郎大鵬 安雪

摘? 要：當(dāng)前，我國國稅、地稅征管體制改革正處在改革初期階段，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任。本文對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革初期紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任存在的主要問題進(jìn)行了分析，以及對(duì)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任提出了幾點(diǎn)思考建議。

關(guān)鍵詞：稅收征管;體制改革;監(jiān)督責(zé)任

一、引言

2018年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，明確了合并省級(jí)和省級(jí)以下國稅、地稅機(jī)構(gòu)，以及劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)。國稅地稅征管體制改革正穩(wěn)步推進(jìn)。

那么，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革初期，稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門如何充分發(fā)揮作用呢？黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提出了明確定位，各級(jí)黨組在反腐倡廉工作上擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門則擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。當(dāng)前，稅務(wù)征管體制改革初期，稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門更要切實(shí)擔(dān)負(fù)起落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作職責(zé)，切實(shí)保障國稅地稅征管體制改革和各項(xiàng)稅收工作順利推進(jìn)。

二、 稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革初期紀(jì)檢監(jiān)察部門為什么必須充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任

（一）是落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議精神的迫切需要

黨的十九大以來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全國稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和履行管黨治黨政治責(zé)任。

稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議精神具體要求：各層級(jí)稅務(wù)局黨委認(rèn)真抓好本部門黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨主體責(zé)任;稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門則加強(qiáng)對(duì)履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督，深刻認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)工作不到位的給予幫助或批評(píng)，該問責(zé)的絕不姑息。

紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，是時(shí)代的要求，也是落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議精神的迫切需要。通過加強(qiáng)對(duì)履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督，大力查處損害廣大納稅人和繳費(fèi)人利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，提升人民群眾獲得感和幸福感。

（二）是強(qiáng)化對(duì)中央機(jī)構(gòu)改革重大決策部署監(jiān)督檢查的迫切需要

改革國稅地稅征管體制是黨中央做出的重大決策，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。稅務(wù)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的講話精神，貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》精神，依據(jù)十三屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》要求，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，構(gòu)建優(yōu)化、高效和統(tǒng)一的稅收征管體系，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)和推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化。

稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革包括統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設(shè)計(jì)定方案、動(dòng)員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進(jìn)全覆蓋、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找差距、優(yōu)化完善再升級(jí)等七個(gè)主要階段。為確保有序有力有效推進(jìn)改革，稅務(wù)總局建立了嚴(yán)密的組織推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)絡(luò)督導(dǎo)和紀(jì)律檢查，制定了一攬子改革工作任務(wù)臺(tái)賬及路線圖、時(shí)間表、掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表推進(jìn)、到點(diǎn)驗(yàn)收。

紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，是強(qiáng)化對(duì)中央機(jī)構(gòu)改革重大決策部署監(jiān)督檢查的需要，也是構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的必然要求。

（三）是保證機(jī)構(gòu)改革期間各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的迫切需要

國稅地稅征管體制改革涉及省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，面向十多億納稅人和繳費(fèi)人，情況復(fù)雜而任務(wù)艱巨。在實(shí)施稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革和落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)構(gòu)還需要深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，依法組織稅收收入和全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不斷深化“放管服”改革等工作，確保國家稅收安全和稅收營商環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“兩不誤、兩促進(jìn)”。保證機(jī)構(gòu)改革期間各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門需要充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任。

三、稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革初期紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任存在的主要問題

（一）工作千頭萬緒，監(jiān)督工作難以全覆蓋

按照國家稅務(wù)總局部署，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的總體進(jìn)程包括成立聯(lián)合黨委、新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌、制定和落實(shí)“三定”規(guī)定等若干重要環(huán)節(jié)。按照先掛牌再三定，先合并機(jī)構(gòu)再“成熟、劃轉(zhuǎn)”的原則，逐步接收社保費(fèi)等非稅收入征管職責(zé)，穩(wěn)步統(tǒng)一推進(jìn)改革。在具體實(shí)施過程中，需要細(xì)化梳理出改革事項(xiàng)，制定工作任務(wù)臺(tái)賬，出臺(tái)改革方案、配套辦法及操作文件等不同層次的規(guī)范，完善具體措施，打造切合實(shí)際的時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖。成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項(xiàng)組，派出聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組和紀(jì)律檢查組，協(xié)助各地推進(jìn)改革，確保改革上下貫通、執(zhí)行有力。

稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革工作千頭萬緒，監(jiān)督工作難以全覆蓋。一是國稅、地稅征管體制改革涉及省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，各個(gè)稅務(wù)層級(jí)的監(jiān)督需求差異顯著。二是跨“條塊”整合事項(xiàng)改革繁雜。改革涉及國稅和地稅、收稅和收費(fèi)的整合。國稅部門由稅務(wù)總局垂直管理，地稅部門由省級(jí)實(shí)行垂直管理，而收費(fèi)部門基本上則是屬地管理，三種管理體制整合繁雜，監(jiān)督難度大。

（二）人員整合力度大，對(duì)干部的全方位監(jiān)督難度加大

改革涉及的機(jī)構(gòu)人員數(shù)量規(guī)模龐大。省市縣鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，包括在職干部、離退休干部、臨時(shí)聘用人員等，人員數(shù)量超過100萬，加上非稅收入征收隊(duì)伍，隊(duì)伍穩(wěn)定壓力大。

改革涉及的基層一線服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)眾多。稅費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及人員主體在基層，直接服務(wù)十幾億納稅人和繳費(fèi)人，稅費(fèi)業(yè)務(wù)和信息化整合的工作量巨大。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍力量薄弱，綜合能力有待提升

稅務(wù)局紀(jì)委監(jiān)察組受編制限制，人員少，基本才配備二個(gè)人，在實(shí)際工作中，往往有些時(shí)候不能獨(dú)立完成工作，有的案件不能及時(shí)跟進(jìn)，影響辦案的進(jìn)度和效率。

素質(zhì)能力不夠過硬，缺少懂財(cái)會(huì)、審計(jì)專業(yè)的專業(yè)性人才。對(duì)黨紀(jì)國法也掌握不夠，認(rèn)為相關(guān)知識(shí)抽象、枯燥，不能擠出時(shí)間進(jìn)行精細(xì)研讀，碰上案子就現(xiàn)查現(xiàn)學(xué)，遇到棘手事情常常束手無策。加之紀(jì)檢監(jiān)察干部長期工作在同一部門、同一崗位甚至同一地域，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，致使業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)水平不夠，也影響了執(zhí)法監(jiān)督的效果。

四、稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革初期充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任的幾點(diǎn)思考

（一）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)“三重一大”的監(jiān)督檢查

一是精心開展檢查工作。明確監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想：構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，抓好“三轉(zhuǎn)”和“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容：第一，查資料。檢查各單位貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況和“三重一大”決策備案情況。第二，查記錄。檢查領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)的相關(guān)會(huì)議記錄。第三，查分工。重點(diǎn)查看各單位黨組成員分工是否符合相關(guān)制度規(guī)定，是否落實(shí)“一把手”不直接管人事、財(cái)務(wù)、物資采購、行政審批、工程建設(shè)制度，是否建立和形成“副職分管，正職監(jiān)管，集體決策、民主監(jiān)督”的工作機(jī)制等。明確監(jiān)督檢查的方法：采取查閱臺(tái)賬資料和進(jìn)行個(gè)別談話等方式。

二是著力整改檢查問題，縱深推進(jìn)“三重一大”決策制度落實(shí)工作。第一，加強(qiáng)規(guī)范教育。將規(guī)范教育作為干部思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，通過黨組中心組理論學(xué)習(xí)、組織專題培訓(xùn)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度規(guī)定，將“三重一大”決策制度作為規(guī)范管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重中之重，要求全體干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部緊繃政治“生命線”，筑牢廉潔自律“保護(hù)線”，增強(qiáng)正確行使權(quán)力和有效履行職責(zé)的能力。第二，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。堅(jiān)持監(jiān)督工作分工進(jìn)行、分級(jí)負(fù)責(zé)、分責(zé)到人，充分發(fā)揮對(duì)決策事項(xiàng)運(yùn)作的監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)再監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，保障決策制度的正確執(zhí)行。通過有關(guān)會(huì)議、公開欄等渠道，及時(shí)公開決策事項(xiàng)、決策過程、決策依據(jù)、決策結(jié)果等，切實(shí)保障干部的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，加強(qiáng)廉政防控。將“三重一大”決策事項(xiàng)納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督與再監(jiān)督體系建設(shè)，通過全員參與、全崗覆蓋，將決策風(fēng)險(xiǎn)控制在監(jiān)督之中。

