石曉競(jìng)　董玉龍

摘 要：法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的硬性約束力，需要進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。為此本文從執(zhí)行主體和執(zhí)行監(jiān)督主體兩個(gè)層面探討了我國(guó)目前黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的措施，以期為提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力提供借鑒。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)制度;執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依規(guī)治黨，高度重視強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，堅(jiān)持制度為先、執(zhí)行為要，充分發(fā)揮法規(guī)制度的剛性約束作用，使黨的制度執(zhí)行力建設(shè)邁出新的步伐。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，更加凸顯了制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)政黨自身建設(shè)的重要性

國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。無(wú)規(guī)矩不成方圓，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨要管黨的基礎(chǔ)依據(jù)。注重自身建設(shè)是一個(gè)執(zhí)政黨的自我修養(yǎng)，也是必須要具備的清醒認(rèn)識(shí)，打鐵還需自身硬，建立健全一個(gè)規(guī)范的制度體系，有利于保持黨的先進(jìn)性，純潔性，有利于提升黨的治理能力，有利于對(duì)權(quán)力進(jìn)行保障和制約，有利于促進(jìn)黨內(nèi)民主，有利于規(guī)范黨員行為，提升規(guī)矩意識(shí)，保持底線思維，改善黨內(nèi)風(fēng)氣，保障黨組織健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的重要性

黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。這就要求我們必須處理好依法治國(guó)和依規(guī)治黨之間的內(nèi)在聯(lián)系。中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系需要以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度作為補(bǔ)充，我們既要充分發(fā)揮法律法規(guī)的強(qiáng)制作用，還要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的約束作用，使之相互補(bǔ)充、為全面依法治國(guó)打牢基礎(chǔ)。

依規(guī)治黨，是黨的治理方式從傳統(tǒng)“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變，有利于在管黨治黨過(guò)程中遵循法治、民主、程序公正等基本價(jià)值理念。有助于提升社會(huì)整體法治化水平和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)法治意識(shí)的提高，形成良好的示范作用。

（三）黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對(duì)社會(huì)治理的重要性

一是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向社會(huì)治理中傳遞著一種積極的信號(hào)，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)黨執(zhí)政的信心，有利于社會(huì)群體思維方式的轉(zhuǎn)變，改善托關(guān)系，找人情的不良風(fēng)氣。形成好的示范作用，更好的在全社會(huì)樹(shù)立法治的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

二是有利于黨的社區(qū)服務(wù)功能的質(zhì)量。有了制度約束，使黨員能夠更好的服務(wù)于人民，不推脫搪塞，不吃拿卡要，有利于更好的樹(shù)立黨和政府的形象，增強(qiáng)全社會(huì)的認(rèn)可。有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的狀況

據(jù)調(diào)研的總體情況來(lái)看，多數(shù)黨組織和廣大黨員干部能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解黨內(nèi)法規(guī)制度，自覺(jué)遵守黨內(nèi)法規(guī)，但也存在著一些地區(qū)，一些人黨規(guī)意識(shí)淡漠，認(rèn)為是形式主義，重制定，輕執(zhí)行的現(xiàn)象客觀存在。

從執(zhí)行政策的主體來(lái)看，主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是黨員干部受傳統(tǒng)思維定勢(shì)影響。中國(guó)歷史上長(zhǎng)期以來(lái)輕法治，重人治，受慣性思維的影響，一些黨員干部遇到事情首先想到的不是依賴制度，而是托關(guān)系，找人情，在具體事情的落實(shí)上，常常想得是如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如何搞變通，如何上有對(duì)策，下有政策，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)工作只問(wèn)效果、忽視程序;官本位的思想，權(quán)大一級(jí)壓死人的思維方式使得制度追究責(zé)任時(shí)“追下不追上”，大大削弱了制度的執(zhí)行力。

二是黨員干部的能力素養(yǎng)跟不上法治化建設(shè)。我國(guó)黨員總體數(shù)量龐大，各級(jí)黨組織的成員能力、素質(zhì)、文化程度不盡相同，有的黨員干部學(xué)習(xí)能力較差，很難真正領(lǐng)會(huì)法規(guī)制度的要求，本身也對(duì)學(xué)習(xí)不上心，還有的黨員干部抱著淺嘗輒止的心態(tài)，不對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行深入領(lǐng)會(huì)，甚至斷章取義，任意解讀，隨意誤解，執(zhí)行起來(lái)的效果大打折扣。一些地方把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種形式，認(rèn)為學(xué)習(xí)過(guò)了就萬(wàn)事大吉了，走過(guò)場(chǎng)，照本宣科，為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，法治素養(yǎng)完全跟不上新時(shí)代的要求。

三是黨員干部的行為習(xí)慣落后。一些黨員干部的行為習(xí)慣跟不上依法行政的要求，不適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的新形勢(shì)。當(dāng)面一套，背地一套，甚至陽(yáng)奉陰違。有些黨員干部習(xí)慣了潛規(guī)則，擅長(zhǎng)于打擦邊球，巧立名目，規(guī)避法規(guī)制度。一旦依據(jù)法規(guī)制度辦事覺(jué)得束手束腳，反正以前這樣做沒(méi)事，現(xiàn)在這樣做問(wèn)題也不大，出了事自然有辦法可以擺平。不把規(guī)則意識(shí)放在心上，嚴(yán)重影響了法規(guī)制度的執(zhí)行力。

