● 遼寧省委編辦

遼寧省委編辦全面落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革，為遼寧全面振興、全方位振興提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

一、高效推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系。設(shè)立由省委書記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的省委深化機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個(gè)小組，市縣也相應(yīng)組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，均由主要負(fù)責(zé)同志牽頭掛帥。在改革組織實(shí)施階段，成立了人大、政府、政協(xié)、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、黨辦、組織8個(gè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌歸口領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革。二是切實(shí)加強(qiáng)改革部署。省委召開(kāi)2次全會(huì)，專題研究部署機(jī)構(gòu)改革工作；召開(kāi)4次各級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，分階段動(dòng)員部署機(jī)構(gòu)改革工作。省委深化機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和文件起草組分別召開(kāi)8次、22次會(huì)議及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)工作、審議改革文件。三是深入基層一線調(diào)研。深入6個(gè)市、39個(gè)縣（市、區(qū)）、59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)街道和39個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，摸清各層級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置基本情況及存在問(wèn)題，形成6個(gè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，為推進(jìn)改革工作提供了重要依據(jù)。

（二）提前準(zhǔn)備，同步謀劃。一是同步擬訂市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見(jiàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量、發(fā)展質(zhì)量等要素，特別是考慮財(cái)政供養(yǎng)能力，重新劃定14個(gè)市、100個(gè)縣（市、區(qū)）大中小類別，從嚴(yán)從緊提出機(jī)構(gòu)限額的意見(jiàn)。二是同步提出劃轉(zhuǎn)意見(jiàn)。明確49個(gè)涉改部門的機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)以及改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等事項(xiàng)，確定了各部門機(jī)構(gòu)編制基本框架。三是同步起草“三定”規(guī)定。由省委編辦直接擬訂省直65個(gè)部門的“三定”規(guī)定，再精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)71個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)60名、人員編制115名。四是同步銜接權(quán)責(zé)清單。再次取消調(diào)整省級(jí)行政職權(quán)521項(xiàng)，依據(jù)《遼寧省機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)省直部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了模擬調(diào)整。五是同步開(kāi)展定崗定責(zé)定流程工作。全面評(píng)估、細(xì)化、界定省級(jí)156個(gè)部門（單位）職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)崗位責(zé)任更清晰、人崗匹配度更適宜。六是同步考慮改革配套。統(tǒng)籌研究領(lǐng)導(dǎo)干部安排、辦公用房調(diào)配、檔案交接等相關(guān)事宜，確保機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作有序銜接。

（三）牽頭抓總，嚴(yán)格把關(guān)。一是改革前期，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。組織召開(kāi)改革專題座談會(huì)，全面了解掌握市縣黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、存在問(wèn)題及相關(guān)建議。二是制定改革方案時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)。適時(shí)召開(kāi)改革部署會(huì)和審核培訓(xùn)會(huì)等，采取以審代訓(xùn)的方式集中答疑解惑，悉心指導(dǎo)、詳細(xì)講解，并精心設(shè)計(jì)改革方案模板，集中審核、修改、完善市縣改革方案。三是改革組織實(shí)施階段，認(rèn)真把關(guān)。對(duì)601個(gè)市級(jí)黨政部門、3187個(gè)縣級(jí)黨政部門“三定”規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、表述精準(zhǔn)。采取周調(diào)度方式實(shí)時(shí)跟進(jìn)，定期向地方機(jī)構(gòu)改革專題組和省委匯報(bào)改革進(jìn)度。四是改革基本完成后，及時(shí)督導(dǎo)。由省委編辦班子成員帶隊(duì)，分4組赴各市縣調(diào)研督導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，推動(dòng)改革進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。

（四）分級(jí)動(dòng)員，壓茬推進(jìn)。提前召開(kāi)全省深化市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議，安排部署市縣鄉(xiāng)黨政群機(jī)構(gòu)改革工作。2018年10月4日，中央批復(fù)遼寧省機(jī)構(gòu)改革方案后，10月13日召開(kāi)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)；11月23日，在中央備案市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見(jiàn)后，11月24日召開(kāi)市級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，2019年1月3日召開(kāi)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，第一時(shí)間部署市縣機(jī)構(gòu)改革工作，確保省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)改革緊湊銜接、壓茬推進(jìn)。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革于2018年11月13日基本完成，市縣機(jī)構(gòu)改革于2019年2月28日基本完成，分別比中央規(guī)定時(shí)限提前了近50天和1個(gè)月。

