陳杏梅

摘要：非公經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，非公經(jīng)濟(jì)在改革開放浪潮中成長(zhǎng)壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，貴港市對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了積極探索，也取了一些成效，但非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換慢、企業(yè)成本居高不下、融資難融資貴等問題突出。要促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，整合各方資源要素實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)效益最大化。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)新時(shí)代

促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是政治經(jīng)濟(jì)的重大問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變！”習(xí)近平總書記的講話為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向路徑，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)并非權(quán)宜之計(jì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要最大限度地凝聚社會(huì)資源。從耦合機(jī)理視角分析，共同利益是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。馬克思指出：“每個(gè)民族都由物質(zhì)關(guān)系和物質(zhì)利益而團(tuán)結(jié)在一起”，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！睆囊欢ㄒ饬x上而言，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的重要方式，是增強(qiáng)凝聚力的基本動(dòng)力，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?；谏鲜龇治觯聲r(shí)代充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是打造“實(shí)力貴港、活力貴港、魅力貴港、給力貴港”，決勝全面小康的關(guān)鍵。

一、責(zé)港市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，貴港市不斷解放思想，落實(shí)政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為貴港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力提升作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）總量持續(xù)增長(zhǎng)，作用明顯增強(qiáng)

貴港市的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，己成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量（表1）。

從表1分析得出，2014-2018年規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，繼續(xù)保持領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢(shì)。從產(chǎn)值來看，規(guī)模以上非公企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)分別為9.48%、9.6%、14.3%、13.4%。增加值來看，分別拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.67%、7.6%、8.8%、12.8%、12.6%，分別高出全市平均水平0.9、1.3、0.7個(gè)百分點(diǎn)。從影響來看，規(guī)模以上非公企業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值拉動(dòng)強(qiáng)勁，拉動(dòng)增長(zhǎng)7.6個(gè)百分點(diǎn)以上，對(duì)全市工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過90%，遙遙領(lǐng)先于其他經(jīng)濟(jì)成分工業(yè)。顯然，非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為貴港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，穩(wěn)穩(wěn)地?fù)纹鹆私?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的半壁江山。

（二）投資增速較快，比重明顯提高

貴港市非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的主動(dòng)力（表2）。

如表2所示，按照非公辦的計(jì)算口徑（即非公投資=全社會(huì)投資一國(guó)有投資），2014-2017年貴港市非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)分別為30.3%、30.5%、24.3%。非公有制固定資產(chǎn)投資比重逐步提高，已占到80%左右，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)大約20個(gè)百分點(diǎn)。尤其是隨著招商引資的推動(dòng)及新能源汽車、電動(dòng)車等大項(xiàng)目的引進(jìn)，2018年貴港市非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增速明顯（19.4%），高于全區(qū)增速8.8個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)排名第一。非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資已成為非公經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)具有重要意義。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)加速

十八大以來，貴港市高度重視“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014-2017年，貴港市共投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.35億元用于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前貴港市已發(fā)展成以建材、冶金、農(nóng)產(chǎn)食品加工、紡織服裝與皮革、機(jī)械制造、電力、林板紙、化工、飼料等九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。2018年1-11月，木材加工業(yè)、船舶制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)37.7%、20.2%、15.8%、16.7%，其中木材加工業(yè)貢獻(xiàn)突出，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率約44.7%。新能源汽車及電動(dòng)車、電子信息、生物制藥等三大新興產(chǎn)業(yè)增加值約12.3億元，同比增長(zhǎng)30.6%。

貴港市產(chǎn)業(yè)從“老五樣”到“新三篇”的華麗轉(zhuǎn)身，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平臺(tái)，對(duì)提高財(cái)稅收入、就業(yè)崗位、改善民生等領(lǐng)域發(fā)揮重要影響。尤其是新能源汽車及電動(dòng)車、電子信息等重大項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長(zhǎng)較明顯，2017年比2014年分別增加了66.63%、72.93%（圖1）。

二、貴港市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

雖然貴港市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，作用不斷凸現(xiàn)，但尚存難以克服的問題和障礙，外部環(huán)境因素和企業(yè)自身素質(zhì)仍是制約貴港市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模和效益。

