付睿

智庫是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對提升國家決策科學化具有重大現(xiàn)實意義。改革開放40年來，中國的智庫在國家改革開放進程中發(fā)揮了重要作用，但跟不上、不適應的問題依然突出。教育智庫是智庫的重要類型，在特色新型智庫建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略的背景下，教育智庫建設(shè)及作用發(fā)揮充分與否，是制約國家教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紀念改革開放40周年大會指出，“創(chuàng)新是改革開放的生命”，創(chuàng)新也是教育智庫發(fā)展的生命力所在。教育智庫要在國家教育治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮建設(shè)性作用，離不開一批優(yōu)秀智庫專家的引領(lǐng)與創(chuàng)新。專家是智庫的靈魂，一流智庫必然離不開一流智庫專家的支撐與引領(lǐng)。

如何充分聚合并發(fā)揮智庫專家的特長，提升國家教育治理的現(xiàn)代化水平，保障教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，為建設(shè)教育強國奠定堅實的基礎(chǔ)，是橫亙在我們面前的一個重要課題。全國教育大會指出，我們要抓住機遇、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國做出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配[1]。推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國，離不開以教育智庫為載體的大批專家學者積極參與國家教育決策研究與咨詢，為國家提供高質(zhì)量的戰(zhàn)略性、儲備性、前瞻性的教育決策研究成果和切實能解決問題的、可操作的教育政策建議。

為何為、為什么、怎么為是新時代智庫專家面臨的重大理論與實踐問題?！吨菐炫c治理：周洪宇國是建言》一書對上述問題作出了回答，是我國第一部系統(tǒng)展示智庫專家資政建言歷程及智庫推動國家教育發(fā)展全貌的著作。該書分上、下卷，共120多萬字，由智庫論、治理論、創(chuàng)新論、協(xié)調(diào)論、綠色論、開放論、共享論、訪談錄八編構(gòu)成，與國家提出的五大發(fā)展理念遙相呼應。該書對15年來周洪宇作為全國人大代表及智庫專家關(guān)于智庫建設(shè)的理論思考、為國家出謀劃策及提供治理方案的歷程進行了梳理與總結(jié)，它通過系統(tǒng)深度研究，提出中國特色新型智庫及其智庫專家應秉持“全球視野、中國立場、專業(yè)能力、實踐導向”的基本定位，為我國教育智庫及教育治理研究發(fā)展及人才的培養(yǎng)明確了方向;充分體現(xiàn)出教育政策研究應具備的綜合特征，即本土化與全球化、首創(chuàng)性與前瞻性、學術(shù)性與實踐性的高度融合與統(tǒng)一，是對教育智庫與教育治理理論現(xiàn)代化雙重研究領(lǐng)域的開拓和創(chuàng)新，具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。同時，亦為我們深入認識智庫專家如何資政建言、開啟民智，如何推動國家教育改革發(fā)展提供了難得的借鑒與參考。專家是智庫的引領(lǐng)者、專業(yè)的研究者、政府與社會的銜接者，應該具備高于一般智庫研究人員的理論素養(yǎng)、實踐能力和戰(zhàn)略判斷力，具體包括以下方面。

第一，家國情懷與責任擔當。智庫作為非營利性的公共政策研究機構(gòu)，為國家政府部門決策提供研究和咨詢服務，具有極強的公共屬性，這就要求智庫及其專家應具有家國情懷與責任擔當。該書透露在周洪宇的成長過程中，深受其父親周華狄和他的博士生導師——著名歷史學家和教育家章開沅先生的影響，因而具備濃烈的家國情懷、執(zhí)著奮斗的精神、勇于擔當?shù)呢熑胃泻褪姑?。周洪宇的許多議案及建議，既涉及國家宏觀問題，又關(guān)注弱勢群體、底層民眾，如提出制定《國家統(tǒng)一法》（《反分裂國家法》）的建議，制定《反腐敗法》、建立國家宣誓制度的建議，主張實行九年義務教育學雜費免費、教科書免費、中職免費（“舊三免”）和學前兒童免費閱讀、義務教育學生免費午餐、高中階段免費（“新三免”），制定《校車安全條例》等。在一次訪談中，周洪宇用兩句話概括了他的教育信念：教育要為了一切的人民，教育要為了人民的一切。教育作為國家公共政策的重要領(lǐng)域，也是周洪宇長期浸潤之地，使他對其充滿感情，難以割舍。有一位網(wǎng)友問他，如果讓您當專職人大代表，離開您現(xiàn)在的教育崗位，您會選擇什么？會離開您的三尺講臺嗎？他答道，我不會的，教育是我的至愛。至今，無論多繁忙，周洪宇仍堅持為學生上課。

