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        高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的理性思考

        2019-06-13 09:37:16姜書(shū)燕
        經(jīng)濟(jì)師 2019年4期
        關(guān)鍵詞:資金財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理

        姜書(shū)燕

        摘要:近年來(lái),隨著國(guó)家教育體制改革的持續(xù)深入推進(jìn),高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,教育經(jīng)費(fèi)投入也在不斷加大,高校財(cái)務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)出復(fù)雜、多元化的特征。高校財(cái)務(wù)管理對(duì)提升學(xué)校管理水平、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置起到越來(lái)越重要的作用。但是目前高校財(cái)務(wù)管理制度中存在各種各樣的問(wèn)題,使得高校財(cái)務(wù)管理效果不盡如人意。文章立足于當(dāng)下高校財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)實(shí)情況,對(duì)其展開(kāi)理性思考,為高校財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新提供相應(yīng)的參考意見(jiàn)。

        關(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新

        引言

        高校財(cái)務(wù)管理是高校管理工作的一個(gè)重要組成部分,涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、行政管理、后勤保障日常管理等方方面面的工作,是高校正常運(yùn)營(yíng)的重要保證。但是近年來(lái)因高校招生規(guī)模擴(kuò)大和高?;I資渠道的多元化,部分高校存在預(yù)算管理不夠科學(xué),缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控失衡等等財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。如何促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新就成為當(dāng)前很多高校提升辦學(xué)效率和辦學(xué)質(zhì)量的重心。

        一、高校財(cái)務(wù)管理制度的重要作用

        (一)優(yōu)化高校資源配置

        高校財(cái)務(wù)管理是高校管理活動(dòng)的重要組成部分,如何運(yùn)用有限的高校資金進(jìn)行科學(xué)化的管理,實(shí)現(xiàn)最佳的資源配置,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校運(yùn)營(yíng)管理效益的最大化,是很多高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度、合理合規(guī)的編制預(yù)算、合理規(guī)劃各個(gè)部門(mén)財(cái)務(wù)支出的數(shù)額,就能提高高校資金的利用效率,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置,保障高校的教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行。

        (二)協(xié)調(diào)高校各部門(mén)工作

        高校財(cái)務(wù)管理有著協(xié)調(diào)高校各部門(mén)工作的良好作用,高校財(cái)務(wù)部門(mén)需要負(fù)責(zé)高校各部門(mén)資金的收支管理、高校教職工的工資管理以及其他各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)的管理,這幾乎涉及到高校所有的部門(mén)。通過(guò)高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)的良好運(yùn)作,通過(guò)良好的高校財(cái)務(wù)管理制度的運(yùn)行,能夠規(guī)范高校各部門(mén)的資金支出,協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作,推動(dòng)高校資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn),提高其運(yùn)轉(zhuǎn)效率,進(jìn)而提升高校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率。

        二、高校財(cái)務(wù)管理制度面臨的問(wèn)題

        (一)預(yù)算管理不夠科學(xué)合理

        高校預(yù)算管理對(duì)規(guī)范學(xué)校年度資金收支計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、提高學(xué)校的管理水平有著非常重要的作用。但當(dāng)前很多高校沒(méi)有科學(xué)合理的預(yù)算管理制度,預(yù)算無(wú)法真正起到“指揮棒”的作用。由于受重核算、輕預(yù)算錯(cuò)誤思想的影響,預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單粗放,采用固定預(yù)算或增量預(yù)算等傳統(tǒng)方法編制,不夠科學(xué)合理。預(yù)算執(zhí)行中,許多教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用情況比較隨意,未嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算,出現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算的執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象,導(dǎo)致在后期的資金使用過(guò)程中,因?yàn)橐恍┎豢深A(yù)估的問(wèn)題導(dǎo)致實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算資金的范圍。預(yù)算監(jiān)督不到位,未建立相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制。未建立系統(tǒng)、科學(xué)有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。預(yù)算執(zhí)行和控制無(wú)力,預(yù)算管理不能真正發(fā)揮作用,造成資金使用與管理效率不高,影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。

        (二)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善

        高校發(fā)展過(guò)程中,其主要資金來(lái)源包括政府財(cái)政撥款、學(xué)校自主籌資以及社會(huì)投資,高校財(cái)務(wù)管理需要加強(qiáng)對(duì)這幾方面資金的運(yùn)作和管理。但是高校財(cái)務(wù)管理制度下缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,內(nèi)部控制體系不夠完善,財(cái)務(wù)監(jiān)督的深度和廣度不夠,容易導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)資金利用不合理,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。因此,財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的不完善將嚴(yán)重?fù)p害高校的財(cái)務(wù)安全以及發(fā)展。

