周博文 張?jiān)偕??

摘要：立足眾創(chuàng)時(shí)代特征，準(zhǔn)確解構(gòu)眾創(chuàng)、眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)與眾創(chuàng)治理系列問題，深入研究眾創(chuàng)社會(huì)治理體系的概念特征、作用機(jī)理、分析框架與建構(gòu)路徑。研究表明：眾創(chuàng)治理是為服務(wù)管理眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)而采取的治理體系和治理要素的總和;眾創(chuàng)治理是一種人的治理、創(chuàng)新治理、創(chuàng)業(yè)治理和技術(shù)治理;眾創(chuàng)治理影響機(jī)理包括無法人治理、產(chǎn)消者治理、區(qū)塊鏈治理和“信用+”治理;眾創(chuàng)治理分析框架包括眾創(chuàng)治理理念、眾創(chuàng)治理結(jié)構(gòu)和眾創(chuàng)治理技術(shù);建構(gòu)眾創(chuàng)治理體系需要立足“眾”點(diǎn)，回應(yīng)“創(chuàng)”需，注重包容治理，進(jìn)而做好眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的鋪路石和新時(shí)代的火花石，以治理之為實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)之進(jìn)。

關(guān)鍵詞：眾創(chuàng);治理;大眾;規(guī)制

中圖分類號(hào)：F015文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0257-5833（2019）02-0058-13

作者簡(jiǎn)介：周博文，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士研究生; 張?jiān)偕?，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)（天津300072）

一、問題提出：眾創(chuàng)社會(huì)治理體系的概念引入

（一）眾創(chuàng)、眾創(chuàng)集聚與眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)引擎，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的最優(yōu)動(dòng)力。自2014年眾創(chuàng)政策實(shí)施以來，眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客創(chuàng)意、藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)業(yè)和草根創(chuàng)新等眾創(chuàng)形態(tài)層出不窮，區(qū)塊鏈、人工智能、電子支付、高鐵網(wǎng)絡(luò)和共享經(jīng)濟(jì)等眾創(chuàng)行業(yè)引領(lǐng)突破，眾創(chuàng)模式集聚升級(jí)使得我國(guó)成為世界矚目的大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土?！?017中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，我國(guó)日均新設(shè)企業(yè)1.6萬余戶，各類雙創(chuàng)主體達(dá)到9800萬余戶，眾創(chuàng)技術(shù)投入年均增長(zhǎng)11%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率57.5%，新設(shè)14個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū);五年內(nèi)國(guó)內(nèi)技術(shù)交易額翻了一番，有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍，規(guī)模效率躍居世界第二位;培育出獨(dú)角獸企業(yè)151家，僅次于美國(guó)。同時(shí)，《2017中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我國(guó)雙創(chuàng)孵化量質(zhì)齊升，科技企業(yè)孵化器4069家，眾創(chuàng)空間數(shù)量5739家，眾創(chuàng)空間工位數(shù)105余萬，眾創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)日趨編織成型。

經(jīng)歷爆發(fā)式數(shù)量增長(zhǎng)，眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入縱深演進(jìn)周期，呈現(xiàn)量質(zhì)轉(zhuǎn)換特點(diǎn)，眾創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)張?！秷?bào)告》顯示眾創(chuàng)群體更加多元，“海歸”創(chuàng)業(yè)熱潮持續(xù)高漲，青年創(chuàng)業(yè)已占創(chuàng)業(yè)者總體比例的41.7%。技術(shù)創(chuàng)業(yè)成投資熱點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)投資穩(wěn)中有升，我國(guó)共設(shè)立政府引導(dǎo)基金901支，總目標(biāo)規(guī)模達(dá)3.2萬億元;新三板市場(chǎng)新增掛牌企業(yè)數(shù)量5034家，總市值增加近1.5萬億元。同時(shí)，《報(bào)告》顯示眾創(chuàng)平臺(tái)成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，制造業(yè)成為眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，制造業(yè)增加值為242，707億元，占GDP的29.3%，同比增長(zhǎng)8.6%，躍居為全球制造業(yè)第一大國(guó)，并密集出臺(tái)“人工智能”、“中國(guó)制造2025”等眾創(chuàng)政策推動(dòng)智能制造落地。此外，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過16萬億元，同比增長(zhǎng)9.1%，個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)日漸豐富。

