魯尚秀

摘要：在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的影響下，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步深化變革，這在一定程度上對事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展提出了更高的要求，而財務(wù)管理工作作為事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的命脈.需要加大對其的重視力度，不斷完善財務(wù)管理內(nèi)控體系，并結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展形勢采取必要的措施，防范財務(wù)風(fēng)險，推進(jìn)事業(yè)單位的高效運轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展 內(nèi)控體系 財務(wù)風(fēng)險

在新形勢政策的扶持與引導(dǎo)下，我國社會主義市場經(jīng)濟日趨繁榮，這不僅為事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間，也對其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提出了新的挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟全球化風(fēng)暴的考驗與日益激烈的市場競爭環(huán)境，事業(yè)單位要切實強化內(nèi)部管理，明確內(nèi)控職能，增強核心競爭優(yōu)勢。

一、簡要論述事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體系的基本概念

財務(wù)管理內(nèi)控體系是指事業(yè)單位通過采取一系列內(nèi)控手段提升財務(wù)綜合管理水平，維系財務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)，為其經(jīng)營發(fā)展提供保障。在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，絕大多數(shù)事業(yè)單位屬于非盈利性公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，因此，對財務(wù)管理內(nèi)控體系缺乏重視，而整個單位的財務(wù)管理水平也一直維持在較低的水平，這在一定程度上，制約了事業(yè)單位的經(jīng)濟增長，限制了可持續(xù)發(fā)展。通過優(yōu)化完善財務(wù)管理內(nèi)控體系，可切實協(xié)助事業(yè)單位防范財務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化財務(wù)綜合管理水平，確保事業(yè)單位能夠更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的大環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益最大化，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、優(yōu)化建設(shè)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體系的實際價值

當(dāng)下，事業(yè)單位逐漸加大了對財務(wù)管理內(nèi)控體系的投入，這為其經(jīng)營發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過不斷的理論探究與實踐積累可知，完善事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體系的實際作用包括如下幾方面：

其一，有助于增大資金利用率，杜絕浪費。在事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展過程中，其主體財政資金來源于國家的專項資助津貼，如果單位內(nèi)部管理制度不健全，就會導(dǎo)致資金利用途徑不明確.造成不必要的資金浪費。而結(jié)合內(nèi)控體系的規(guī)范與監(jiān)督內(nèi)容?？纱_保資金流動的公開透明性，避免管理人員濫用職權(quán)。使用公款另作他用或假借單位采購名義攬財。

其二，有助于維護(hù)國有資產(chǎn)的安全性。一旦事業(yè)單位的財務(wù)管理出現(xiàn)漏洞，資金管理制度不健全，就會導(dǎo)致國有資產(chǎn)支出與實際不相符，而優(yōu)化內(nèi)控制度后?？擅鞔_財務(wù)部門人員的職責(zé)權(quán)限劃分。有利于追究責(zé)任人，確保資產(chǎn)流動的真實性和合理性。

其三，可完善財務(wù)管理的規(guī)范化水平，增強財務(wù)信息的真實可靠性。財務(wù)管理內(nèi)控體系可督促基層財務(wù)人員嚴(yán)格遵循內(nèi)部規(guī)章制度，積極參與信息處理，合理規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，為事業(yè)單位的經(jīng)營提供參考與支撐。

三、深度剖析現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體系存在的缺陷

（一）缺乏完善的財務(wù)管理制度

財務(wù)管理制度可規(guī)范基層財務(wù)人員的實際行為。規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)綜合管理水平，確保財務(wù)政策條例的高效落實。然而，當(dāng)下絕大多數(shù)事業(yè)單位缺乏完善的財務(wù)制度，甚至并未確立財務(wù)制度，導(dǎo)致管理人員在落實內(nèi)控工作的過程中沒有可參考的依據(jù)，使得財務(wù)管理內(nèi)控實際效果差強人意，另外，部分事業(yè)單位在競爭市場中屢嘗敗績后，逐步認(rèn)識到財務(wù)內(nèi)部控制的重要性。但也僅僅是閉門造車或照搬其它單位的內(nèi)控制度，與自身的經(jīng)營發(fā)展嚴(yán)重脫軌。且事業(yè)單位建立財務(wù)管理內(nèi)控體系只是為了應(yīng)付檢查，內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度流于形式，并存在諸多漏洞，這嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。