        (三)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不完善

        隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)行,高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,很多高校為了提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,不斷加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高辦學(xué)條件,大大增加了財(cái)務(wù)支出。而有些高校財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入不能完全滿足學(xué)校建設(shè)與發(fā)展支出的經(jīng)費(fèi)需求,社會(huì)公眾對(duì)高校投入力度也不大,高校必須多渠道籌措資金,大多高校會(huì)采取銀行貸款的方式來(lái)滿足資金需求,但是借貸存在很大的風(fēng)險(xiǎn),很多高校對(duì)銀行借款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不夠,忽略貸款利息帶來(lái)的財(cái)務(wù)壓力,高校又容易弱化對(duì)銀行借款的內(nèi)部控制,個(gè)別高校甚至出現(xiàn)貸款規(guī)模超出資產(chǎn)承受能力,給高校發(fā)展造成隱患,一旦風(fēng)險(xiǎn)管控失衡就會(huì)嚴(yán)重影響高校的發(fā)展權(quán)益,影響學(xué)校教學(xué)科研等各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

        (四)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不佳

        隨著會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展,高校財(cái)務(wù)管理人員面臨著新的考驗(yàn),他們需要將信息化管理與會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。但很多高校的財(cái)務(wù)管理人員還是比較習(xí)慣于傳統(tǒng)的報(bào)賬、記賬、算賬等日常工作,忽視了管理的作用,忽略了財(cái)務(wù)分析和信息技術(shù)的運(yùn)用,對(duì)各項(xiàng)新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度缺乏熱情,無(wú)法為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分析和預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)前景提供參考意見(jiàn),未能有效監(jiān)督學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)無(wú)法滿足高校新型財(cái)務(wù)管理工作的需要,這就嚴(yán)重影響了高校的財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。因此說(shuō),高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不佳是高校財(cái)務(wù)管理制度中存在的重要問(wèn)題。

        三、高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新方略

        (一)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

        在高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)過(guò)程中,首先需要建立健全高校財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。高校財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制是保障高校財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)有序進(jìn)行的關(guān)鍵。由于高校財(cái)務(wù)管理需要牽涉到高校的各個(gè)部門(mén),因此需要在其中實(shí)行流程化管理,針對(duì)財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督人員,由其對(duì)該環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

        同時(shí),健全高校的部門(mén)監(jiān)督機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制,建立監(jiān)督舉報(bào)信箱,鼓勵(lì)高校教職員工以及學(xué)生監(jiān)督高校的財(cái)務(wù)管理制度。在此基礎(chǔ)上,建立完善的獎(jiǎng)懲制度,保護(hù)監(jiān)督舉報(bào)人員的個(gè)人隱私,對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),對(duì)于被舉報(bào)人員處以罰款甚至是免職等行政處罰。只有這樣,通過(guò)建立完善的財(cái)務(wù)管理輔助制度,才能夠凈化高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境。使得高校財(cái)務(wù)管理人員以及相關(guān)人員能夠做到嚴(yán)格的自律,避免因?yàn)閭€(gè)人行為損害高校發(fā)展的集體利益。

        (二)完善預(yù)算管理

        預(yù)算管理作為整個(gè)學(xué)校管理的重要組成部分,是高校開(kāi)展教學(xué)、科研等活動(dòng)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)算管理是非常必要的,為此高校要制定科學(xué)合理的預(yù)算管理制度,使得預(yù)算管理有章可依。要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,科學(xué)、合理合規(guī)的編制預(yù)算,調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性,運(yùn)用精細(xì)化管理理念,合理測(cè)算收入與支出,保證預(yù)算編制的科學(xué)完整。完成預(yù)算編制后,就要嚴(yán)格控制和管理預(yù)算的執(zhí)行情況,保證高校財(cái)務(wù)支出能夠按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行,不得隨意調(diào)整預(yù)算,確保預(yù)算的準(zhǔn)確執(zhí)行。如因特殊情況實(shí)在需要調(diào)整預(yù)算,也要建立起嚴(yán)格的審批制度,按規(guī)定程序?qū)徟R訌?qiáng)預(yù)算的監(jiān)督,完善預(yù)算的全面管理,同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,將預(yù)算完成情況及資金的使用效率進(jìn)行分析評(píng)價(jià),將預(yù)算完成情況與部門(mén)績(jī)效掛鉤,制定一定的獎(jiǎng)懲制度,以求實(shí)現(xiàn)資金利用效率的最大化。

