姜書燕

摘要：近年來，隨著國家教育體制改革的持續(xù)深入推進(jìn)，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)投入也在不斷加大，高校財(cái)務(wù)活動呈現(xiàn)出復(fù)雜、多元化的特征。高校財(cái)務(wù)管理對提升學(xué)校管理水平、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置起到越來越重要的作用。但是目前高校財(cái)務(wù)管理制度中存在各種各樣的問題，使得高校財(cái)務(wù)管理效果不盡如人意。文章立足于當(dāng)下高校財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)實(shí)情況，對其展開理性思考，為高校財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新提供相應(yīng)的參考意見。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新

引言

高校財(cái)務(wù)管理是高校管理工作的一個(gè)重要組成部分，涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、行政管理、后勤保障日常管理等方方面面的工作，是高校正常運(yùn)營的重要保證。但是近年來因高校招生規(guī)模擴(kuò)大和高?；I資渠道的多元化，部分高校存在預(yù)算管理不夠科學(xué)，缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控失衡等等財(cái)務(wù)管理問題。如何促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新就成為當(dāng)前很多高校提升辦學(xué)效率和辦學(xué)質(zhì)量的重心。

一、高校財(cái)務(wù)管理制度的重要作用

（一）優(yōu)化高校資源配置

高校財(cái)務(wù)管理是高校管理活動的重要組成部分，如何運(yùn)用有限的高校資金進(jìn)行科學(xué)化的管理，實(shí)現(xiàn)最佳的資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校運(yùn)營管理效益的最大化，是很多高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。高校財(cái)務(wù)管理過程中，運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度、合理合規(guī)的編制預(yù)算、合理規(guī)劃各個(gè)部門財(cái)務(wù)支出的數(shù)額，就能提高高校資金的利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置，保障高校的教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行。

（二）協(xié)調(diào)高校各部門工作

高校財(cái)務(wù)管理有著協(xié)調(diào)高校各部門工作的良好作用，高校財(cái)務(wù)部門需要負(fù)責(zé)高校各部門資金的收支管理、高校教職工的工資管理以及其他各類教育經(jīng)費(fèi)的管理，這幾乎涉及到高校所有的部門。通過高校財(cái)務(wù)管理部門的良好運(yùn)作，通過良好的高校財(cái)務(wù)管理制度的運(yùn)行，能夠規(guī)范高校各部門的資金支出，協(xié)調(diào)各部門的工作，推動高校資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，提高其運(yùn)轉(zhuǎn)效率，進(jìn)而提升高校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率。

二、高校財(cái)務(wù)管理制度面臨的問題

（一）預(yù)算管理不夠科學(xué)合理

高校預(yù)算管理對規(guī)范學(xué)校年度資金收支計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、提高學(xué)校的管理水平有著非常重要的作用。但當(dāng)前很多高校沒有科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，預(yù)算無法真正起到“指揮棒”的作用。由于受重核算、輕預(yù)算錯(cuò)誤思想的影響，預(yù)算編制方法簡單粗放，采用固定預(yù)算或增量預(yù)算等傳統(tǒng)方法編制，不夠科學(xué)合理。預(yù)算執(zhí)行中，許多教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用情況比較隨意，未嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，出現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算的執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致在后期的資金使用過程中，因?yàn)橐恍┎豢深A(yù)估的問題導(dǎo)致實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算資金的范圍。預(yù)算監(jiān)督不到位，未建立相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制。未建立系統(tǒng)、科學(xué)有效的預(yù)算績效評價(jià)體系，沒有相應(yīng)的獎懲措施。預(yù)算執(zhí)行和控制無力，預(yù)算管理不能真正發(fā)揮作用，造成資金使用與管理效率不高，影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善

高校發(fā)展過程中，其主要資金來源包括政府財(cái)政撥款、學(xué)校自主籌資以及社會投資，高校財(cái)務(wù)管理需要加強(qiáng)對這幾方面資金的運(yùn)作和管理。但是高校財(cái)務(wù)管理制度下缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部控制體系不夠完善，財(cái)務(wù)監(jiān)督的深度和廣度不夠，容易導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)資金利用不合理，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的不完善將嚴(yán)重?fù)p害高校的財(cái)務(wù)安全以及發(fā)展。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不完善

隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)行，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多高校為了提高自身競爭力，不斷加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高辦學(xué)條件，大大增加了財(cái)務(wù)支出。而有些高校財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入不能完全滿足學(xué)校建設(shè)與發(fā)展支出的經(jīng)費(fèi)需求，社會公眾對高校投入力度也不大，高校必須多渠道籌措資金，大多高校會采取銀行貸款的方式來滿足資金需求，但是借貸存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，很多高校對銀行借款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不夠，忽略貸款利息帶來的財(cái)務(wù)壓力，高校又容易弱化對銀行借款的內(nèi)部控制，個(gè)別高校甚至出現(xiàn)貸款規(guī)模超出資產(chǎn)承受能力，給高校發(fā)展造成隱患，一旦風(fēng)險(xiǎn)管控失衡就會嚴(yán)重影響高校的發(fā)展權(quán)益，影響學(xué)校教學(xué)科研等各項(xiàng)活動的順利進(jìn)行。

（四）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不佳

隨著會計(jì)電算化的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理人員面臨著新的考驗(yàn)，他們需要將信息化管理與會計(jì)從業(yè)人員的素養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來。但很多高校的財(cái)務(wù)管理人員還是比較習(xí)慣于傳統(tǒng)的報(bào)賬、記賬、算賬等日常工作，忽視了管理的作用，忽略了財(cái)務(wù)分析和信息技術(shù)的運(yùn)用，對各項(xiàng)新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度缺乏熱情，無法為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分析和預(yù)測經(jīng)濟(jì)前景提供參考意見，未能有效監(jiān)督學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動。財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)無法滿足高校新型財(cái)務(wù)管理工作的需要，這就嚴(yán)重影響了高校的財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。因此說，高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不佳是高校財(cái)務(wù)管理制度中存在的重要問題。

三、高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新方略

（一）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

在高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)過程中，首先需要建立健全高校財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。高校財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制是保障高校財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)有序進(jìn)行的關(guān)鍵。由于高校財(cái)務(wù)管理需要牽涉到高校的各個(gè)部門，因此需要在其中實(shí)行流程化管理，針對財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立專門的監(jiān)督人員，由其對該環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

同時(shí)，健全高校的部門監(jiān)督機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，建立監(jiān)督舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)高校教職員工以及學(xué)生監(jiān)督高校的財(cái)務(wù)管理制度。在此基礎(chǔ)上，建立完善的獎懲制度，保護(hù)監(jiān)督舉報(bào)人員的個(gè)人隱私，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎勵(lì)。同時(shí)，對于被舉報(bào)人員處以罰款甚至是免職等行政處罰。只有這樣，通過建立完善的財(cái)務(wù)管理輔助制度，才能夠凈化高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境。使得高校財(cái)務(wù)管理人員以及相關(guān)人員能夠做到嚴(yán)格的自律，避免因?yàn)閭€(gè)人行為損害高校發(fā)展的集體利益。

（二）完善預(yù)算管理

預(yù)算管理作為整個(gè)學(xué)校管理的重要組成部分，是高校開展教學(xué)、科研等活動的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)算管理是非常必要的，為此高校要制定科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，使得預(yù)算管理有章可依。要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)、合理合規(guī)的編制預(yù)算，調(diào)動全體教職工的積極性，運(yùn)用精細(xì)化管理理念，合理測算收入與支出，保證預(yù)算編制的科學(xué)完整。完成預(yù)算編制后，就要嚴(yán)格控制和管理預(yù)算的執(zhí)行情況，保證高校財(cái)務(wù)支出能夠按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，不得隨意調(diào)整預(yù)算，確保預(yù)算的準(zhǔn)確執(zhí)行。如因特殊情況實(shí)在需要調(diào)整預(yù)算，也要建立起嚴(yán)格的審批制度，按規(guī)定程序?qū)徟?。要加?qiáng)預(yù)算的監(jiān)督，完善預(yù)算的全面管理，同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算的績效評價(jià)機(jī)制，將預(yù)算完成情況及資金的使用效率進(jìn)行分析評價(jià)，將預(yù)算完成情況與部門績效掛鉤，制定一定的獎懲制度，以求實(shí)現(xiàn)資金利用效率的最大化。

