王丹鳳

摘 要：近年來，“僵尸企業(yè)”問題已成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一大障礙?！敖┦髽I(yè)”的存在具有極強(qiáng)的依賴性，占用了大量社會資源，卻不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，對其進(jìn)行處置，能夠減輕我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，是深化國有企業(yè)改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。

關(guān)鍵詞：“僵尸企業(yè)”;問題

一、“僵尸企業(yè)”概述

“僵尸企業(yè)”最初并非是一個(gè)嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)專有名詞，最早是1989年由經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kane提出的，一般是指長期虧損且扭虧無望、依賴政府支持或銀行貸款得以存活的企業(yè)?！敖┦髽I(yè)”主要分布在煤炭、鋼鐵、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)，且大多屬于國有企業(yè)，普遍規(guī)模較大，人員較多，資產(chǎn)負(fù)債率過高，產(chǎn)能利用率偏低。

“僵尸企業(yè)”由于主體的特殊性，不僅扮演了普通市場主體，還承擔(dān)了較重的社會責(zé)任，如地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長、金融穩(wěn)定、就業(yè)保障等，政府與企業(yè)成為利益關(guān)聯(lián)體。當(dāng)企業(yè)陷入經(jīng)營困境時(shí)，地方政府出于自身利益或宏觀政策的角度考慮，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、追加投資等形式的政策性救助，或依靠其政治地位為企業(yè)隱形背書，使企業(yè)在銀行貸款中獲得較低利率貸款，最終導(dǎo)致企業(yè)“僵而不退”的狀態(tài)。

二、“僵尸企業(yè)”存在的危害

（一）阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“僵尸企業(yè)”的存續(xù)主要是依靠非市場因素，即政府救助或銀行貸款，通過政府隱性擔(dān)保，銀行持續(xù)向“僵尸企業(yè)”提供續(xù)貸，自身不良貸款持續(xù)積累，壞賬不斷增多，地方金融風(fēng)險(xiǎn)越來越大。同時(shí)，“僵尸企業(yè)”長期占用大量資金和社會資源，卻難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，其產(chǎn)出無法與占用的資源相匹配。沒有優(yōu)質(zhì)企業(yè)和強(qiáng)有力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為支撐，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，這成為銀行和國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的最大掣肘之一。

（二）造成資源配置失調(diào)

以銀行貸款為例，銀行可向社會中的市場主體提供的貸款資源是有限的，如果“僵尸企業(yè)”長期占據(jù)著銀行低息貸款資源，而不能創(chuàng)造利潤，這就導(dǎo)致其他本可以更有效利用貸款資源的企業(yè)不能獲得貸款支持，擠壓了正常企業(yè)的發(fā)展空間。由于“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能過剩，也引發(fā)同行業(yè)市場產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，對整個(gè)行業(yè)發(fā)展造成不利影響。

（三）存在引發(fā)地方金融風(fēng)險(xiǎn)和危害公共利益的可能性

“僵尸企業(yè)”的債務(wù)通常涉及同一產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)，極易導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)，造成上下游產(chǎn)業(yè)波動(dòng)，暴露地方銀行大規(guī)模的不良貸款，引發(fā)地方金融風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于部分“僵尸企業(yè)”承擔(dān)著較多的公共職能，當(dāng)其陷入生產(chǎn)經(jīng)營困難時(shí)，就會發(fā)生大批職工失業(yè)，影響社會穩(wěn)定。因而政府會對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，避免企業(yè)走向破產(chǎn)，但卻為未來公共利益遭受更嚴(yán)重的損害埋下了隱患。

三、“僵尸企業(yè)”處置建議

（一）減少政府干預(yù)行為，完善企業(yè)處置程序

第一，政府應(yīng)明確自身定位，規(guī)范行政權(quán)力的使用，減少政府干預(yù)式救助，慎用產(chǎn)業(yè)政策，做好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及市場監(jiān)管的工作，利用自身資源和平臺，完善各項(xiàng)政策，為“僵尸企業(yè)”處置工作提供推進(jìn)方案及法律指引，特別是失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，引導(dǎo)其平穩(wěn)有序退出市場。

第二，考慮到集中快速處置“僵尸企業(yè)”對于地方穩(wěn)定及銀行風(fēng)險(xiǎn)控制會產(chǎn)生影響，政府應(yīng)遵循“因企施策”的原則，統(tǒng)籌“僵尸企業(yè)”處置程序。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、困境成因等對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行分類，制訂退出計(jì)劃、選擇處置方式、安排退出進(jìn)度，力求將不利影響降到最小。

（二）健全資本監(jiān)管體制，完善金融借貸機(jī)制

加快銀行改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管和信貸審批。銀行在向企業(yè)提供貸款時(shí)，一要對各類企業(yè)所處行業(yè)和發(fā)展前景分類施策，實(shí)施差異化信貸政策，履行完整的盡職調(diào)查，對企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立的第三方評估;二要慎重發(fā)放續(xù)貸資金，持續(xù)監(jiān)測貸款企業(yè)續(xù)貸利率指標(biāo)，限制貸款企業(yè)續(xù)貸期限，當(dāng)發(fā)現(xiàn)貸款企業(yè)的資信情況變化時(shí)，要求其提供相應(yīng)擔(dān)保或列入監(jiān)管重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)清單;三要定期自查不良貸款的實(shí)際規(guī)模，保證信貸資產(chǎn)質(zhì)量，及時(shí)對“僵尸企業(yè)”問題可能引發(fā)的信用風(fēng)險(xiǎn)及貸款損失進(jìn)行全面合理評估，可以采取貸款重組、呆賬核銷等手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置。

（三）加快企業(yè)自查自救，發(fā)展多路徑去僵尸化

打鐵還需自身硬，處置“僵尸企業(yè)”需要政府、銀行的參與，同時(shí)企業(yè)自身也應(yīng)積極尋求方法，解決自身的“僵尸性”問題。

第一，企業(yè)在平時(shí)應(yīng)當(dāng)合理控制資產(chǎn)負(fù)債率的規(guī)模，淘汰落后產(chǎn)能、剝離無效資產(chǎn)、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，降低生產(chǎn)成本，避免陷入財(cái)務(wù)困境而一發(fā)不可收拾。第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢，在行業(yè)產(chǎn)能過剩時(shí)減少項(xiàng)目投資支出，加大對中高端產(chǎn)品在科研、技術(shù)改造和設(shè)備更新等方面的投入，適應(yīng)市場趨勢，加緊轉(zhuǎn)型升級。第三，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營運(yùn)能力管理，培養(yǎng)核心競爭力，設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)警制度，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、降低運(yùn)營成本等方式增加資金流動(dòng)性。第四，加強(qiáng)市場化國有企業(yè)考核，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)水平和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)資源和要素吸收、恢復(fù)國有企業(yè)的生機(jī)和活力。

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