劉云蔚

【摘要】農(nóng)村改革是我國改革開放的起點(diǎn)，也是我國全面深化改革的重點(diǎn)。本文從推進(jìn)農(nóng)村改革的重要意義出發(fā)，闡述了我國農(nóng)村改革中的幾個(gè)重要問題，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制中，農(nóng)村的土地問題。其次是農(nóng)業(yè)人口如何轉(zhuǎn)化成市民化的問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 農(nóng)村土地 市民化

一、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”三農(nóng)問題始終關(guān)系著國家的發(fā)展全局。1978年國家實(shí)行了改革開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了主要議題，并成為了工作重心。在改革開放的進(jìn)程中，我們黨始終堅(jiān)持以馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，解放思想、實(shí)事求是，不斷推進(jìn)農(nóng)村改革。使得我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。廢除人民公社，確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開放農(nóng)產(chǎn)品市場，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，取消農(nóng)業(yè)稅，糧食生產(chǎn)不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)種類豐富，農(nóng)民收入大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村市場興旺繁榮，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高。通過農(nóng)村的不斷改革發(fā)展，農(nóng)民的積極性得到很大調(diào)動(dòng)，生產(chǎn)力得到極大解放，廣大農(nóng)民的生活得到極大改善。實(shí)踐證明，只有解決好了三農(nóng)問題，才能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。農(nóng)村改革是改革開放的重點(diǎn)，科學(xué)的發(fā)展也需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，為經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。比如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不完善，農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備依然落后。所以我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)穩(wěn)、天下穩(wěn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系著國家的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系著國家的繁榮與穩(wěn)定，農(nóng)民的小康，關(guān)系著國家的小康。在當(dāng)今我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們要順應(yīng)當(dāng)前的初級(jí)階段特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展，順應(yīng)農(nóng)民美好生活，抓住時(shí)機(jī)，奮力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新局面。

二、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展，要不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平。首先要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要以領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)的發(fā)展，密切聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。其次是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部建設(shè)。要做好農(nóng)村工作，就需要建設(shè)一支講奉獻(xiàn)、守信念、重品行的農(nóng)村基層工作者。要大力提拔基層干部，培養(yǎng)干部的職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位到村級(jí)組織工作。第三，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，要做好黨員發(fā)展工作，增強(qiáng)黨員意識(shí)、提高黨員素質(zhì)，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，保證黨員按規(guī)章制度履行義務(wù)、行使權(quán)力，組織黨員學(xué)習(xí)黨的理論路線方針政策，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理制度。第四，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。要大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，要開張反腐倡廉建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)，全面推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，建立和健全農(nóng)村資產(chǎn)管理體系。同時(shí)要切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。廣大黨員干部要關(guān)心群眾的疾苦、傾聽群眾的呼聲，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。

三、農(nóng)村改革面臨的重大問題

1.農(nóng)村土地問題

農(nóng)村土地問題是三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，其中就包括你們的征地問題。隨著城鎮(zhèn)化部分的加快，政府征收農(nóng)民的土地越來越多，而土地征收給農(nóng)民的補(bǔ)償卻很低，農(nóng)民為此付出了很大的代價(jià)。目前，城鎮(zhèn)擴(kuò)張并不利于你們的權(quán)益保障。目前征地制度的改革難度很大，首先包括法律問題，《土地管理法》規(guī)定“對(duì)于單位或者是個(gè)人如果從事建設(shè)需申請(qǐng)國有土地”這樣，除農(nóng)民，農(nóng)村集體組織依法使用本集體土地外，不論經(jīng)營公益土地，都有使用國家征收土地。其次財(cái)政問題，全國土地出讓金與房地產(chǎn)收入占地方財(cái)政收入比重很高，所以土地制度改革對(duì)地方政府財(cái)政影響極大。第三，土地的利益問題，為了增加GDP，稅收以及就業(yè)，低價(jià)出讓工業(yè)用地，這就造成了虧本，而要填平這個(gè)缺口只能提高商業(yè)用地和住宅用地，但是這又會(huì)增加城鎮(zhèn)居民的負(fù)擔(dān)。第四，農(nóng)村建設(shè)用地的范圍使用問題。土地須在規(guī)劃許可的范圍內(nèi)，用途才能達(dá)到最大化。所以要縮小征地范圍，讓農(nóng)民參與開發(fā)，讓農(nóng)民增加收益，才能解決土地權(quán)益的問題。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，是我國新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的重要內(nèi)容及表現(xiàn)形式，所謂城鎮(zhèn)化就是隨著工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)的數(shù)量在增加，規(guī)模在擴(kuò)大，比重在提高。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要解決如下幾個(gè)問題：首先是就業(yè)問題，近幾年來，每年新增就業(yè)人口1000多萬，而中小企業(yè)和小微企業(yè)在就業(yè)方面發(fā)揮了很大作用，所以要積極鼓勵(lì)小微企業(yè)的發(fā)展，充分吸納勞動(dòng)力。其二，就是居住問題，進(jìn)城務(wù)工人員用人單位提供集體宿舍大概占到一半左右，自己租房占到百分之四十六，真正擁有自己住房的很少很少，所以要解決農(nóng)民工住房居住問題難度極大。第三，要解決城鎮(zhèn)務(wù)工人員的子女上學(xué)問題，隨父母到城鎮(zhèn)上學(xué)孩子有1000多萬，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，到城鎮(zhèn)上學(xué)的孩子會(huì)越來越多，所以，隨遷子女的上學(xué)問題也需要解決。第四，加快戶籍制度改革，要全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，以穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移條件，戶籍制度要適應(yīng)農(nóng)業(yè)市民化，要將符合條件的農(nóng)業(yè)人口市民化。第五，要推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)人口全覆蓋。將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障，要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。

上述問題難度都很大，要解決農(nóng)村改革發(fā)展問題，還要許多現(xiàn)實(shí)問題要研究解決。所以農(nóng)村改革，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)還必須盡快制定相關(guān)政策。