● 沈春榮

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要，是新時(shí)期破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑和切入點(diǎn)。平望鎮(zhèn)是江蘇省第二輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。其下轄21個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，總面積133.5平方公里，全鎮(zhèn)戶籍人口8.1萬(wàn)人，常駐人口12.8萬(wàn)人。2018年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值157.85億元，城鄉(xiāng)人均可支配收入達(dá)54761元。平望鎮(zhèn)的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量已成為釋放內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵元素，這對(duì)于行政管理體制改革提供新的改革需求。

試點(diǎn)改革以來(lái)，平望鎮(zhèn)積極探索黨建引領(lǐng)為核、便民服務(wù)“一窗口”、綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”、管理服務(wù)“一中心”、鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”的“四個(gè)一”為翼、N項(xiàng)改革舉措為體的“1+4+N”管理模式。

一、構(gòu)建黨建引領(lǐng)新模式

堅(jiān)持將黨建作為改革的助推器，深入實(shí)施融入式黨建，充分發(fā)揮基層黨組織在審批服務(wù)、行政執(zhí)法、社會(huì)治理、政社互動(dòng)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心作用。一是機(jī)制融入。創(chuàng)新黨建工作思路，將黨建工作項(xiàng)目融入改革，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革黨建工作聯(lián)席制度，開(kāi)展黨員活力、支部動(dòng)力、黨群合力工程。探索“紅色領(lǐng)航”改革創(chuàng)新，進(jìn)一步把基層黨組織的組織力轉(zhuǎn)化為改革的推動(dòng)力。二是平臺(tái)融入。推廣行動(dòng)支部做法，組建“四個(gè)一”平臺(tái)行動(dòng)支部。創(chuàng)新工作載體，將支部建在網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)基層黨建網(wǎng)、民情聯(lián)系網(wǎng)、社會(huì)治理網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。踐行“把方便留給群眾，把瑣碎留給政府”的“不見(jiàn)面”審批理念，做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，打造“一窗式”黨建服務(wù)品牌。融合智慧管理中心，打造黨建+政務(wù)云平臺(tái)，開(kāi)發(fā)紅色領(lǐng)航微信公眾號(hào)，實(shí)時(shí)生成組織力榜單，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源等統(tǒng)一監(jiān)管、互聯(lián)互通。三是區(qū)域融入。以黨建引領(lǐng)為核心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、群團(tuán)組織改革等全域創(chuàng)新實(shí)踐。圍繞五大載體、新鎮(zhèn)區(qū)等改革一線，依托“海棠花紅”先鋒陣地群等服務(wù)窗口，實(shí)施區(qū)域化黨建工作法，多方協(xié)力，推進(jìn)鎮(zhèn)域治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

二、建立智慧管理新體系

堅(jiān)持用數(shù)據(jù)推動(dòng)機(jī)制改革、制度創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)為媒，建設(shè)管理服務(wù)“一中心”串聯(lián)全鎮(zhèn)，推進(jìn)科學(xué)決策、智能管理。一是推進(jìn)系統(tǒng)集成。搭建“一中心、兩前臺(tái)、六后臺(tái)”，即1個(gè)智慧管理中心、2個(gè)前臺(tái)、6個(gè)后臺(tái)的政府架構(gòu)，將原有29個(gè)部門、站、所整合為8個(gè)局、辦。集中打造智慧管理中心，貫通前后臺(tái)。管理中心是全鎮(zhèn)的指揮中樞，設(shè)紅色領(lǐng)航等8大模塊，雪亮工程等27個(gè)二級(jí)子模塊，智慧水利等14個(gè)三級(jí)模塊，通過(guò)模塊化設(shè)置，將全鎮(zhèn)工作進(jìn)行整合串聯(lián)。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)集成。與吳江區(qū)信息中心協(xié)調(diào)對(duì)接，先后接入48個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，用跨部門、跨條線、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成打通“信息孤島”。在智慧管理中心建設(shè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過(guò)周研判、月分析，向各局（辦）推送重點(diǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表，作為決策依據(jù)，推動(dòng)“部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”向“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。三是推進(jìn)管理集成。實(shí)時(shí)跟蹤重點(diǎn)工作，建立全鎮(zhèn)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)黨建的“一圖解析”，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、工程建設(shè)、民生服務(wù)各領(lǐng)域的工作形成任務(wù)菜單，作為指令下達(dá)，形成全域化管理。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、智慧部件、“1+X”等技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)路段進(jìn)行全覆蓋，用管理集成打通重點(diǎn)領(lǐng)域管理“脈絡(luò)”。

三、打造執(zhí)法聯(lián)動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)

