之提供普遍均等的服務(wù)問題。西方國家實(shí)行總分管制的國家中，公共圖書館的服務(wù)體系一般是由一個(gè)主圖書館管理著一系列的小規(guī)模分館。但是在中國，因?yàn)槭且患?jí)政府僅可以建立和管理一個(gè)圖書館，由于單一的圖書館會(huì)受地理環(huán)境影響，導(dǎo)致服務(wù)的半徑受限，所以應(yīng)當(dāng)理性吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

1 總分館制度概述

1.1 總分館制度的基本概念

總分館指的是在一個(gè)城市或者是一個(gè)地區(qū)設(shè)置一個(gè)總館或者是中心館，而將其他的館作為這個(gè)總館的分館，總館會(huì)對(duì)分館的人、物、財(cái)?shù)冗M(jìn)行統(tǒng)一管理，分館屬于總館的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，目的是為讀者服務(wù)。與此同時(shí)，它們擁有著高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理完整體系以及發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，而且還需要嚴(yán)格的按照服務(wù)人口數(shù)量設(shè)置圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)這些小圖書館是要求合理布局。總的來說總分館制度的特征就是對(duì)人、財(cái)、物的高度統(tǒng)一，尤其是總館，具有這方面的絕對(duì)支配權(quán)力[1]。

1.2 總分館制度建設(shè)在國內(nèi)的概述

現(xiàn)今，能夠覆蓋全國的圖書館公共文化服務(wù)體系并沒有完成，也沒有具體的系統(tǒng)化對(duì)國內(nèi)公共圖書館建設(shè)的運(yùn)作，由于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展不均衡的原因，日漸出現(xiàn)了很多基層圖書館受限于人、財(cái)、物等保障制度的不健全而發(fā)展不好的情形，進(jìn)一步也讓國內(nèi)的公共文化服務(wù)發(fā)展也不均衡，這無疑是對(duì)國家構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系造成了阻礙。我國的總分館建設(shè)從理論到實(shí)踐可以劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從2000年開始的7年，主要是想要解決由政府主導(dǎo)、通借通還、統(tǒng)一管理等問題；第二階段是從2007年-2010年間，對(duì)一些總分館進(jìn)行專業(yè)化的改造，不斷擴(kuò)大規(guī)模，從而獲得的效益也很顯著，通過理論研究揭示了總分館建設(shè)的客觀規(guī)律[2]；第三階段則是從2011年起到如今，從實(shí)踐上進(jìn)行了試點(diǎn)活動(dòng)，在學(xué)術(shù)研究上也對(duì)總分館的可持續(xù)發(fā)展各個(gè)因素進(jìn)行了深入探究。

總體而言，國內(nèi)的總分館制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)向外學(xué)習(xí)到內(nèi)在研究，而后再將各個(gè)圖書館從理論研究變成個(gè)例實(shí)踐的過程。2016年底出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》[3]，對(duì)于圖書館的總分館制建設(shè)已經(jīng)有一個(gè)大概的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也已經(jīng)總結(jié)出了適合國內(nèi)實(shí)際情況的總分館制度建設(shè)路線。

2 公共圖書館總分館制建設(shè)的困境和改善對(duì)策

2.1 管理層面看，總分館建設(shè)開展要科學(xué)

在特定的情形下，大部分的公共圖書館或者是當(dāng)?shù)卣⒉幻靼卓偡逐^制度的概念和要求就開始盲目的鋪設(shè)。各個(gè)區(qū)縣并沒有從自身實(shí)際情況出發(fā)，調(diào)查、分析、規(guī)劃，按照步驟進(jìn)行實(shí)施，而是接到上級(jí)文件開始，直接以行政命令的形式，要求區(qū)縣圖書館展開分館建設(shè)工作。很多的問題，如服務(wù)的人口、經(jīng)費(fèi)來源、分館布局等問題都需要前期進(jìn)行調(diào)研和探訪，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這是目前常見的一個(gè)問題。

針對(duì)這種情況，文化委或者是文旅委需要在總分館建設(shè)中起到圖書館建設(shè)和職能部門之間的溝通橋梁作用。具體的建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)少一些行政干預(yù)[4]。它們需要做的則是解決公共圖書館在總分館制建設(shè)中存在的一些顧慮，如人員配備、獲取經(jīng)費(fèi)還有場(chǎng)地、物資等。在進(jìn)行總分館制建設(shè)的過程中，總館應(yīng)該明確自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，吸取經(jīng)驗(yàn)展開相關(guān)工作。應(yīng)當(dāng)在觀念和管理上逐步轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)及面的推廣，充分發(fā)揮好分館的效用。

