吳成濤 袁與平 王智敏

摘? 要：本文首先簡要介紹了生態(tài)城市的概念，指出生態(tài)城市建設的意義，然后分析了秦皇島生態(tài)城市建設的現(xiàn)狀，針對秦皇島生態(tài)城市建設中存在的問題，提出了幾點思考和建議，力圖為生態(tài)港城的建設提供一些思路。

關鍵詞：生態(tài)文明;生態(tài)城市建設;建議

在十九大報告中，習近平總書記明確指出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展得千年大計”，生態(tài)文明理念日益深入人心。隨著社會的發(fā)展進步，生態(tài)文明理念也進入到城市建設領域，成為城市建設的核心問題。生態(tài)城市建設是生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化建設的歷史契合點，是城市建設的目標和方向，是城市未來發(fā)展得趨勢。那么，如何推動生態(tài)城市建設，已是擺在我們面前的新課題。

一、生態(tài)城市建設的意義

生態(tài)城市是在二十世紀70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計劃”研究過程中提出的，一經(jīng)出現(xiàn)，立刻就受到全球的廣泛關注。前蘇聯(lián)生態(tài)學家亞尼茨基首次正式提出生態(tài)城市概念，認為生態(tài)城市是一種理想模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)。生態(tài)城市的發(fā)展目標就是要實現(xiàn)人與自然的和諧，包括人與人的和諧、人與自然的和諧、自然系統(tǒng)的和諧三方面的內(nèi)容。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口的迅速增長，城市化進程不斷加快，產(chǎn)生了所謂的城市病，諸如人口膨脹、交通擁擠、土地緊張、大氣污染、水污染、垃圾污染等，這些都嚴重阻礙了城市所具有的社會、經(jīng)濟和環(huán)境功能的正常發(fā)揮，甚至給人們的身心健康帶來很大的危害，而在我國城市化發(fā)展進程中，也不可避免的出現(xiàn)了這些問題。因此，如何實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就成為城市建設共同面臨的一個重大理論和實際問題。生態(tài)城市的提出就是基于人類生態(tài)文明的覺醒和對傳統(tǒng)工業(yè)化與城市化的反思，把城市建設成合乎生態(tài)要求的人類理想家園，成為人們的追求。

生態(tài)城市建設是提升城市整體素質(zhì)的需要。一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的城市能更好的吸引人才、資金和物資，處于競爭的有利地位。因此，生態(tài)城市建設已成為下一輪城市競爭的焦點，許多城市把生態(tài)城市建設作為奮斗目標和發(fā)展模式，這是明智之舉，更是現(xiàn)實選擇。

生態(tài)城市建設是解決城市發(fā)展難題的需要。城市的發(fā)展往往引發(fā)人口擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題，這些問題都是城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾的反映，建立一個人與自然關系和諧的生態(tài)城市，可已有效解決這些矛盾。

生態(tài)城市建設是提高人民生活質(zhì)量的需要。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，尤其對良好的生態(tài)環(huán)境需求最為迫切。生態(tài)城市建設恰恰可以滿足人們的這種需求，通過生態(tài)城市建設，提高人民生活質(zhì)量。

生態(tài)城市建設是城市發(fā)展得必然選擇。生態(tài)城市建設能夠提高人們的環(huán)保意識，有效保護自然環(huán)境，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。同時，生態(tài)城市的建設也有利于建設生態(tài)文明，推動城市的全面進步。

二、生態(tài)港城建設的現(xiàn)狀

從20世紀70年代生態(tài)城市的概念提出至今，世界各國對生態(tài)城市建設的理論進行了不斷地探索和實踐。我國在1996年之后推行了一系列生態(tài)城市的建設方案，帶動了我國生態(tài)城市的發(fā)展進程。進入21世紀以來，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行，生態(tài)文明理念的傳播，我國的生態(tài)城市建設方興未艾。

秦皇島作為一個著名的濱海旅游城市，擁有著優(yōu)越的地理區(qū)位和良好的生態(tài)環(huán)境，也在積極推動生態(tài)城市建設。2016年，中共秦皇島市委十一屆八次全會確立了“四市戰(zhàn)略”，并將生態(tài)立市作為首要戰(zhàn)略，同產(chǎn)業(yè)強市、開放興市、文明鑄市統(tǒng)籌推進，向著建設生態(tài)文明先行示范區(qū)、京津冀城市群生態(tài)標兵城市的目標前進。