二、大規(guī)模推進(jìn)事業(yè)單位改革

（一）注重總體設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥實(shí)施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)精心組織。省委深化機(jī)構(gòu)改革文件起草組專門下設(shè)事業(yè)單位改革文件起草小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和把握事業(yè)單位改革各項(xiàng)工作謀劃實(shí)施。堅(jiān)持把黨組織建設(shè)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)派駐、領(lǐng)導(dǎo)班子配備等與事業(yè)單位優(yōu)化整合工作同步研究、同步落實(shí)。堅(jiān)持“一把手”親自抓，對(duì)改革工作負(fù)總責(zé)，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。二是壓實(shí)責(zé)任梯次推進(jìn)。制定完善改革配套政策，將改革任務(wù)逐項(xiàng)分解、逐級(jí)落實(shí)，明確時(shí)間表和路線圖，確保改革“橫向到邊、縱向到底”。堅(jiān)持“一把尺子量到底”“不打折扣、不講價(jià)錢、不搞變通”，市縣鄉(xiāng)按照省委要求逐級(jí)實(shí)施、壓茬推進(jìn)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)改盡改、改則到位。三是多措并舉穩(wěn)妥實(shí)施。制定一系列改革配套政策，加強(qiáng)政策解讀，營(yíng)造了良好的改革環(huán)境。改革中不搞斷崖式人員分流，妥善安排涉改干部職工。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，關(guān)注干部職工思想動(dòng)態(tài)，做細(xì)思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極化解矛盾，保證了改革進(jìn)展平穩(wěn)有序。

（二）大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。一是全面整合小散弱單位。將全省2.7萬(wàn)個(gè)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為2000多個(gè)，其中，省直659個(gè)整合為65個(gè)，精簡(jiǎn)比例超過(guò)90%。二是跨部門整合共性單位。將分散在各部門的職責(zé)任務(wù)、服務(wù)方式和服務(wù)對(duì)象相同的事業(yè)單位進(jìn)行整合，重點(diǎn)是重新組合人員、資金、設(shè)備、技術(shù)等要素，提升整體效能。三是綜合設(shè)置部門所屬事業(yè)單位。除跨部門整合共性單位外，對(duì)部門內(nèi)職責(zé)任務(wù)相近、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的事業(yè)單位進(jìn)行整合，優(yōu)化了資源配置，增強(qiáng)了服務(wù)保障能力。四是根據(jù)中心工作需要整合組建支持保障單位。堅(jiān)持有壓有保、有減有增，圍繞各級(jí)黨委政府中心工作，在亟待加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域整合組建了一些適應(yīng)新要求、服務(wù)新發(fā)展的支持保障單位，充實(shí)了工作力量。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，力破頑瘴痼疾。一是行政職能全部回歸機(jī)關(guān)。開(kāi)展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位清理工作，經(jīng)梳理確認(rèn)和合法性審查后，將2000多個(gè)事業(yè)單位（不含行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）承擔(dān)的1萬(wàn)多項(xiàng)行政職能劃歸機(jī)關(guān)，并落實(shí)到部門“三定”規(guī)定中。明確事業(yè)單位一律不再承擔(dān)行政職能。二是多種方式轉(zhuǎn)企改制。將全省1073個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位中資產(chǎn)優(yōu)良、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的單位整合組建成150多個(gè)企業(yè)集團(tuán)，其他或予以撤銷，或并入企業(yè)集團(tuán)，或剝離經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)后整合進(jìn)公益類事業(yè)單位，盤活了國(guó)有資產(chǎn)，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是事業(yè)單位與主管部門脫鉤。省直32個(gè)部門不再保留事業(yè)單位，所需服務(wù)由綜合性服務(wù)保障單位統(tǒng)一提供；一些市縣事業(yè)單位與主管部門全部脫鉤，由黨委政府直接管理；其他市縣只有少量部門保留事業(yè)單位，對(duì)解決主管部門既管又辦、事業(yè)單位缺乏自主權(quán)等問(wèn)題做出了有益探索。

（四）精簡(jiǎn)事業(yè)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。一是全部收回空編。組織各級(jí)對(duì)所有事業(yè)單位編制配置和使用情況進(jìn)行“大起底”，將學(xué)校、醫(yī)院外的事業(yè)單位空編全部收回，共收回空編15萬(wàn)余名。二是繼續(xù)精簡(jiǎn)編制。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)控全省財(cái)政補(bǔ)助編制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確全省各級(jí)各地區(qū)的控制數(shù)，計(jì)劃用3年時(shí)間再減少9萬(wàn)余名財(cái)政供養(yǎng)人員。三是大幅壓縮機(jī)構(gòu)數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。通過(guò)整合機(jī)構(gòu)、嚴(yán)控規(guī)格，省直事業(yè)單位（含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）增減相抵后減少1600多個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少近3000名。