運(yùn)用“網(wǎng)格化管理+分區(qū)域執(zhí)法”模式，疊加綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”、鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”的雙重優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)分散管理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新執(zhí)法模式。按照巡查、監(jiān)管、執(zhí)法“三位一體”組建綜合執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍。158名執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格巡查員布點(diǎn)進(jìn)入全鎮(zhèn)70個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、20個(gè)專業(yè)網(wǎng)格，并建立巡查“3510”工作法，形成聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。通過(guò)一線發(fā)現(xiàn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)，2018年共受理事項(xiàng)3.6萬(wàn)余件，處置率達(dá)98.6%，巡查員上報(bào)3.2萬(wàn)余起，占88.04%，261條巡查、監(jiān)管線索進(jìn)入執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)“小事不出格、大事不出村，難事不出鎮(zhèn)”。二是優(yōu)化執(zhí)法導(dǎo)向。平望鎮(zhèn)將其承接國(guó)土、城管、住建等行政處罰權(quán)限643項(xiàng)整合到一頂“大蓋帽”，解決了“看的見(jiàn)卻管不著”的難題。運(yùn)用下放的綜合行政執(zhí)法權(quán)限，集中開(kāi)展的散亂污整治，依法整治隱患點(diǎn)位1156個(gè)，有效解決了大量歷史“欠賬”。三是規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。建立健全告知、聽(tīng)證、權(quán)責(zé)清單追責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、重大風(fēng)險(xiǎn)防控等制度，加快用制度管人、用制度控權(quán)。探索建立對(duì)企業(yè)實(shí)時(shí)信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立涵蓋全鎮(zhèn)1400余家企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)環(huán)保、安監(jiān)“紅黃牌”認(rèn)定、行政處罰結(jié)果同步推送行政審批前臺(tái)，審批監(jiān)管形成“雙回路”。

四、強(qiáng)化一窗通辦新機(jī)制

建設(shè)“線上線下、虛實(shí)一體”全天候?qū)徟?wù)平臺(tái)，深化便民服務(wù)“一窗口”，通過(guò)“網(wǎng)上辦”和“代你跑”齊頭并進(jìn)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。一是啟動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)綜合窗口互通。啟動(dòng)一窗式政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建設(shè)“1+28”鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在行政審批局建設(shè)綜合服務(wù)窗口5個(gè)、綜合出件窗口1個(gè)，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一窗出件。各村（社區(qū)）同步開(kāi)設(shè)綜合窗口，對(duì)接鎮(zhèn)綜合窗口系統(tǒng)，39項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)可直接在村社辦理。二是加快“不見(jiàn)面”審批步伐。開(kāi)發(fā)網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)客戶端，建成政務(wù)e站，168項(xiàng)事項(xiàng)可直接在網(wǎng)上查詢和辦理。按照有固定的辦公場(chǎng)所、有統(tǒng)一代辦標(biāo)識(shí)等“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)。制定平望鎮(zhèn)行政審批代辦事項(xiàng)清單，梳理委托代辦事項(xiàng)134項(xiàng)。開(kāi)通EMS、“云柜”服務(wù)，設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，努力讓群眾辦事少跑路。目前，全鎮(zhèn)302項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)中，“不見(jiàn)面”事項(xiàng)209項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”93項(xiàng)，分別占69%和31%。三是探索政務(wù)數(shù)據(jù)決策分析。建設(shè)政務(wù)服務(wù)決策分析系統(tǒng)，對(duì)沉淀的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判。圍繞“通運(yùn)康養(yǎng)”特色小鎮(zhèn)的打造，開(kāi)發(fā)醫(yī)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分析病種與區(qū)域之間的關(guān)系，進(jìn)而推出具有針對(duì)性的決策措施，讓“取之于民”的政務(wù)數(shù)據(jù)更好的“用之于民”。

五、探索全域改革新路徑

聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)，放大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域改革創(chuàng)新。一是深化經(jīng)濟(jì)生態(tài)改革。推動(dòng)“多規(guī)融合”與“三優(yōu)三?！雹俑叨茹暯?，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，累計(jì)盤活低效土地1200畝，拓展發(fā)展空間。加快深化完善企業(yè)地理信息落圖試點(diǎn)，推行差別化土地使用稅、差別化用電等政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是深化農(nóng)村制度改革。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng)、委托管理等資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入突破8763萬(wàn)元。全面推行“村賬鎮(zhèn)管”制度，有序推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”改革，逐步推進(jìn)村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織功能分離。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)新模式，引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作主體，打造高效農(nóng)業(yè)示范園經(jīng)營(yíng)品牌，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是深化公共服務(wù)改革。堅(jiān)持基本公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村（社區(qū)）綜合性文化和體育服務(wù)中心建設(shè)；注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，依托中醫(yī)院異地新建，打造醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。探索“政社互動(dòng)”，培育社會(huì)組織，壯大“全科社工”隊(duì)伍。

注釋：

①三優(yōu)三保指優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護(hù)耕地，優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護(hù)權(quán)益。