2.2 運(yùn)行層面上，把控好人、財(cái)、物

在人員層面，分館的工作人員總是會(huì)因?yàn)楣ぷ餍枰唤枵{(diào)到其他的科室進(jìn)行工作，因?yàn)橐獞?yīng)付各種的工作，所以分館的開放肯定是深受影響。同時(shí)在學(xué)校、醫(yī)院或者是企業(yè)建立起的分館，相關(guān)工作人員是屬于相應(yīng)的單位和企業(yè)，分館的工作人員也會(huì)是兼任而已。

在財(cái)物層面，公共圖書館的分館中除了直屬分館外，其他的協(xié)議分館的經(jīng)費(fèi)都是不為總館負(fù)責(zé)的，總館只對(duì)分館的圖書館管理系統(tǒng)端口和技術(shù)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，分館自身的采購則是分管自行負(fù)責(zé)，圖書編目則是按照書商的配送遵照總館的要求完成。由于各個(gè)地方政府對(duì)于分館的重視程度不一樣，所以在場(chǎng)地、設(shè)備等方面各個(gè)分館的區(qū)別也很大，提供給讀者的借閱機(jī)會(huì)和環(huán)境也不一樣。也就是說，本身總館應(yīng)當(dāng)是各個(gè)分館的唯一上級(jí)，支持著分館的免費(fèi)開放，但是由于人、財(cái)、物等影響，使得各個(gè)級(jí)別的政府都可以對(duì)分館進(jìn)行行政上的管理，也就失去了“統(tǒng)一”原則[5]。

針對(duì)這樣的情況，總館對(duì)于分館的人、財(cái)、物都是控制不了，也就會(huì)造成免費(fèi)開放的工作滯后。畢竟這樣的形式下總館就不是嚴(yán)格意義上分館行政上級(jí)部門，處于一個(gè)尷尬的位置。應(yīng)當(dāng)基于協(xié)議型的總分館制建設(shè)模式著重強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)于各個(gè)分館業(yè)務(wù)制度，建立和健全嚴(yán)格的督促和業(yè)績考核制度。

3 結(jié)束語

圖書館的總分管制在國內(nèi)從東部發(fā)達(dá)地區(qū)開始執(zhí)行，及到中西部地區(qū)開始進(jìn)行試點(diǎn)后鋪開，已經(jīng)實(shí)行了快20年，總體上有成功也有失敗。事實(shí)證明，總分館制度有助于為讀者提供更為廣泛和更好的文化服務(wù)，這是它的優(yōu)點(diǎn)。建設(shè)總分館制度對(duì)于國內(nèi)圖書館事業(yè)的發(fā)展是一種必然趨勢(shì)，同時(shí)也是國內(nèi)創(chuàng)建覆蓋全社會(huì)公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)。只是所有的成功總分館建設(shè)模式都存在地域上差異性，不能夠照搬照套，應(yīng)當(dāng)綜合多方因素，秉承著“統(tǒng)一”原則，進(jìn)行合理布局，制定出適應(yīng)本地圖書館發(fā)展的總分館建設(shè)方案，進(jìn)而找到適合自己的總分館模式。

參考文獻(xiàn)

[1]閆巧琴.推進(jìn)社區(qū)圖書館總分館制建設(shè)的路徑探析[J].圖書館研究與工作，2019（03）：73-76.

[2]蔡瓊娜.關(guān)于公共圖書館總分館建設(shè)的幾點(diǎn)思考——從歷次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)談起[J].河南圖書館學(xué)刊，2019，39（02）：18-20.

[3]秦偉.市級(jí)公共圖書館總分館制服務(wù)體系實(shí)踐[J].辦公室業(yè)務(wù)，2019（03）：164.

[4]秦麗娜.天津市區(qū)級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].圖書館工作與研究，2018（11）：100-104.

[5]苗鑫.縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)探析——以永濟(jì)市縣級(jí)文化館圖書館制為例[J].大眾文藝，2018（16）：168-169.