梁海芹

一、目前學校財務預算中存在的問題

雖然預算管理成為學校財務管理的中心，但是由于存在一些歷史遺留因素，導致預算管理制度在落實的過程中出現(xiàn)了不少問題。

1.預算管理監(jiān)督不力

預算管理成為學校財務管理的中心內(nèi)容，同時做好預算管理工作也關(guān)系到學校的持續(xù)健康發(fā)展，因此在預算編制以及實施的過程當中，需要包括教育主管部門、院校管理者以及學生代表等多方面人員參與進來并詳細論證，對于那些有條件的學校更是可以成立預算委員會這樣的組織，在確定預算之后接受來自于各個部門的監(jiān)督。不過由于目前學校當中存在著權(quán)利錯位的問題，導致預算實施過程中缺乏有力監(jiān)督，也就是說預算編制是一回事，而預算的執(zhí)行則成了一回事。一些學校在預算管理執(zhí)行的過處當中沒有配套的監(jiān)督以及獎罰措施。之所以出現(xiàn)預算管理監(jiān)督不力的現(xiàn)象，主要受兩個因素的影響，一個因素是一些學校在預算編制的過程中方便省事，往往是重復上年度的預算，或者用上年度的會計報表為藍本來進行簡單的修改，然后就成了今年的預算管理指標，這就導致預算管理淪為形式。另一個方面的因素是預算的編制人員存在素質(zhì)問題，在預算編制的過程中出于利益的考慮而故意為之，有意地低估收入同時抬高成本，從而違背學校預算管理公正客觀的要求。

2.預算缺乏長期目標

學校的預算通常情況下都是年度編制，并且力求維持學校的收支平衡，所以基本上很少會考慮到學校長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標，在預算編制的過程中也沒有考慮到短期目標同長期目標的整合問題，這就無法發(fā)揮出預算管理的資源調(diào)配作用。雖然目前情況下一些學校管理層為未來發(fā)展的前景提出了目標，但是這些目標的可行性以及進度卻沒有一個有效監(jiān)督，也就是說長期目標往往只在戰(zhàn)略層面提及，從而無法反映到預算管理過程當中。

3.預算考核權(quán)責不分

目前情況下，學校財務預算管理的考核以及獎懲措施缺乏具體的落實，這就成為影響學校預算管理目標實現(xiàn)的一個關(guān)鍵因素。在考核預算實施的過程中，被考核方往往會突出客觀因素對其部門或者事務的影響，回避自身原因，同時考核方往往會摻雜個人感情而無法客觀地評價被考核方。一些學校高層管理人員甚至事必躬親，帶頭違反預算管理的授權(quán)機制，這就使得預算管理指標的約束作用難以實現(xiàn)，導致出現(xiàn)權(quán)責不分的情況。

二、加強學校預算管理的措施

預算管理對學校財務管理的重要作用不言而喻，在此提出針對性的措施，以加強預算管理在學校財務管理中的作用。

1.建立內(nèi)部控制機制

要想加強預算管理的作用，首先需要建立一個內(nèi)部控制機制，從而遏制學校監(jiān)管不力并改善學校財務管理的水平，杜絕亂收亂支等問題的出現(xiàn)。學校要通過出臺完整的規(guī)章制度以及責任體系，建立各級預算管理落實的責任制以及內(nèi)控制度，明確各級人員的具體責任，從而做到層層落實并且層層防范。在預算管理實施的過程當中要進行事前、事中以及事后的完整監(jiān)督，從學校管理人員到各個單位的負責人乃至于全體教職工都要樹立監(jiān)督意識，同時要嚴格履行職責。此外還應當建立一個定期評估的制度，定期對預算經(jīng)費的具體使用狀況來加以評估，從而找出實際執(zhí)行的過程中與預算目標出現(xiàn)的差距，提高學校各個單位在預算經(jīng)費使用過程中的合理性。

2.改革預算管理觀念

目前情況下改革預算管理的理念是加強學校預算管理作用的重要步驟。一方面學校的財務部門要改變預算管理只是單純的進行資金分配這一落后的觀念，進一步突出預算管理的全過程性，強調(diào)預算編制的現(xiàn)實意義，從而實現(xiàn)預算管理向微觀層面的拓展。另一方面預算管理人員也要有積極參與的理念。除此之外，學校的預算管理人員要改變過去輕預算而重核算的理念，高度重視并支持預算管理工作。學校的財務部門也要有服務意識，及時為學校提供出預算分析的數(shù)據(jù)，從而便于學校掌握預算資金使用的具體情況，從而保證年度預算能夠有序?qū)嵤?/p>

3.采用科學編制方法

采用科學的編制方法是學校做好預算管理工作的重要保障。學校在編制預算的過程中要根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃、預算編制原則以及核算管理等方面的內(nèi)容，綜合使用零基預算、綜合預算以及績效評價等方法，而不能僅僅使用某種特定的預算編制方法。例如學校在把科研費用以及基本建設方面的預算納入到預算編制過程中可以使用綜合預算法，在對某個項目進行預算實施的追蹤時則可以使用績效評價法。只有合理選擇編制預算的方法，才可以更

弋好地提高預算管理的有效性，從而強化預算管理在學校財務管理中的作用。

4.建立績效管理模式

學校與企業(yè)單位不同，一方面要考慮經(jīng)濟效益，另一方面更要重視其社會效益。學校在預算管理過處當中采用績效管理目的就是提高教育經(jīng)費的使用效益，從而實現(xiàn)學校的經(jīng)濟效益以及社會效益。預算的績效管理主要是強化責任機制并且建立預算實施的激勵機制，把學校內(nèi)部各個部門的預算都同任務相掛鉤，具體執(zhí)行的流程如下。首先是讓財務部門依照預算管理的目標，來確定當年的預算目標，然后細化并分解這一目標，資金使用部門都要制定具體的目標，然后指導各個部門的預算編制。其次是要建立績效考評體系，通過制定績效目標，來監(jiān)督預算管理的實施。其中各個部門要用書面報告形式來解釋預算資金的使用狀況，財務部門以及審計部門等要監(jiān)督預算管理執(zhí)行進度以及具體結(jié)果，分析預算資金有沒有偏離既定目標，從而及時分析出績效成果，同時要分析出現(xiàn)的預算差異并找出原因。最后是要做好監(jiān)督工作，各單位在預算執(zhí)行過程中時刻保持互相監(jiān)督并及時反饋。

三、結(jié)語

總之，隨著學校財務制度等規(guī)定的改革，一方面表示學校財務管理工作面臨轉(zhuǎn)變，另一方面也表示財務管理工作對于學校的改革發(fā)展當中占據(jù)越來越重要的地位。鑒于預算管理在學校財務管理當中的重要作用，需要引起人們的高度重視，因校制宜來做好學校的財務管理工作，讓教育經(jīng)費發(fā)揮其最大價值。