（三）加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管控

高校在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管控。高校在進(jìn)行擴(kuò)大招生以及加強(qiáng)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)該合理評估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)自身資金情況判斷項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。為此，高校應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)評估小組，在項(xiàng)目開展前，對相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，合理預(yù)估項(xiàng)目所需資金以及高校實(shí)際資金承受能力。加強(qiáng)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善高校辦學(xué)條件都需要大量的資金，高校必須本著謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的原則來籌集資金，合理規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，在適度負(fù)債的基礎(chǔ)上不斷提高自身的管理水平和償債能力。因此，高校需要充分利用現(xiàn)有的資源，通過合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)籌資渠道的多元化，以此更好地推動高校的發(fā)展。

（四）提高高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

在高校財(cái)務(wù)管理制度下，要求提高高校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。在會計(jì)電算化以及大數(shù)據(jù)時(shí)代下，要求高校財(cái)務(wù)管理制度能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，提高高校財(cái)務(wù)管理的效率。為此，高校一方面應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理硬件設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)會計(jì)電算化等最新的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，另一方面要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)。財(cái)務(wù)工作的政策性和專業(yè)性都比較強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員要即時(shí)更新和掌握國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策，做到與時(shí)俱進(jìn)。提高高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，需要建立一個(gè)長效的學(xué)習(xí)機(jī)制。不僅需要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理人員交流、研討等各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員基本的會計(jì)專業(yè)能力，還需要不斷補(bǔ)充計(jì)算機(jī)技術(shù)知識，接受財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)培訓(xùn)等等，跟上時(shí)代步伐。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下高校財(cái)務(wù)人員還需要具有開拓創(chuàng)新能力，突破原有的思維模式，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件來完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)與實(shí)際情況的分析工作，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支持。財(cái)務(wù)人員還要加強(qiáng)與校內(nèi)各部門的溝通聯(lián)系，營造良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。另外高校財(cái)務(wù)要服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于廣大師生。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該樹立服務(wù)意識，端正服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)方式和手段，提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，提高財(cái)務(wù)人員的管理水平。以此保證高校財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

（五）促進(jìn)財(cái)務(wù)管理理念的更新

高校財(cái)務(wù)管理在信息化時(shí)代擁有更多的發(fā)展機(jī)遇。因此，高校財(cái)務(wù)管理不應(yīng)該僅僅局限于基本的收支平衡，還應(yīng)該在財(cái)務(wù)管理制度制定過程中以及高校財(cái)務(wù)管理過程中，能夠更新財(cái)務(wù)管理理念，樹立開放意識，將機(jī)會成本、融資理念、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展理念等新理念融入其中，并通過實(shí)際行動踐行這些理念。靈活籌措教育經(jīng)費(fèi)，不斷探索資金籌措模式。合理利用籌集資金，不讓高校發(fā)展因財(cái)力因素受阻。在高校管理過程中建立系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理理念，重視部門聯(lián)系在高校財(cái)務(wù)管理工作中的重要作用，重視互聯(lián)網(wǎng)以及集體協(xié)作平臺的建設(shè)，以此降低高校財(cái)務(wù)管理難度，提高高校財(cái)務(wù)管理效率。

四、結(jié)束語

近年來，高校擴(kuò)大招生給高校財(cái)務(wù)管理帶來了較大的壓力，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新是高校尋求新的發(fā)展的關(guān)鍵。但是高校財(cái)務(wù)管理制度中還存在著風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)督機(jī)制不健全等嚴(yán)重影響高校財(cái)務(wù)管理效率的問題。為此，高校在推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的過程中，應(yīng)該以此為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)高校的人力資源、管理理念以及監(jiān)督機(jī)制等更新，不斷推動高校綜合競爭力的提升，推動高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，推動高校師資力量的發(fā)展，推動高校在信息時(shí)代獲得更好的發(fā)展。