近年來，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論是研究眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)及其治理的重要基礎(chǔ)理論。國(guó)內(nèi)學(xué)者側(cè)重研究企業(yè)創(chuàng)新、公司治理與社會(huì)治理，注重對(duì)初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)引入創(chuàng)業(yè)投資和技術(shù)創(chuàng)新，并關(guān)注利用共享治理解決價(jià)值創(chuàng)造問題周博文、張?jiān)偕骸侗妱?chuàng)經(jīng)濟(jì)：一個(gè)亟待正名的經(jīng)濟(jì)模式》，《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期。。邢蕊等重視初創(chuàng)企業(yè)環(huán)境孵化作用，并利用理性行為理論構(gòu)建企業(yè)眾創(chuàng)發(fā)展理論模型邢蕊、王國(guó)紅：《創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、創(chuàng)新意愿與在孵企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效——孵化環(huán)境的調(diào)節(jié)作用》，《研究與發(fā)展管理》2015年第1期。。王方認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是存在于企業(yè)內(nèi)部的行為現(xiàn)象，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擴(kuò)散要素是影響企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的關(guān)鍵王方：《創(chuàng)新擴(kuò)散趨勢(shì)下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育的思路——依托大企業(yè)的孵化與裂變》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第2期。。相比而言，國(guó)外學(xué)者側(cè)重研究社會(huì)創(chuàng)新資源匹配與社會(huì)創(chuàng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)，注重運(yùn)用治理邏輯及治理網(wǎng)絡(luò)，以此解決社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源便捷性及關(guān)系有效性等問題。Ruebottom認(rèn)為社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)混合體的強(qiáng)弱聯(lián)結(jié)會(huì)影響眾創(chuàng)企業(yè)的資源獲取、機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)和合法盈利，而信任對(duì)契約的填充作用可以補(bǔ)充眾創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)Ruebottom T. “The microstructures of rhetorical strategy in social entrepreneurship： Building legitimacy through heroes and villains”. Journal of Business Venturing， 2013，28（1）：98-116.。Eckhardt從技術(shù)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面嵌入審視社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隱含契約，并力圖通過信息釋義、認(rèn)知積累和信任傳遞開展分散式眾創(chuàng)治理Eckhardt J T， Shane S. “Opportunities and entrepreneurship”. Journal of Management， 2018，29（3）：333-349.。

（二）眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的理論入嵌和問題脫嵌

眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)是大眾創(chuàng)客基于區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)聚合開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。與過往經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)是一種無法人狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)模式，涉及主體更迭、組織模式、商業(yè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)管理的揚(yáng)棄顛覆，包含眾籌經(jīng)濟(jì)、眾智經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)和眾扶經(jīng)濟(jì)的模式組合，其基本內(nèi)涵如下：其一，眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)是人的經(jīng)濟(jì)。眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)草根的聯(lián)合體，是超越企業(yè)范疇的人本經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)化大生產(chǎn)之外給大眾更多個(gè)性定制、按需供給和自由選擇。其二，眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)是共享經(jīng)濟(jì)。共享經(jīng)濟(jì)未必是眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，而眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)必是共享經(jīng)濟(jì)，二者都在借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)而非企業(yè)組織運(yùn)營(yíng)，但是眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的行為共創(chuàng)和責(zé)任共擔(dān)則是共享經(jīng)濟(jì)所不具備的。其三，眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)是撬動(dòng)產(chǎn)權(quán)裂變的創(chuàng)新體，推動(dòng)人本回歸、技術(shù)飛躍和組織變革，形成產(chǎn)權(quán)分離、股權(quán)融資和債權(quán)衍生，進(jìn)而使得創(chuàng)新要素成為大眾創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生變量。

著名學(xué)者張康之認(rèn)為，“大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)很難在公私領(lǐng)域明確劃清自身位置，并以貼近生活勾連交融經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變。”曾繁華、侯曉東、吳陽芬：《“雙創(chuàng)四眾”驅(qū)動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)理及創(chuàng)新模式研究》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2016年第23期。眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)后工業(yè)社會(huì)和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，并表現(xiàn)出四種特征更迭：其一，眾創(chuàng)主體從小眾精英向大眾創(chuàng)客壯大。大眾是眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)無窮無限的金礦財(cái)富，留學(xué)歸國(guó)者、大學(xué)生創(chuàng)客和科技研發(fā)者擁有廣闊眾創(chuàng)機(jī)遇，帶動(dòng)億萬草根投身眾創(chuàng)前線。其二，眾創(chuàng)組織從企業(yè)邊界向市場(chǎng)邊界延伸。眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)不是火星撞地球，而是新業(yè)態(tài)撞擊舊業(yè)態(tài)，直播撞擊電視，支付寶撞擊銀行，微信撞擊移動(dòng)聯(lián)通，自媒體撞擊報(bào)紙，滴滴撞擊出租車，網(wǎng)店撞擊實(shí)體店，伴隨著資源群落轉(zhuǎn)型，低價(jià)市場(chǎng)成本倒逼企業(yè)組織邊界收縮，進(jìn)而推動(dòng)合伙制取代雇傭制，平臺(tái)化代替公司化。其三，眾創(chuàng)機(jī)理從技術(shù)供給向需求協(xié)同轉(zhuǎn)型。眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)聚焦供應(yīng)鏈、科技鏈與區(qū)塊鏈，將技術(shù)鏈上升為平臺(tái)鏈，將技術(shù)主導(dǎo)演繹為需求主導(dǎo)，將企業(yè)分工演繹為社會(huì)分工，讓眾創(chuàng)技術(shù)與眾創(chuàng)供需更加精準(zhǔn)匹配。

眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是個(gè)性賦權(quán)，并將自由經(jīng)濟(jì)移植到閑置資源領(lǐng)域。撥開眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)面紗，社會(huì)治理新痛點(diǎn)簇?fù)沓霈F(xiàn)，新生事物正在遭遇發(fā)展陣痛，產(chǎn)生規(guī)制分歧。其一，實(shí)體沖擊問題。眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)從資本助推、需求判定，再到爆發(fā)生長(zhǎng)，逐步利用人群標(biāo)簽化、信息碎片化和空間扁平化，加速壓縮實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)話語權(quán)。其二，組織邊界問題。眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)存在的前提是擁有空閑資源和過剩產(chǎn)能，但是資源共享的眾創(chuàng)平臺(tái)潛移默化沖擊企業(yè)官僚組織，等級(jí)分割日益式微，企業(yè)組織控制下降。其三，安全管理問題。數(shù)據(jù)壟斷趨勢(shì)下大眾安全保護(hù)極為重要，例如滴滴順風(fēng)車等眾創(chuàng)數(shù)據(jù)寡頭在眾創(chuàng)發(fā)展中都存在一定信用風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，亟待匹配一套眾創(chuàng)安全體系。其四，眾創(chuàng)治理問題。眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)正期待眾創(chuàng)治理善導(dǎo)，但眾創(chuàng)政府建設(shè)與眾創(chuàng)治理能力提升與眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在不平衡不充分問題，眾創(chuàng)治理能力弱化，眾創(chuàng)信用評(píng)價(jià)滯后，眾創(chuàng)監(jiān)管手段陳舊，使得眾創(chuàng)治理存在真空地帶。

（三）眾創(chuàng)治理：一個(gè)基于眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的治理命題

社會(huì)是建構(gòu)出來的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，眾創(chuàng)治理也不例外。本質(zhì)上，眾創(chuàng)治理是為服務(wù)管理眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)而采取的治理體系和治理要素的總和，其中，眾創(chuàng)指大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及其經(jīng)濟(jì)要素關(guān)系的集合，治理指多元主體服務(wù)管理相互利益的持續(xù)行為過程?？梢哉f，眾創(chuàng)治理不是簡(jiǎn)單的管制支配和碎片管理，也不是單純的技術(shù)創(chuàng)造和科學(xué)突破，而是產(chǎn)消者合一的服務(wù)和無法人狀態(tài)的治理，并通過政府流程再造和集聚市場(chǎng)裂變，有效解決大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不均衡不充分問題。具體來看，眾創(chuàng)治理應(yīng)當(dāng)包含以下基本屬性：

第一，眾創(chuàng)治理是一種人的治理。眾創(chuàng)治理不是對(duì)精英經(jīng)濟(jì)的治理，而是對(duì)大眾經(jīng)濟(jì)的治理，說到底就是對(duì)人的服務(wù)管理。這里的人既不是離群索居的個(gè)人，也不是血親規(guī)范的隱匿，而是基于共同善省察揚(yáng)棄的大眾百姓創(chuàng)客。基于人的正義判斷的自生表現(xiàn)，眾創(chuàng)治理更多追求善的社會(huì)與共享價(jià)值，涵括群體適度差異，保持眾創(chuàng)均衡發(fā)展。這種人的治理注重突破自我產(chǎn)權(quán)不可讓渡，再度分配占有權(quán)深挖閑置資源，也重視激活社會(huì)大眾均等眾創(chuàng)活力，釋放大眾創(chuàng)客的主體性和創(chuàng)造性，促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)客的全面發(fā)展。同時(shí)，眾創(chuàng)治理是社會(huì)治理而非企業(yè)治理，無論是眾創(chuàng)資質(zhì)還是眾創(chuàng)能力，都決定單純契約規(guī)范絕非最佳治理選擇，混合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的眾創(chuàng)治理更符合眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)人本治理之道。