（二）財務(wù)管理內(nèi)控意識淡薄

要切實提升財務(wù)綜合管理水平，事業(yè)單位基層管理人員就需深化內(nèi)控意識，明確職責(zé)義務(wù)，進(jìn)而樹立正確的價值觀念，然而，現(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位的管理人員內(nèi)控意識淡薄，對本職工作缺乏深刻認(rèn)知，甚至膚淺的認(rèn)為財務(wù)管理內(nèi)控與事業(yè)單位的發(fā)展沒有關(guān)聯(lián)，因此，對財務(wù)管理及內(nèi)控體系建立缺乏重視，使得管理理念的貧乏制約了事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展，增大了財務(wù)風(fēng)險系數(shù)。

（三）財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制不健全

長期以來，事業(yè)單位都是非盈利性機構(gòu)，因此，事業(yè)單位逐漸形成一種對財務(wù)風(fēng)險視若無睹的內(nèi)部氛圍，未構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的處理存在滯后性，給事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展構(gòu)成了極大的阻礙。例如，大多數(shù)事業(yè)單位未全面推行基層財務(wù)人員的責(zé)權(quán)分離制度，并且未節(jié)約人力資源成本，由出納代管賬目，一方面，出納人員的專業(yè)賬務(wù)處理水平有限，會造成賬面混亂，資金管理不清晰；另一方面，部分出納人員職業(yè)素質(zhì)匱乏，會利用職位便利挪用公款或做假賬，待事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)后，出納人員已經(jīng)離職，即便不離職，賬面漏洞也需要從其它方向填補，進(jìn)而給事業(yè)單位的發(fā)展構(gòu)成負(fù)面影響。

四、強化事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體制建設(shè)的具體策略

（一）履行規(guī)章條例劃分事業(yè)單位內(nèi)控層次

事業(yè)單位在構(gòu)建財務(wù)管理內(nèi)控體制的過程中。需要將內(nèi)部控制劃分為如下幾個層次：

其一。建立相互制約、相互監(jiān)督的管理制度，秉承“預(yù)防為主、處理為輔”的基本原則，完善控制體系，以此為基準(zhǔn)，定期展開會計核算工作，如實向上級部門匯報情況；其二，事業(yè)單位要端正心態(tài)對待審計工作，督促監(jiān)督部門認(rèn)真核實基層群眾的反饋意見和上訪事由，將稽查核算落到實處，確保離職審計等工作的公正公平性；其三，事業(yè)單位需充分認(rèn)知到財務(wù)內(nèi)控管理的具體內(nèi)容，加大對各部門人員的職業(yè)素質(zhì)教育重視度，確?；鶎勇毠っ鞔_內(nèi)控體系建設(shè)的重要性和自身職責(zé)權(quán)限，積極參與內(nèi)控體系建設(shè)，配合財務(wù)部門的工作，在強化建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)配合，營造良好的氛圍，提高工作效率。

（二）加大對內(nèi)部文化建設(shè)的投入

在事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程中，文化是提升核心凝聚力的重要支撐，只有確保內(nèi)部文化的優(yōu)越性，才能激發(fā)基層職工的主觀能動性，以便其端正心態(tài)，全身心的投入到工作中，從而提高事業(yè)單位的工作效率，強化工作質(zhì)量。與此同時，事業(yè)單位應(yīng)盡可能的營造輕松愉悅的內(nèi)部氛圍，促進(jìn)各基層職工的溝通交流與協(xié)調(diào)配合。優(yōu)化財務(wù)管理內(nèi)控體制建設(shè)水平。從某種程度上來說，內(nèi)部文化建設(shè)也有助于穩(wěn)定事業(yè)的經(jīng)濟增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。在建設(shè)內(nèi)部文化的過程中，要切實了解基層職工的訴求和需求，創(chuàng)新內(nèi)部宣傳模式，并加強崗位能力培訓(xùn)與職業(yè)素質(zhì)教育，為事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)控體制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化組織架構(gòu)，明確各職能部門的權(quán)限