（一）外在環(huán)境因素的制約

1.非公企業(yè)融資難融資貴問題突出。“融資難”、“融資貴”是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。雖然貴港市已出臺(tái)小微企業(yè)融資擔(dān)保相關(guān)政策文件，但為小微企業(yè)提供專注的低費(fèi)率融資擔(dān)保服務(wù)仍需不斷完善。而且發(fā)行債券融資準(zhǔn)入條件較高，貴港市符合條件的現(xiàn)有企業(yè)不多，加上企業(yè)本身債券融資意識(shí)缺乏，目前企業(yè)債券融資尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制等方面因素的考慮。對(duì)中小企業(yè)融資貸款審查很嚴(yán)格、條件也較為苛刻，尤其是對(duì)新引進(jìn)落戶標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，由于沒有抵押物，貸款難度非常大。此外，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保品種單一，也是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶融資貸款難的重要因素。

2.非公企業(yè)成本居高不下問題突出。貴港市多數(shù)企業(yè)普遍存在用地、用工等保障方面的問題，容易造成非公企業(yè)落地難、生存難、發(fā)展慢。一是工業(yè)用地價(jià)格的優(yōu)勢(shì)不明顯。據(jù)了解，貴港市的工業(yè)用地價(jià)格為9.61萬/畝，河池為8.83萬/畝，來賓為9.29萬/畝，崇左為9.62萬/畝，北海為11.46萬，畝。二是貴港市勞動(dòng)力成本高，人才短缺。從普工招聘薪資標(biāo)準(zhǔn)來看，貴港2500-3500元，月，柳州2000-3000元，月。然而這樣的待遇卻未留得住本地人才，據(jù)調(diào)研，50%的人工作年限不超過3年，有100多萬人外出務(wù)工，加上本地農(nóng)村節(jié)日多，請(qǐng)假多，企業(yè)不太愿意雇傭本地務(wù)工人員。從人才層次來看，人才層次整體偏低，尤其是高級(jí)管理和技術(shù)人員缺口比較大。比如，諾曼斯特電動(dòng)車企業(yè)反映，聘請(qǐng)一名財(cái)務(wù)人員，每個(gè)月工資高達(dá)8000元，而且還不能全職在企業(yè)工作，無形中增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。顯然，貴港市沒能把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)優(yōu)勢(shì)，用工難、用工貴問題影響著企業(yè)的發(fā)展。

3.非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍不寬松。當(dāng)前貴港市企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍存在三大突出問題。一是用地審批難、辦理周期長(zhǎng)、效率低等政務(wù)服務(wù)質(zhì)量有待提升，園區(qū)水電、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施跟不上企業(yè)發(fā)展需要。二是政策兌現(xiàn)力度不夠等問題突出，部分優(yōu)惠政策由于宣傳不夠到位，企業(yè)知曉率不高，受惠面不夠廣，非公企業(yè)獲得政策及資金支持度不足。三是一些職能部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，臉好看、門好近、事難辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）企業(yè)內(nèi)部因素的制約

事物的內(nèi)因決定著事物發(fā)展的基本趨勢(shì)。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身在運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新能力、動(dòng)力轉(zhuǎn)化、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面也面臨諸多困境。

1.非公企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高，實(shí)力不強(qiáng)。貴港市非公企業(yè)規(guī)模小，以“夫妻店”、“父子廠”為主，業(yè)主綜合素質(zhì)不高，粗放型、家族型的經(jīng)營(yíng)管理模式存在問題較多，企業(yè)整體實(shí)力較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。尤其是在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面，經(jīng)驗(yàn)不足，能力缺乏問題比較突出。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，受小生產(chǎn)者思想的影響及技術(shù)、資金等方面條件的限制，中小微企業(yè)做大做強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新能力不足，目前超億元的非公行業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如建材業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、冶金化工業(yè)、木材加工業(yè)、船舶修造業(yè)等，高端產(chǎn)品和科技產(chǎn)品企業(yè)較少。

2.非公企業(yè)新舊轉(zhuǎn)換慢，不穩(wěn)定性問題突出。貴港屬于后發(fā)展慢發(fā)展城市，工業(yè)化率為33.3%。工業(yè)化發(fā)展初級(jí)階段，工業(yè)規(guī)模較小，高耗能行業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。受經(jīng)濟(jì)“三期疊加”新常態(tài)及相關(guān)扶持政策的影響，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值明顯下降，如造紙和紙制品業(yè)總產(chǎn)值同比下降10.1%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)總產(chǎn)值同比下降4.8%，此其一。其二，無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，貴港非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)以傳統(tǒng)型企業(yè)為主。如建材、冶金、農(nóng)產(chǎn)食品加工、紡織服裝與皮革、機(jī)械制造、林板紙、飼料等幾大產(chǎn)業(yè)體系以傳統(tǒng)行業(yè)居多。傳統(tǒng)企業(yè)普遍存在技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品附加值不高、科技含量低，盈利能力較弱。面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、創(chuàng)新能力不足等問題容易凸顯，嚴(yán)重影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)新“組合拳”促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