        (三)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管控

        高校在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管控。高校在進(jìn)行擴(kuò)大招生以及加強(qiáng)高?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)該合理評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)自身資金情況判斷項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。為此,高校應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組,在項(xiàng)目開(kāi)展前,對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查,合理預(yù)估項(xiàng)目所需資金以及高校實(shí)際資金承受能力。加強(qiáng)高?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善高校辦學(xué)條件都需要大量的資金,高校必須本著謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的原則來(lái)籌集資金,合理規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格控制貸款規(guī)模,在適度負(fù)債的基礎(chǔ)上不斷提高自身的管理水平和償債能力。因此,高校需要充分利用現(xiàn)有的資源,通過(guò)合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)籌資渠道的多元化,以此更好地推動(dòng)高校的發(fā)展。

        (四)提高高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

        在高校財(cái)務(wù)管理制度下,要求提高高校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。在會(huì)計(jì)電算化以及大數(shù)據(jù)時(shí)代下,要求高校財(cái)務(wù)管理制度能夠做到與時(shí)俱進(jìn),提高高校財(cái)務(wù)管理的效率。為此,高校一方面應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理硬件設(shè)施建設(shè),引進(jìn)會(huì)計(jì)電算化等最新的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),另一方面要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)。財(cái)務(wù)工作的政策性和專(zhuān)業(yè)性都比較強(qiáng),財(cái)務(wù)人員要即時(shí)更新和掌握國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策,做到與時(shí)俱進(jìn)。提高高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì),需要建立一個(gè)長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)機(jī)制。不僅需要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理人員交流、研討等各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員基本的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)能力,還需要不斷補(bǔ)充計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí),接受財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)培訓(xùn)等等,跟上時(shí)代步伐。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下高校財(cái)務(wù)人員還需要具有開(kāi)拓創(chuàng)新能力,突破原有的思維模式,大膽創(chuàng)新實(shí)踐,熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件來(lái)完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)與實(shí)際情況的分析工作,為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支持。財(cái)務(wù)人員還要加強(qiáng)與校內(nèi)各部門(mén)的溝通聯(lián)系,營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。另外高校財(cái)務(wù)要服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略,服務(wù)于廣大師生。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該樹(shù)立服務(wù)意識(shí),端正服務(wù)態(tài)度,改進(jìn)服務(wù)方式和手段,提升服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)效率,提高財(cái)務(wù)人員的管理水平。以此保證高校財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

        (五)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理理念的更新

        高校財(cái)務(wù)管理在信息化時(shí)代擁有更多的發(fā)展機(jī)遇。因此,高校財(cái)務(wù)管理不應(yīng)該僅僅局限于基本的收支平衡,還應(yīng)該在財(cái)務(wù)管理制度制定過(guò)程中以及高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,能夠更新財(cái)務(wù)管理理念,樹(shù)立開(kāi)放意識(shí),將機(jī)會(huì)成本、融資理念、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展理念等新理念融入其中,并通過(guò)實(shí)際行動(dòng)踐行這些理念。靈活籌措教育經(jīng)費(fèi),不斷探索資金籌措模式。合理利用籌集資金,不讓高校發(fā)展因財(cái)力因素受阻。在高校管理過(guò)程中建立系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理理念,重視部門(mén)聯(lián)系在高校財(cái)務(wù)管理工作中的重要作用,重視互聯(lián)網(wǎng)以及集體協(xié)作平臺(tái)的建設(shè),以此降低高校財(cái)務(wù)管理難度,提高高校財(cái)務(wù)管理效率。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        近年來(lái),高校擴(kuò)大招生給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了較大的壓力,加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新是高校尋求新的發(fā)展的關(guān)鍵。但是高校財(cái)務(wù)管理制度中還存在著風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)督機(jī)制不健全等嚴(yán)重影響高校財(cái)務(wù)管理效率的問(wèn)題。為此,高校在推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的過(guò)程中,應(yīng)該以此為出發(fā)點(diǎn),促進(jìn)高校的人力資源、管理理念以及監(jiān)督機(jī)制等更新,不斷推動(dòng)高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升,推動(dòng)高?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展,推動(dòng)高校師資力量的發(fā)展,推動(dòng)高校在信息時(shí)代獲得更好的發(fā)展。

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