第二，眾創(chuàng)治理是一種創(chuàng)新治理。眾創(chuàng)治理是多層級(jí)、多元化、多中心的創(chuàng)新治理模式，基本架構(gòu)包含互動(dòng)式嵌套、合同式控制和結(jié)構(gòu)式影響，而作為對(duì)創(chuàng)新治理的擴(kuò)展和延伸，其不僅體現(xiàn)以系統(tǒng)整體論代替單一線性觀點(diǎn)，而且強(qiáng)調(diào)以多元共享共建代替純粹技術(shù)管制王猛、毛壽龍：《社會(huì)共享與治理變革： 邏輯、方向及政策意蘊(yùn)》，《社會(huì)科學(xué)研究》2016年第4期。。同時(shí)，眾創(chuàng)治理注重圍繞區(qū)塊鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，依靠創(chuàng)新鏈帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)鏈，根據(jù)眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的功能需求構(gòu)建眾創(chuàng)治理的體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)全鏈無縫咬合。這種治理不僅突破組織邊界、領(lǐng)域限制和學(xué)科界限，也在優(yōu)化應(yīng)用示范、基礎(chǔ)前沿和研發(fā)效率，帶動(dòng)創(chuàng)新效率加速和促進(jìn)眾創(chuàng)知識(shí)擴(kuò)散。此外，眾創(chuàng)治理不是自由主義，公私部門并不對(duì)立，創(chuàng)新遵循競(jìng)合共生，并按照叢林法則進(jìn)行跨系統(tǒng)共建、跨層級(jí)驅(qū)動(dòng)和跨區(qū)域交互的創(chuàng)新生態(tài)演進(jìn)。

第三，眾創(chuàng)治理是一種創(chuàng)業(yè)治理。提高大眾創(chuàng)業(yè)績(jī)效是構(gòu)建新時(shí)代眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)體系的救命良藥。創(chuàng)客十創(chuàng)九死，初創(chuàng)死亡率居高不下，從無限風(fēng)光到慘淡收?qǐng)?，眾?chuàng)經(jīng)濟(jì)模式有的被嫌棄，有的被私占，有的被嚴(yán)打，大眾創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)亟待治理腳步跟進(jìn)。其實(shí)，眾創(chuàng)治理就是一個(gè)以初創(chuàng)企業(yè)為核心節(jié)點(diǎn)的治理網(wǎng)絡(luò)體系，從網(wǎng)絡(luò)組織、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)審視，眾創(chuàng)治理并非傳統(tǒng)科層治理，而是以關(guān)系治理和網(wǎng)絡(luò)治理雙重作用的綜合治理。相比大企業(yè)自我中心特性，初創(chuàng)企業(yè)既無較強(qiáng)履約成本，也無較高誠(chéng)信能力，眾創(chuàng)治理更加注重融合誠(chéng)信和契約，并將科層關(guān)系信任、市場(chǎng)關(guān)系契約與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系學(xué)習(xí)串聯(lián)起來，通過內(nèi)控系統(tǒng)提高眾創(chuàng)價(jià)值保護(hù)，通過資源群落助力創(chuàng)客成長(zhǎng)績(jī)效，形成社會(huì)、知識(shí)和商業(yè)三網(wǎng)融合的系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)治理網(wǎng)絡(luò)。

第四，眾創(chuàng)治理是一種技術(shù)治理。眾創(chuàng)治理是技術(shù)決定論在眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中反映，必然體現(xiàn)技術(shù)治理的顯著性質(zhì)。技術(shù)治理并非追求機(jī)器式專家政治或者烏托邦社會(huì)工程，而是綜合運(yùn)用社會(huì)要素與技術(shù)手段，將技術(shù)代碼植入眾創(chuàng)治理全過程，以此革新眾創(chuàng)價(jià)值全要素時(shí)立榮、劉潔：《社會(huì)因素建構(gòu)、共享價(jià)值與社會(huì)治理創(chuàng)新》，《理論探索》2017年第4期。。同時(shí)，眾創(chuàng)治理技術(shù)特質(zhì)主要針對(duì)眾創(chuàng)技術(shù)應(yīng)用帶來的科學(xué)勾連與社會(huì)價(jià)值的沖突博弈，解決人工智能與區(qū)塊鏈發(fā)展中眾創(chuàng)主體的權(quán)責(zé)分擔(dān)問題。面對(duì)高危眾創(chuàng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，眾創(chuàng)治理更多采取“關(guān)系——結(jié)構(gòu)——價(jià)值”的技術(shù)治理機(jī)制框架，重塑眾創(chuàng)行為的技術(shù)關(guān)聯(lián)，調(diào)整眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，明確眾創(chuàng)主體的價(jià)值利益，并將治理監(jiān)控與治理決策納入技術(shù)治理網(wǎng)絡(luò)，以此提高眾創(chuàng)治理技術(shù)層級(jí)和科學(xué)水平。

二、作用機(jī)理：眾創(chuàng)社會(huì)治理體系的運(yùn)行脈絡(luò)

眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)是眾創(chuàng)時(shí)代的價(jià)值創(chuàng)造，這一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)革命影響著大眾的產(chǎn)權(quán)歸屬、消費(fèi)方式、商業(yè)模式與組織形態(tài)，也產(chǎn)生出平臺(tái)嵌入規(guī)范與信息場(chǎng)域規(guī)制問題，以及眾創(chuàng)供給與眾創(chuàng)需求匹配問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)變革，眾創(chuàng)治理擁有自己的運(yùn)行脈絡(luò)，能夠從無法人治理、產(chǎn)消者治理、區(qū)塊鏈治理與“信用+治理”入手，準(zhǔn)確切入眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵位置，有效保障眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。（見圖1）

（一）無法人治理：眾創(chuàng)企業(yè)的組織邊界治理

美國(guó)學(xué)者杰克·韋爾奇認(rèn)為，“市場(chǎng)成本使得無組織法人比科層制企業(yè)更受歡迎，人們更愿意用非結(jié)構(gòu)和靈活性的授權(quán)管理跨度來取代企業(yè)部門本身?！崩钣?、何方、方珂、梁娟：《共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政策推進(jìn)——以杭州市為例》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2017年第9期?？梢姡妱?chuàng)經(jīng)濟(jì)是有組織的無組織經(jīng)濟(jì)，當(dāng)市場(chǎng)成本趨于零，能量、資源及信息便會(huì)無障礙穿越企業(yè)隔膜，表現(xiàn)出無組織的經(jīng)濟(jì)維度和扁平化的無為控制，以去中心化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)替代法人科層結(jié)構(gòu)。但是，無法人不是無政府狀態(tài)，而是大眾創(chuàng)客自愿接受政企柔性控制的無組織狀態(tài)，串聯(lián)他們的不是企業(yè)合約，而是基于秩序與穩(wěn)定形成的市場(chǎng)合約。因此，眾創(chuàng)治理不是單一的科層管理、行業(yè)管理或者屬地管理，而是多元的審慎治理、彈性治理和底線治理，并通過對(duì)社會(huì)空間、信息空間和實(shí)體空間的生態(tài)式治理，找到動(dòng)態(tài)治理與能動(dòng)發(fā)展的平衡點(diǎn)。

眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)是人本經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不是無法捕獲的無法人真空，分散的創(chuàng)客可以看做一個(gè)數(shù)字、節(jié)點(diǎn)或者符號(hào)，通過平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)或信息加以識(shí)別和聯(lián)系。眾創(chuàng)治理正是吸收大數(shù)據(jù)分析、先進(jìn)算法和識(shí)別技術(shù)等智能手段，貫穿線上線下和實(shí)體虛擬多維場(chǎng)域，通過完整信息鏈記錄數(shù)據(jù)軌跡，利用交互式和動(dòng)態(tài)化治理觸及到眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)股權(quán)、產(chǎn)權(quán)和物權(quán)等內(nèi)在秩序結(jié)構(gòu)?？梢?，眾創(chuàng)治理應(yīng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)彈性管理和分解外包，不是單一的市場(chǎng)價(jià)格治理或科層權(quán)威治理，而是點(diǎn)線面結(jié)合與模塊化集成的綜合治理，并依靠政府統(tǒng)籌、第三方協(xié)調(diào)、平臺(tái)自治、社會(huì)參與等多方聯(lián)動(dòng)，加速組織整合、邊界控制與產(chǎn)權(quán)確定，通過對(duì)大眾創(chuàng)客的服務(wù)管理，進(jìn)而達(dá)到對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的監(jiān)管規(guī)制，以此跳出無組織邊界掣肘。

（二）產(chǎn)消者治理：合作剩余的認(rèn)知盈余治理

認(rèn)知盈余是眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的合作剩余，這種自由時(shí)間集合體并非剩余時(shí)間的簡(jiǎn)單累加，而是碎片時(shí)間有機(jī)整合，并通過可具現(xiàn)化組織供給，將大眾價(jià)值從無產(chǎn)出的短期單向行為中解放出來。去中心化條件下，眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)既是產(chǎn)消合一經(jīng)濟(jì)，也是消費(fèi)者自組織經(jīng)濟(jì)，大眾創(chuàng)客不會(huì)被組織邊界綁架，不會(huì)被動(dòng)相信權(quán)威，而是依賴自身偏好，獨(dú)立評(píng)頭論足，聚合商業(yè)社群關(guān)系，重新構(gòu)造消費(fèi)架構(gòu)。這種合作剩余就是定要“為我所用”，并非“為我所有”，進(jìn)而使得眾創(chuàng)門檻無限拉低，創(chuàng)客角色不停轉(zhuǎn)換，產(chǎn)權(quán)分離更加徹底，差異化生產(chǎn)和開放式消費(fèi)可以從去中心化生態(tài)鏈導(dǎo)出。但是，認(rèn)知盈余會(huì)產(chǎn)生制度外部效應(yīng)，帶來社群分散干擾，增加機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)，造成規(guī)模效應(yīng)遞減，使得革命的大眾創(chuàng)客創(chuàng)建更多的認(rèn)知盈余來排除無關(guān)的效率限制。