結(jié)合貴港非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，今后應(yīng)以非公企業(yè)共同利益為基點(diǎn)，以凝聚力量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)、提高素質(zhì)、強(qiáng)化宣傳為重點(diǎn)，全力實(shí)施“非公經(jīng)濟(jì)崛起”工程，最大限度爭(zhēng)取人心，凝聚力量，加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以扶貧攻堅(jiān)為突破，全面提升非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

一是加大政策傾斜力度，強(qiáng)化政策激勵(lì)。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，在資金支持、貼息貸款、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面給予政策傾斜。二是加大支持培育力度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。在招商項(xiàng)目庫(kù)中挑選一批有市場(chǎng)前景、科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式給予扶持，重點(diǎn)培育一批具有發(fā)展前景、研發(fā)能力強(qiáng)、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)的非公有制企業(yè)，對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用。支持大型企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，充分發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力。

（二）以重大項(xiàng)目建設(shè)為引擎，全面提升非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力

一是建立新型政商合作關(guān)系，推進(jìn)“大招商、招大商”長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，相關(guān)職能部門要與民營(yíng)企業(yè)建立“親”“清”新型政商關(guān)系，積極主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的難題，充當(dāng)好人民公仆的角色。另一方面，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)招商、小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商、聯(lián)合招商等形式的同時(shí)，充分利用自治區(qū)層面和市級(jí)層面的各種平臺(tái)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，盡量出臺(tái)專項(xiàng)、有影響力的、大力度的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，推進(jìn)大項(xiàng)目早落地快開工。

二是加大財(cái)稅支持力度，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。設(shè)立市本級(jí)非公企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并將該資金納入全市產(chǎn)業(yè)投資基金管理統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)用于支持非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、二次創(chuàng)業(yè)。拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍，尤其當(dāng)小微企業(yè)有特殊困難，經(jīng)依法批準(zhǔn)可按現(xiàn)規(guī)定延期繳納稅款，力爭(zhēng)小微企業(yè)政策享受面達(dá)100%。健全信貸制度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，支持銀行開發(fā)各種針對(duì)小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，加大貸款貼息支持。推動(dòng)揚(yáng)翔、華奧等有實(shí)力的非公有制企業(yè)上市融資，對(duì)企業(yè)上市、掛牌和對(duì)股權(quán)投資類企業(yè)給予扶持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的籌建整合。

（三）以強(qiáng)化人才服務(wù)為抓手。全面提升非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展生力

一是加大人才引進(jìn)扶持力度，集聚高層次人才隊(duì)伍。出臺(tái)緊缺高層次人才目錄，明確全年引進(jìn)人才重點(diǎn)方向，積極對(duì)接引進(jìn)高層次人才，并為其提供通關(guān)、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健等方面的個(gè)性化服務(wù)。評(píng)選一批重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力集聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才。

二是加大培訓(xùn)力度，提高人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。把培養(yǎng)非公有制企業(yè)家納入全市人才培養(yǎng)體系，幫助企業(yè)家建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過制定一整套訓(xùn)計(jì)劃，有目的地做好基層各階層、各領(lǐng)域優(yōu)秀人才的訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、合作培訓(xùn)和跟蹤培養(yǎng)。加大推進(jìn)勞動(dòng)合同制度建設(shè)力度，促進(jìn)本地特色人才培養(yǎng)。通過營(yíng)造良好的人才用工環(huán)境，鞏固勞動(dòng)合同簽訂率，確保各類企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)定在98%以上。

（四）以強(qiáng)化宣傳為手段，全面提升非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

一是樹立典型，發(fā)揮示范激勵(lì)作用。利用新媒體大力宣傳非公經(jīng)濟(jì)群體中的優(yōu)秀人物、典型案例，表彰具有先進(jìn)企業(yè)文化的非公企業(yè)，引導(dǎo)非公企業(yè)人士爭(zhēng)做“愛國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、守法經(jīng)營(yíng)、樂于奉獻(xiàn)”模范。二是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)服務(wù)非公企業(yè)。繼續(xù)深入開展“企業(yè)服務(wù)年”和“項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，在有條件的產(chǎn)業(yè)集群（新能源電動(dòng)車、生物制藥、飛機(jī)零部件、電子信息）區(qū)域建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)和推廣平臺(tái)，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中存在的實(shí)際難題。