（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的運(yùn)用

重點(diǎn)監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作，“關(guān)口”前移。通過檢查復(fù)核稅收法律法規(guī)、涉稅政策文件的執(zhí)行情況，稅款入庫情況，以及稽查案件的選案、檢查、審理、執(zhí)行等情況，發(fā)現(xiàn)問題，有針對(duì)性地建立監(jiān)督約束機(jī)制，筑起權(quán)力腐敗的防火墻。

強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的運(yùn)用。一是制定問題清單，解決啟用“第一種形態(tài)”時(shí)間的問題。以黨規(guī)黨紀(jì)為依據(jù)，以“六大紀(jì)律”為戒尺，結(jié)合稅收業(yè)務(wù)，梳理整合啟動(dòng)“第一種形態(tài)”問題情形，使“第一種形態(tài)”的適用問題清晰明了，使黨規(guī)黨紀(jì)的約束力更直接的體現(xiàn)在細(xì)微之處，澄清黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“咬耳扯袖”問題的模糊認(rèn)識(shí)，使“第一種形態(tài)”的開展有實(shí)實(shí)在在的抓手。二是明確職責(zé)劃分，解決開展“第一種形態(tài)”責(zé)任主體問題。根據(jù)干部層次、問題類別，分別對(duì)應(yīng)黨組、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨支部和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，區(qū)分運(yùn)用“第一種形態(tài)”的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，做到“咬耳扯袖”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人人有責(zé)，扭轉(zhuǎn)以往推諉扯皮和紀(jì)檢監(jiān)察部門單打獨(dú)斗的局面。三是規(guī)范工作流程，解決用好“第一種形態(tài)”的問題。明確提醒、約談、通報(bào)批評(píng)及誡勉談話等教育方式的操作程序，統(tǒng)一工作表單，杜絕以往政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，提高工作質(zhì)效。四是講求工作實(shí)效，解決用活“第一種形態(tài)”問題。規(guī)定把開展“第一種形態(tài)”，作為黨組書記、其他局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨支部書記、部門負(fù)責(zé)人經(jīng)常性思想政治工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮提醒的時(shí)效性，不拘形式，無需報(bào)告、記錄和簽字確認(rèn)，在工作中見微知著，隨機(jī)自行啟動(dòng)提醒工作，及時(shí)“咬耳扯袖”讓黨員干部“紅臉出汗”。

（三）注重自身建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，多種渠道吸納和選拔政治素養(yǎng)好，懂業(yè)務(wù)、勤學(xué)習(xí)的人才，并提供較好待遇和良好發(fā)展前景。

強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培養(yǎng)，錘煉忠誠于黨和人民的政治品格，培育秉公執(zhí)紀(jì)的職業(yè)操守;抓好業(yè)務(wù)能力建設(shè)，打造一批執(zhí)紀(jì)辦案的行家里手;強(qiáng)化管理監(jiān)督，通過紀(jì)律約束確保國稅紀(jì)檢監(jiān)察干部不腐化，忠誠干凈而又有擔(dān)當(dāng)。

解放思想、更新觀念，在改進(jìn)工作上勇于創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)規(guī)律的把握，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題線索堅(jiān)決追蹤，堅(jiān)持快查快辦，縮短辦案周期;針對(duì)日益復(fù)雜化、隱蔽化的腐敗行為，豐富技術(shù)手段，拓展調(diào)查取證渠道;針對(duì)黨員干部身上的傾向性、苗頭性問題，防患于未然，堅(jiān)持抓早抓小;針對(duì)點(diǎn)多、面廣、線長的紀(jì)檢工作實(shí)際，明確職能定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力，開創(chuàng)稅務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面。

作者簡介：

郎大鵬（1973-），男，漢族，安徽巢湖人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策。

安? 雪（1990-），女，漢族，山東泰安人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策。