秦皇島始終把生態(tài)作為發(fā)展之本，堅決落實習近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。以“生態(tài)立市”為引領，大力實施“藍天工程”，狠抓大氣污染防治，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2018年全年空氣質(zhì)量達標天數(shù)285天，比上年增加17天;大力實施“碧水工程”，在全省率先推行“河長制”，推動水域環(huán)境的改善和提升，全面推行“灣長制”，進一步強化沿岸海域海洋環(huán)境保護，飲用水水源地和近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達標率均達100%;大力實施“凈土工程”，深入開展國土攻堅行動，堅決清理閑置用地，大力植樹造林，森林覆蓋率達到54%，高質(zhì)量榮膺國家森林城市稱號;推進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合，培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快生產(chǎn)生活方式和消費模式綠色轉(zhuǎn)型，打開“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，讓生態(tài)美起來、產(chǎn)業(yè)強起來、百姓富起來。

盡管我市生態(tài)建設取得了積極進展，但仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：大氣污染治理形勢不容樂觀，霧霾天氣仍時有發(fā)生;個別河流、個別河段污染依然較重，城市區(qū)部分河段水質(zhì)仍然不穩(wěn)定;海域環(huán)境質(zhì)量得到改善，但赤潮等海洋污染問題仍未根本解決，更為嚴重的是我市海岸線資源不合理利用問題嚴重;空間布局不合理，突出表現(xiàn)在生態(tài)空間被侵占，一些不合理開發(fā)建設降低了生態(tài)系統(tǒng)的服務功能;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，高耗能產(chǎn)業(yè)仍占有較大比重，無疑將增加節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境保護的難度;形成節(jié)約集約利用資源、低碳循環(huán)發(fā)展得生產(chǎn)生活方式尚待時日等。

2016年秦皇島被確定為全國首批“藍色海灣整治行動”城市之一，這對秦皇島推進生態(tài)城市建設是一個很好的契機。雖然面對很多問題，但是只要我們始終堅持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，堅定加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、的信心，就一定能夠把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

三、生態(tài)港城建設的幾點思考和建議

（一）加強頂層設計，努力推進生態(tài)港城建設。

1、完善生態(tài)港城建設戰(zhàn)略規(guī)劃。

科學編制生態(tài)城市規(guī)劃，是建設生態(tài)城市的前提和基礎。作為指導新時代秦皇島生態(tài)文明建設的綱領性文件，《關于深化生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》明確了生態(tài)港城建設的主要目標、重點領域、主要任務等事項，全市上下一定要按照意見要求，將生態(tài)立市戰(zhàn)略真正付諸行動。在編制生態(tài)城市規(guī)劃的基礎上，也要精心做好生態(tài)城市設計，體現(xiàn)港城獨有的城市生態(tài)環(huán)境、城市文化、城市形象、城市風格特色等。

2、優(yōu)化空間格局，落實主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略。

按照人口資源環(huán)境均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益統(tǒng)一的原則，構(gòu)建科學合理的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

3、完善“法治手段”。

一是加強生態(tài)文明建設領域立法工作，優(yōu)先對生態(tài)資源實施立法保護，開展執(zhí)法檢查。二是從嚴查處各類環(huán)境違法行為，加大行政處罰與刑事處罰力度。三是探索建立體現(xiàn)生態(tài)港城建設要求的領導干部政績考核評價制度，發(fā)揮紀委監(jiān)察作用，暢通媒體監(jiān)督、群眾舉報渠道，對造成生態(tài)環(huán)境破壞負有責任的領導干部嚴肅問責。

（二）加大生態(tài)和環(huán)境保護力度。

1、繼續(xù)實施“綠色家園工程”。

鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，加強沿海防護林保護建設，推進植樹造林，加快建設森林公園、森林小鎮(zhèn)、森林場區(qū)，加快構(gòu)建市域森林網(wǎng)絡體系。加強森林防火工作，提高森林火災綜合處置能力。對森林公園、風景名勝區(qū)、濕地公園等典型自然景觀和古樹名木實施就地保護。