為實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體制的建設(shè)目標(biāo)，要及時優(yōu)化組織架構(gòu)，合理分配內(nèi)控職責(zé)，確保內(nèi)控體制的高效落實。推進(jìn)事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。與此同時，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制是一項復(fù)雜繁瑣且涉及面廣泛的工作，需確保內(nèi)控工作的有序運轉(zhuǎn)，并加強各部門的協(xié)調(diào)配合，從根本上保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。提高工作效率，強化工作質(zhì)量。再者，在開展事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控工作的過程中，應(yīng)注重對員工的管控，全面監(jiān)督基層管理人員、會計人員及一線崗位技術(shù)人員的工作情況，規(guī)范實際行為，進(jìn)而消除不穩(wěn)定因素，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)條件。

五、加強事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險防范能力的具體策略

（一）深化財務(wù)管理內(nèi)控理念

為提高事業(yè)單位財務(wù)的風(fēng)險防范水平，應(yīng)積極落實財務(wù)管理內(nèi)控宣傳工作，引起管理人員對財務(wù)管理內(nèi)控體制建設(shè)的重視，深化內(nèi)控管理意識，確保其將內(nèi)控意識傳遞灌輸給各個部門的基層職工，強化整體內(nèi)控能力，消除事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展風(fēng)險。與此同時，為達(dá)到防范財務(wù)管理風(fēng)險的目的，管理部門的負(fù)責(zé)人要詳細(xì)解讀《中華人民共和國會計法》及《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》的理論知識和法律條例，擴充知識儲備，強化職業(yè)素養(yǎng)，在實際工作中高效處理各類財務(wù)風(fēng)險問題，為事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展提供保障與支持。

（二）建立健全財務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警機制

事業(yè)單位在防范財務(wù)管理風(fēng)險的過程中，需建立完善的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，預(yù)先識別事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中的各類風(fēng)險問題，充分發(fā)揮財務(wù)管理風(fēng)險防范的優(yōu)勢價值。在事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程中，其理財?shù)闹黧w對象就是現(xiàn)金，歸根究底，是由于事業(yè)單位的短期運營屬于非營利性的，較為注重各項財政資金的支出調(diào)用情況，以此使事業(yè)單位各項經(jīng)營活動的財政資金需求得到滿足，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為此，在進(jìn)行財務(wù)管理風(fēng)險控制過程中，要加大對現(xiàn)金流預(yù)算的重視力度，并以此為基礎(chǔ)，落實風(fēng)險預(yù)警工作，確保事業(yè)單位管理人員能夠依據(jù)現(xiàn)金的流轉(zhuǎn)情況，制定切實可行的發(fā)展方案，從根源消除財務(wù)風(fēng)險，為其經(jīng)營發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持。

（三）優(yōu)化財務(wù)預(yù)算水平，強化內(nèi)控體制建設(shè)

在事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體制的建設(shè)過程中，要嚴(yán)格遵循以資金管理為核心、以財務(wù)管理為中心的工作思想。例如，事業(yè)單位應(yīng)收賬款數(shù)目較多，且部分應(yīng)收賬款遲遲未收繳到位，被納入壞賬準(zhǔn)備范圍。對此。事業(yè)單位需要加強業(yè)務(wù)管理，構(gòu)建完善的內(nèi)控體系。與此同時，要注重預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體制中所發(fā)揮的重要作用。積極落實預(yù)算管理工作，盡量減少應(yīng)收賬款，以此增大資金綜合利用率，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

在推進(jìn)預(yù)算管理工作的過程中，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，編制一套行之有效且完整的預(yù)算管理方案，進(jìn)而確保預(yù)算管理工作的有序運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢價值。此外，財務(wù)預(yù)算作為事業(yè)單位預(yù)算體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在完成財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，將預(yù)算總目標(biāo)逐一細(xì)化到各部門的基礎(chǔ)預(yù)算工作中，并監(jiān)督各部門嚴(yán)格遵守規(guī)定開展預(yù)算工作，控制財務(wù)風(fēng)險，強化風(fēng)險防范效果，以此徹底優(yōu)化財務(wù)綜合管理水平。

六、結(jié)語

綜上所述，為實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控體制的建設(shè)目標(biāo)，不僅應(yīng)合理劃分內(nèi)控層析，加大內(nèi)部文化的建設(shè)力度，優(yōu)化組織架構(gòu)，還需明確各部門的職責(zé)權(quán)限，加深財務(wù)管理內(nèi)控觀念，從而建立健全財務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警機制，有效提高財務(wù)預(yù)算與風(fēng)險防范水平，最終為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。