眾創(chuàng)治理不同于傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)治理范式，因?yàn)檫@種認(rèn)知盈余治理不僅涉及產(chǎn)權(quán)要素層面，還涉及組織邊界層面，其不是負(fù)外部性內(nèi)部化的單邊治理，而是正內(nèi)部性外部化的去中心化治理。同時(shí)，眾創(chuàng)治理主導(dǎo)的合作剩余管理取決于從物質(zhì)強(qiáng)權(quán)到技術(shù)協(xié)作的邊際成本，并通過強(qiáng)調(diào)知識(shí)異質(zhì)化和資本模塊化，融合局部眾創(chuàng)分工，突出組織產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，規(guī)避過高的人力資本沉沒成本與外溢風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，眾創(chuàng)治理是產(chǎn)消者主導(dǎo)的認(rèn)知盈余治理，合作剩余不是科層規(guī)則的剩余，而是規(guī)則設(shè)計(jì)和市場(chǎng)契約的剩余，治理合作剩余風(fēng)險(xiǎn)主要從認(rèn)知盈余痛點(diǎn)切入，利用柔性技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，尋求產(chǎn)消升級(jí)擴(kuò)展，而政府和企業(yè)則將治理權(quán)威轉(zhuǎn)移給眾創(chuàng)社會(huì)，由市場(chǎng)對(duì)認(rèn)知盈余進(jìn)行控制引導(dǎo)，組建社群眾創(chuàng)生態(tài)鏈。

（三）區(qū)塊鏈治理：眾創(chuàng)技術(shù)的去中心化治理

眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)是真正的共享經(jīng)濟(jì)，而不是當(dāng)前的租賃經(jīng)濟(jì)，其無需中介方，也無需平臺(tái)串聯(lián)使用權(quán)。作為眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)，區(qū)塊鏈具有分布式計(jì)算范式，繼承去中介化技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，通過提高算力和制造礦池，以此完成眾創(chuàng)智能合約王世權(quán)、王丹：《公司創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)解構(gòu)與作用機(jī)理和治理要義探析——基于利益相關(guān)者視角》，《外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理》2011年第6期。。其中，區(qū)塊鏈的節(jié)點(diǎn)不依賴中心而存在，任一大眾創(chuàng)客都可以成為一個(gè)中心或者一個(gè)節(jié)點(diǎn)，而且這種定義不是永久的和強(qiáng)制的，而是階段的和自由的。由于防合謀和容錯(cuò)性，區(qū)塊鏈賦予每個(gè)大眾創(chuàng)客平等開放的節(jié)點(diǎn)連接和開源扁平的結(jié)構(gòu)管制，人人皆為中心和全民參與眾創(chuàng)成為可能。但是，區(qū)塊鏈不是一座孤島，技術(shù)場(chǎng)景存在標(biāo)準(zhǔn)化障礙偏離，比如共識(shí)機(jī)制缺乏，節(jié)點(diǎn)散列運(yùn)算無法同步解決眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)安全效率問題;監(jiān)管機(jī)制不通，分布式架構(gòu)使得眾創(chuàng)交易公平性可保，合法性存憂。

美國(guó)學(xué)者梅蘭尼認(rèn)為，“社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)從架構(gòu)、邏輯和治理三個(gè)層面去理解區(qū)塊鏈的去中心化?！敝懿┪?、張?jiān)偕骸丁按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解析》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2018年第3期?？梢?，區(qū)塊鏈不排斥監(jiān)管，去中心不等于去治理，做大做強(qiáng)眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)必須找到真正適用區(qū)塊鏈的治理場(chǎng)景。基于耗散結(jié)構(gòu)理論，眾創(chuàng)治理既是一種自組織治理，也是一種去中心治理，這種去中心化治理不是無中心治理，而是由節(jié)點(diǎn)自由決定并選擇中心的治理，治理本身可能不需要管理機(jī)構(gòu)或者第三方仲裁。因此，區(qū)塊鏈的絕對(duì)去中心化只是烏托邦，其只能讓位于規(guī)則化的監(jiān)管。區(qū)塊鏈治理的核心機(jī)制是分布式架構(gòu)，核心內(nèi)容既有多中心和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，也有去中介和自組織，并通過技術(shù)分叉來處理眾創(chuàng)節(jié)點(diǎn)分歧，高度共享創(chuàng)造信任，穿透最深底層信息，開源通用協(xié)議算法，讓在鏈治理保障自我修正的分布式在鏈協(xié)調(diào)，保證區(qū)塊鏈更好服務(wù)眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)安全。