第二，中國立場與全球視野。中國的智庫專家，既是中國公民，又是為國家治理提供政策方案的專業(yè)人員，因此，要有堅定的中國立場，資政建言要立足中國國情與實際。該書中的五編與中國最新發(fā)展理念高度契合，反映出智庫及智庫專家始終與時代同行，與國家同呼吸、共命運的價值追求。全國教育大會也強調(diào)，要堅持扎根中國大地辦教育，這是堅守中國立場的基礎(chǔ)。周洪宇的許多研究、議案、建議均體現(xiàn)出鮮明的中國立場，如實施中部大三角戰(zhàn)略、促進中部崛起，實施“一帶一路”倡議、文廟搶救工程、創(chuàng)新機制體制、建設(shè)中國特色新型教育智庫等，都建立在對中國國情的客觀認知與分析的基礎(chǔ)之上，因而具有明確的國家立場。同時，為保證政策研究的客觀真實，智庫專家還應具有全球視野，站在人類命運共同體的高度來思考問題。周洪宇因工作需要曾到許多國家考察調(diào)研，同時也積極關(guān)注國外教育領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)，因而具備了寬廣的視野。該書呈現(xiàn)的議案和研究在密切關(guān)注中國國情的同時，也兼顧國際發(fā)展趨勢，順勢而為，提出了第三次工業(yè)革命與中國教育的應對之策，包括教育信息化、智慧教育、“工士”學位制度、推進學習型社會建設(shè)等。

第三，人民名義與建設(shè)態(tài)度。全國教育大會指出，堅持以人民為中心發(fā)展教育。智庫專家始終要具有人民的視角，俯下身來，聽人民之所想，想人民之所急，據(jù)此思考問題，研究問題，最終提出解決問題的可行性方案。透過該書，我們看到一個關(guān)注民生、民情、民意的智庫專家形象，周洪宇的許多提案均扎根民眾，他提出的實行義務教育等“舊三免、新三免”，建立獨立的教育公務員制度等建議，經(jīng)過媒體報道后都能引起社會的廣泛關(guān)注和討論，具備深厚的群眾基礎(chǔ)。當前，對于中國教育改革及其他領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，社會和學術(shù)界的指責批評多于建設(shè)意見和對策，這反映出社會和學術(shù)界的一種不良情緒。當然，從另一個角度看，社會和學術(shù)界的批評指責對政府工作也是一種督促和推動，但面對問題，更多時候我們需要建設(shè)的態(tài)度。周洪宇作為具備高校工作經(jīng)驗、行政部門任職經(jīng)歷的智庫專家，深知教育領(lǐng)域的問題成因十分復雜，需要以建設(shè)性的態(tài)度來面對現(xiàn)實，通過務實求真的研究，與政府部門、社會各方力量合作，積極尋求問題的解決之策。因此，周洪宇在書中自稱是一個“務實的理想主義者”，他所提的議案，既要考慮人民大眾的真實困難及需求，也要考慮政府部門實施的客觀條件與可行性。

第四，專業(yè)能力與實踐導向。如果說智庫是連接專業(yè)知識和公共政策的紐帶，那么智庫專家就是編織這條紐帶的人。這條紐帶編織得是否牢靠，是否經(jīng)得起檢驗，是否能真正起到橋梁中介作用，就得依靠智庫專家的專業(yè)知識與能力。周洪宇的建言涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育等多個領(lǐng)域，尤以教育問題為主。針對周洪宇所提議案具有70%的高采納率，他曾經(jīng)說過一句話“不是因為你是誰，而是因為建議好”。該書從這一側(cè)面展示了周洪宇的提案建議具有很強的專業(yè)性，這源自周洪宇自身的專業(yè)背景，同時也得益于其背后強大的專業(yè)團隊。以長江教育研究院為平臺，他整合了一大批國內(nèi)教育領(lǐng)域知名的中青年研究人員，通過大量實地調(diào)研，撰寫教育前沿領(lǐng)域研究叢書，專業(yè)期刊發(fā)表學術(shù)論文、全媒體發(fā)表評論，召開論壇、研討會等形式，匯聚思想和智慧，達成共識。因此，每個提案或建議均有充分的理論、案例和數(shù)據(jù)支撐。智庫與普通研究機構(gòu)的一個重要區(qū)別是，更注重實踐導向。智庫專家提出的政策建議固然要有理論支撐，但更傾向于解決實踐問題。因此，周洪宇提出“工作研究化、研究理論化、理論實踐化”的理念，智庫專家提供的知識產(chǎn)品應具有實踐的品質(zhì)，以實踐為最終依歸，脫離實踐的政策建議，勢必難以得到采納，從而也難以成為國家治理的一劑良方。

在推進國家治理現(xiàn)代化的背景下，智庫專家大有可為。智庫專家只有具備深沉的家國情懷和責任感，扎根中國大地，放眼全球，以人為本，秉持建設(shè)的態(tài)度，具備專業(yè)能力，以實踐為導向，才能在資政建言的道路上走得更遠，成為國家發(fā)展的助推器，智庫也才能得到可持續(xù)發(fā)展，推動國家最終走向善治。

參考文獻：

[1]中國政府網(wǎng).習近平出席全國教育大會并發(fā)表重要講話[EB/OL].? http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm，2018-09-10.