孫衛(wèi)東　唐蔚東

黨的十八屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)決貫徹落實(shí)依法治國(guó)理念，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家夯實(shí)法律基石，為持續(xù)優(yōu)化我國(guó)法律體系，提高我國(guó)法制實(shí)力奠定基礎(chǔ)。依法治國(guó)包含方方面面，具體到高校就是要實(shí)行依法治校，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部41號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱41號(hào)令）的頒布，對(duì)規(guī)范高校學(xué)生管理行為，保障學(xué)生合法權(quán)益具有積極意義。

一、保障學(xué)生合法權(quán)益的意義

將依法治校與高校學(xué)生管理關(guān)聯(lián)在一起，可以有效調(diào)節(jié)校方、教師及學(xué)生群體多方矛盾，維持良好的學(xué)生管理關(guān)系，保障學(xué)生權(quán)利，提高學(xué)生法律地位，使學(xué)生得以依法享有民事權(quán)利、享受教育的權(quán)利等相關(guān)基本權(quán)利?；诖?，高校在“依法治國(guó)”理念加持下，重視學(xué)生合法權(quán)益，既是依法治校的要求，也是“以學(xué)生為中心”管理理念的重要體現(xiàn)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、41號(hào)令中關(guān)于維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)定

41號(hào)令關(guān)于學(xué)生合法權(quán)益的新增規(guī)定，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

1.立法目的?？倓t在第一條突出強(qiáng)調(diào)保障學(xué)生合法權(quán)益的立法目的，該目的是新規(guī)定制定的出發(fā)點(diǎn)與歸屬點(diǎn)，是新規(guī)定制定及解讀的依據(jù)，其重要性可見(jiàn)一斑。在規(guī)定學(xué)生在校享有權(quán)利層面，新增兩項(xiàng)權(quán)利，分別是“獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)”和“在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”為施行這兩條規(guī)定，制定與之相關(guān)具體條款，為保障學(xué)生權(quán)利奠定基礎(chǔ)。新增“學(xué)生申述”條款，通過(guò)制定相關(guān)條款，規(guī)范申述范圍、申述程序、申訴機(jī)構(gòu)及再申訴方法等內(nèi)容，旨在保障學(xué)生合法權(quán)益，凸顯其救濟(jì)意義，繼而為營(yíng)建良好的高校法制氛圍奠定基礎(chǔ)。

2.新規(guī)定主要強(qiáng)調(diào)學(xué)生享有的義務(wù)與權(quán)利需具有統(tǒng)一性，其作為新規(guī)定總體原則的主要內(nèi)容，引導(dǎo)高校在開(kāi)展學(xué)生管理工作時(shí)，更加尊重學(xué)生，以維護(hù)學(xué)生權(quán)益為一切管理工作出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)教育引導(dǎo)學(xué)生積極承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)學(xué)生義務(wù)及權(quán)利統(tǒng)一目標(biāo)。

3.新規(guī)定以保障學(xué)校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利平衡為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)校方做好學(xué)生管理工作，避免在管理學(xué)生進(jìn)程中發(fā)生沖突與矛盾，為營(yíng)建穩(wěn)定、和諧、法制管理氛圍，清晰劃定校方合法權(quán)力奠定基礎(chǔ)。例如，新規(guī)定賦予學(xué)生管理自主權(quán)，并以此為由新增管理?xiàng)l款，如學(xué)生可自主管理學(xué)籍等。

三、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的有效途徑

1.科學(xué)制定校規(guī)校紀(jì)。法律和規(guī)章不可能包羅萬(wàn)象，高校的學(xué)生管理工作除了遵循法律法規(guī)的規(guī)定以外，還必須依據(jù)《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法規(guī)制定符合本學(xué)校的規(guī)章制度，具體解決學(xué)生管理工作中的諸多問(wèn)題。校規(guī)校紀(jì)的制定一是要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用、具有可操作性；二是程序合法，即按照相關(guān)的立法程序，遵守公開(kāi)的制度，依法依規(guī)制定；三是在制定規(guī)章制度時(shí)聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)建議，尤其是涉及到學(xué)生權(quán)利義務(wù)方面一定要慎重。

2.加大大學(xué)生法律意識(shí)的教育培養(yǎng)

首先應(yīng)該依賴普法教育。采取多種形式進(jìn)行法制宣傳學(xué)習(xí)，如 《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等，以及各高校自己制定的《大學(xué)章程》《學(xué)生校內(nèi)管理規(guī)定》等制度，讓學(xué)生知法、學(xué)法、用法、守法，學(xué)會(huì)在自己權(quán)利受到侵害時(shí)懂得拿起法律武器加以維護(hù)。其次組織學(xué)生開(kāi)展與法律相關(guān)教育活動(dòng)，摒棄“課程教育式”育人模式，打破法制課育人瓶頸，擴(kuò)展普法教育途徑，有效提高學(xué)生法治意識(shí)，落實(shí)法制教育目標(biāo)，使學(xué)生在法制教育活動(dòng)中掌握法律知識(shí)，樹(shù)立法律意識(shí)，使法制教育更加行之有效。例如，高?？梢罁?jù)學(xué)生法律知識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)況、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力等客觀因素，積極組織學(xué)生群體開(kāi)展“模擬法庭”實(shí)踐類法治教育活動(dòng)，以“某法”為核心開(kāi)展“答題競(jìng)賽”活動(dòng)，以“法治意識(shí)”為主題開(kāi)展“演講競(jìng)賽”等活動(dòng)，還可運(yùn)用微信、校內(nèi)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣傳法律，營(yíng)建良好的法制氛圍，提高學(xué)生法律素養(yǎng)。

3.重視學(xué)生的權(quán)益訴求，搭建暢通的訴求平臺(tái)。一是高?？赏ㄟ^(guò)出臺(tái)《學(xué)生利益訴求的路徑及方式》文件，建立學(xué)生信息員隊(duì)伍，完善利益訴求機(jī)制，積極搭建訴求平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)正常渠道，反映遇到的學(xué)習(xí)生活中的問(wèn)題。二是對(duì)涉及到學(xué)生切身利益的事情，比如，量化考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、入黨入團(tuán)、推免研究生等，對(duì)評(píng)選的條件，評(píng)選程序、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選結(jié)果等，要實(shí)行層層公示制度，嚴(yán)格程序管理，把可能對(duì)學(xué)生造成侵權(quán)事由消滅在萌牙狀態(tài)。

4.建立校內(nèi)權(quán)利救濟(jì)制度，重視程序管理?！皩W(xué)生申訴”在41號(hào)令中尤為重要，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化申訴程序，追加申訴及申訴處理規(guī)定保障學(xué)生的權(quán)益，打造公正、公平法治環(huán)境，高校依規(guī)制定《學(xué)生申訴辦法》，使學(xué)生在合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，可依據(jù)該辦法實(shí)現(xiàn)自身保護(hù)與救濟(jì)目標(biāo)。

在高校管理中推行法治化，依據(jù)法律尊重、維護(hù)學(xué)生權(quán)利，依法開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)生管理工作，不僅可以提高學(xué)生法治意識(shí)，營(yíng)建和諧、穩(wěn)定高校管理氛圍，還能削減高校管理阻力，提高高校學(xué)生管理質(zhì)量，為此41號(hào)令可以從立法高度保護(hù)、救濟(jì)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)校方權(quán)力與學(xué)生權(quán)利平衡目標(biāo)，使高校管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)，繼而提升高校學(xué)生管理能力。