（四）“信用+”治理：眾創(chuàng)社會(huì)的道德風(fēng)險(xiǎn)治理

眾創(chuàng)信用就是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，而其本質(zhì)是誠(chéng)信共治和信用治理，沒有信用難有眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，更需眾創(chuàng)治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，“信用+”治理為應(yīng)對(duì)陌生社會(huì)信息不對(duì)稱而生，從經(jīng)濟(jì)共享到移動(dòng)支付，從電商平臺(tái)到銀行信貸，眾創(chuàng)治理將精細(xì)服務(wù)和精準(zhǔn)管理引入眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)信用消費(fèi)，映射出眾創(chuàng)信用的全息投影和眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的授信升級(jí)?？梢姡靶庞?”治理是最優(yōu)的社會(huì)治理狀態(tài)，眾創(chuàng)信用可以有效切入開放透明和去中心化的區(qū)塊鏈技術(shù)，建立與貨幣等值的信用治理體系，從而使得授信額度與眾創(chuàng)效率顯著相關(guān)，成就眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高級(jí)信用模式。實(shí)際中，信用也是眾創(chuàng)資本，失信有代價(jià)，誠(chéng)信有價(jià)值，使得信用成為社會(huì)治理的基石，而眾創(chuàng)治理可以通過信用機(jī)制遏制刷單炒信，避免技術(shù)殺熟，加速眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)跨界滲透和發(fā)展融合。

美國(guó)學(xué)者舒茨認(rèn)為，“社會(huì)信用既是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素，也是影響治理效率的重要變量?！卑自茦?、朱承亮：《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)治理模式變革、挑戰(zhàn)及對(duì)策研究》，《江淮論壇》2017年第6期?？梢?，眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)根植于區(qū)塊鏈的信用經(jīng)濟(jì)，無須信用亦無須法律法規(guī)，通過機(jī)器語言即可實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)信用本身。作為數(shù)字標(biāo)簽，初創(chuàng)企業(yè)獲得信用牌照等于經(jīng)濟(jì)授權(quán)，而眾創(chuàng)治理可以搭建優(yōu)質(zhì)閉環(huán)圈層和多元信用平臺(tái)，向社會(huì)提供眾創(chuàng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，留下眾創(chuàng)主體活動(dòng)痕跡，通過數(shù)據(jù)給信用畫像，編制立體治理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，“信用+”治理的核心焦點(diǎn)在于權(quán)利讓渡，并利用“信用+大數(shù)據(jù)”加強(qiáng)信用規(guī)制，推動(dòng)征信披露、失信懲戒和守信激勵(lì)，在制度層面嚴(yán)控道德風(fēng)險(xiǎn)，打破黑箱交易?；谛庞美麑?dǎo)性，這既是閑置資源重組，也是以信用換信用，而眾創(chuàng)治理重視形成獎(jiǎng)懲目錄化、對(duì)象條目化、用戶敏感化和結(jié)果反饋化等信用治理鏈條，將眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)納入?yún)^(qū)塊鏈信用監(jiān)管之中。

三、分析框架：眾創(chuàng)社會(huì)治理體系的層次維度

（一）眾創(chuàng)社會(huì)治理體系的分析框架

認(rèn)知眾創(chuàng)治理變革邏輯，不僅亟待理解眾創(chuàng)治理對(duì)眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制意義，即眾創(chuàng)治理的時(shí)代價(jià)值，還需把握眾創(chuàng)治理的方法路徑，也即眾創(chuàng)治理規(guī)制眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。眾創(chuàng)治理的核心理論為能力論與體系論，其中能力論強(qiáng)調(diào)主體優(yōu)勢(shì)，重視眾創(chuàng)主體人民屬性和治理效能，反映大眾創(chuàng)客的期待要求。而體系論強(qiáng)調(diào)整體治理，通過劃分中心到邊緣的制度區(qū)域，明確梯次結(jié)構(gòu)作用，推動(dòng)黨的建設(shè)與五位一體在眾創(chuàng)治理的生動(dòng)實(shí)踐。事實(shí)上，眾創(chuàng)治理分析框架是能力論與體系論的有機(jī)統(tǒng)一體，眾創(chuàng)治理體系是眾創(chuàng)能力的基礎(chǔ)，眾創(chuàng)治理能力是眾創(chuàng)體系的保證，深入分析眾創(chuàng)治理體系與能力結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素，才能將眾創(chuàng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為體系優(yōu)勢(shì)，將眾創(chuàng)主體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為能力優(yōu)勢(shì)，并通過加強(qiáng)眾創(chuàng)治理體系與眾創(chuàng)治理能力良性互動(dòng)，提高眾創(chuàng)治理科學(xué)化水平。