從執(zhí)行監(jiān)督上看，主要存在“三個(gè)不夠到位。一是法規(guī)制度頒布前后的實(shí)施情況評(píng)估不夠到位。一些地方的法規(guī)制度頒布前缺乏充分的評(píng)估論證，更沒(méi)有集思廣益，開(kāi)誠(chéng)布公，為了制定而制定，政策法規(guī)的可操作性以及可執(zhí)行性沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)研究。法規(guī)制定頒布實(shí)施后，一發(fā)了之，政策法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中有沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用，有沒(méi)有糾正一些黨員干部的不良行為，有沒(méi)有與政策制度執(zhí)行相關(guān)的配套制度和人員完全不去進(jìn)行跟蹤論證，使一些政策成為掛在墻上的政策，完全起不到實(shí)際效果。

二是法規(guī)制度執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督檢查不夠到位。監(jiān)督可大致分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督目前存在如下問(wèn)題：一是缺乏專門的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，相關(guān)的科室和人員也沒(méi)有相應(yīng)配置，二是礙于人情，面子等因素，監(jiān)督起來(lái)缺乏力度，同時(shí)監(jiān)督方式基本是上對(duì)下，平級(jí)監(jiān)督、下對(duì)上的監(jiān)督基本無(wú)從下手，難以起效。特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督極為乏力。從外部監(jiān)督來(lái)看，人大、政協(xié)、人民群眾、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論等相關(guān)監(jiān)督主體很難了解黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況，缺乏相關(guān)的公開(kāi)機(jī)制，監(jiān)督主體既沒(méi)有直接的制度通道，也缺乏有效的監(jiān)督渠道。

三是法規(guī)制度執(zhí)行效果的考核問(wèn)責(zé)不到位。有些地方的法規(guī)制度對(duì)一些行為明令禁止，但如果違反規(guī)定如何處置沒(méi)有詳加說(shuō)明，加之沒(méi)有明確制度執(zhí)行的具辦人和處理的時(shí)限要求，使制度執(zhí)行的情況無(wú)法準(zhǔn)確考核，影響了問(wèn)責(zé)效果。執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)的有些黨員干部也是沿襲怕得罪人的行為模式，抱有多一事不如少一事，少一事不如沒(méi)有事的心態(tài)，使違反制度的成本過(guò)低，沒(méi)有威懾力，沒(méi)能發(fā)揮法規(guī)制度的矯正功能。還存在著平時(shí)不監(jiān)督，習(xí)慣于集中一段時(shí)間激情整治的行為習(xí)慣，政策執(zhí)行起來(lái)一陣風(fēng)，這個(gè)問(wèn)題必須重視起來(lái)，要使法規(guī)政策的執(zhí)行監(jiān)督常規(guī)化、常態(tài)化。

三、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的對(duì)策

（一）提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵在于自覺(jué)踐行

踐行的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)，學(xué)而知之，知之而行之。對(duì)黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)一定要內(nèi)化于心，外化于行。不能流于形式。同時(shí)，在貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的過(guò)程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要發(fā)揮表率作用。首先要“自律”。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，帶頭學(xué)規(guī)、尊規(guī)、守規(guī)、用規(guī)。要求別人遵守之前自己帶頭遵守;要求別人不做的自己首先不做。二是要“律他”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好貫徹落實(shí)法規(guī)制度的主體責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力的示范效應(yīng)，對(duì)執(zhí)行不力的堅(jiān)決追究責(zé)任，形成尊崇法規(guī)、遵守法規(guī)、捍衛(wèi)法規(guī)的良好氛圍。

（二）提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，監(jiān)督檢查是保障

通過(guò)每年的黨建制度改革，確定一部分黨內(nèi)重點(diǎn)法規(guī)，至少開(kāi)展一次執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。一定要加大力度，一個(gè)是形成合力，打好組合拳，紀(jì)委、巡視組、審計(jì)和組織部門等相關(guān)單位，建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行督查聯(lián)席會(huì)議制度，整合力量，多管齊下抓督查;另一個(gè)是傳導(dǎo)壓力，把黨內(nèi)重要的法規(guī)制度列入年度考核指標(biāo)，重點(diǎn)看執(zhí)行中做了什么、達(dá)到了什么效果，從而用考核傳導(dǎo)壓力、用壓力推動(dòng)落實(shí)。

（三）提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)是關(guān)鍵

沒(méi)有問(wèn)責(zé)的制度好比沒(méi)有牙齒的老虎。發(fā)揮不了威懾作用。不僅對(duì)違反制度規(guī)定的執(zhí)行主體要問(wèn)責(zé)，對(duì)督查執(zhí)行不力的有關(guān)單位同樣要追究相應(yīng)責(zé)任。特別是對(duì)剛剛出現(xiàn)的違反法規(guī)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要高度重視、嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)，避免姑息縱容、久拖不決、積重難返，導(dǎo)致違反人數(shù)增多、執(zhí)行難度加大，影響法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

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