2、繼續(xù)實施“藍天工程”。

制定更加嚴格的準入標準，加快大氣污染防治深度治理長效機制建設，實現(xiàn)大氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。開展重點工業(yè)企業(yè)提標改造，提升減排治污的能力。落實對施工工地、渣土場、堆料場等重點區(qū)域除塵抑塵措施。加強移動源污染防控，制定機動車船污染防治方案，加強車輛尾氣治理等。

3、繼續(xù)實施“碧水工程”。

繼續(xù)深化“河長制”，實施河流生態(tài)治理，系統(tǒng)推進水污染防治和水生態(tài)保護，持續(xù)改善重點流域水質(zhì)。利用“藍色海灣整治行動”契機，落實國家渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃，繼續(xù)推行“灣長制”、“灘長制”，加強海洋、岸線、沙灘資源保護和開發(fā)監(jiān)管，確保核心區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境安全。加大飲用水源地保護力度，提高水資源環(huán)境。

4、繼續(xù)實施“凈土工程”。

深入開展國土攻堅行動，堅決清理閑置用地。落實國家土壤污染防治計劃，保障土壤環(huán)境安全。修復治理礦山生態(tài)，堅決取締非法采礦企業(yè)，將礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞控制在最小范圍，昌黎的礦坑公園就是對礦山修復的一個成功案例。

（三）加快推動生產(chǎn)方式生態(tài)化，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建低碳、生態(tài)、循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境間的問題。

1、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

切實把握結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，發(fā)展綠色經(jīng)濟，加快綠色崛起步伐，推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、現(xiàn)代管理，提高生態(tài)經(jīng)濟在GDP中的比重。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，著力構(gòu)建“醫(yī)藥養(yǎng)健游”大健康產(chǎn)業(yè)鏈;創(chuàng)新發(fā)展路徑和業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、醫(yī)療、金融、信息、商務、文化、旅游和康養(yǎng)休閑等現(xiàn)代服務業(yè)。

2、扎實推進節(jié)能減排工作，堅定不移化解過剩產(chǎn)能。

鞏固“三去一降一補”成果，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標準，統(tǒng)籌運用政策手段、市場規(guī)則和倒逼機制，關小促大、保優(yōu)壓劣，推進經(jīng)濟“綠色增長”。

（四）構(gòu)建生態(tài)文化體系。

思想是行動的先導，理念是實踐的指南。生態(tài)立市戰(zhàn)略切合我市實際，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的正確選擇。要將生態(tài)立市的文明理念融入全市核心價值體系，積極培育生態(tài)文化載體，著力打造富有秦皇島特色的生態(tài)理念，增強全社會資源環(huán)境意識。

1、開展生態(tài)文明宣傳教育。

充分發(fā)揮新聞主流渠道傳播的影響力，同時充分發(fā)揮政務微博、微信等新媒體優(yōu)勢，搭建互動平臺，暢通政民聯(lián)系渠道。利用世界地球日、環(huán)境日、水日、低碳日等紀念日組織開展生態(tài)宣傳活動，加大生態(tài)文明宣傳力度，鼓勵、引導市民積極、理性、有序的參與生態(tài)港城建設，加快建設天藍、地綠、水凈、景美的美好家園。開展綠色學校、綠色機關、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地創(chuàng)建活動，提高廣大人民群眾的環(huán)境意識、環(huán)境道德素養(yǎng)和生態(tài)文明觀念，形成自覺愛護環(huán)境、保護環(huán)境的社會風尚。

2、倡導綠色低碳生活方式。

倡導綠色生活，推動生活方式和消費方式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。提倡綠色出行，大力發(fā)展公共交通，同時推進交通秩序綜合整治工程和城市道路交通文明暢通提升行動計劃，創(chuàng)造安全、暢通、文明的道路交通環(huán)境。積極推動垃圾分類處理和廢棄物回收使用，不對環(huán)境造成污染，增強市民的“共同家園”意識，共同締造生態(tài)港城。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。秦皇島將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終堅持生態(tài)優(yōu)先的基本原則，深入實施生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，回應人民群眾盼環(huán)保、求生態(tài)的迫切需求，筑牢生態(tài)立市之基，共享綠色發(fā)展成果，奮力開創(chuàng)生態(tài)港城建設的新局面。

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作者簡介：

吳成濤（1983.08-），男，籍貫：河北邯鄲，民族：漢，學歷：研究生，職稱：講師（中級），研究方向：經(jīng)濟、管理。