眾創(chuàng)治理不等于無中心化的去政府治理，也不是強(qiáng)制自治的去國(guó)家治理，其分析框架與面向維度離不開眾創(chuàng)政府、眾創(chuàng)市場(chǎng)和眾創(chuàng)社會(huì)三大子體系。立足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，眾創(chuàng)治理層次結(jié)構(gòu)既符合國(guó)家治理體系，又尊重眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要存在二元治理說、三元治理說和五元治理說等。二元說重點(diǎn)關(guān)注治理能力與治理體系，或是共治自治與政府績(jī)效，抑或民族治理與民主治理。三元說較為通用，其認(rèn)為治理至少應(yīng)從文化、制度和全球三維塑造，或?qū)⒅卫硌堇[為價(jià)值、組織和法制，或是價(jià)值、制度和策略，或是價(jià)值、工具和主體，抑或組織、制度和技術(shù)。五元說認(rèn)為治理應(yīng)有主體、范圍、權(quán)力、方法和權(quán)利五個(gè)向度?？剂恐T多治理學(xué)說，結(jié)合眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，本文傾向?qū)⒈妱?chuàng)治理研究置于理念、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三元治理說，并眾創(chuàng)治理理念、眾創(chuàng)治理結(jié)構(gòu)與眾創(chuàng)治理技術(shù)等應(yīng)然向度理解眾創(chuàng)治理。（見圖2）

基于三元治理說，系統(tǒng)考量眾創(chuàng)治理的理念更新、結(jié)構(gòu)更迭與技術(shù)變革，通過系統(tǒng)思維與局部邏輯，結(jié)合現(xiàn)代治理體系，全面細(xì)化各子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)向度。（見表1）理念層是眾創(chuàng)治理的內(nèi)在核心，主要對(duì)應(yīng)眾創(chuàng)治理的核心要義、價(jià)值追求和終極目標(biāo)，體現(xiàn)眾創(chuàng)治理的草根價(jià)值和人本地位，并為眾創(chuàng)治理提供形而上學(xué)的理性思考。結(jié)構(gòu)層是眾創(chuàng)治理的外在表征，主要對(duì)應(yīng)主體結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和范圍結(jié)構(gòu)等五位一體框架，集中體現(xiàn)國(guó)家治理體系下的眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化框架以及作用載體，并為眾創(chuàng)理念實(shí)施和眾創(chuàng)技術(shù)執(zhí)行提供有效串聯(lián)。技術(shù)層是眾創(chuàng)治理的支撐手段，主要對(duì)應(yīng)眾智技術(shù)、眾籌技術(shù)、眾包技術(shù)和眾扶技術(shù)等四眾技術(shù)模式，這是有別于傳統(tǒng)治理的新技術(shù)變革，體現(xiàn)出眾創(chuàng)時(shí)代的最優(yōu)顯示度。

（二）眾創(chuàng)治理理念

眾創(chuàng)治理理念不僅體現(xiàn)國(guó)家對(duì)眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知盈余，也勾勒出大眾對(duì)眾創(chuàng)社會(huì)的自我認(rèn)知。

這一眾創(chuàng)價(jià)值理念至少包含去中心化、共享普惠和人的解放等核心要義，并反映眾創(chuàng)治理改革序列的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)領(lǐng)眾創(chuàng)治理的前行方向。

第一，核心范疇：多中心結(jié)構(gòu)到去中心結(jié)構(gòu)。眾創(chuàng)治理始于去中心化，成長(zhǎng)于多中心化，最終必將回歸去中心化結(jié)構(gòu)。自組織條件下，多中心化結(jié)構(gòu)正在被分布式去中心化網(wǎng)格所取代，每個(gè)人都是產(chǎn)消者，網(wǎng)格化共享發(fā)展逐步確立，廣播式中心交易逐步消失。當(dāng)眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)去中心化的時(shí)候，區(qū)域眾創(chuàng)政策更接近真實(shí)偏好，眾創(chuàng)治理就不存在區(qū)際差異成本，而問題源于精英俘獲及無效競(jìng)爭(zhēng)，只要消除信息劣勢(shì)和地域差異，就能達(dá)到眾創(chuàng)治理整體最優(yōu)。同時(shí)，這種去中心結(jié)構(gòu)來源于非線性的自組織系統(tǒng)和耗散性的系統(tǒng)控制論，具有多層次權(quán)威、多樣性控制和分布式變革等特征，并通過游離平衡狀態(tài)的不平衡眾創(chuàng)生態(tài)，發(fā)生系列眾創(chuàng)物質(zhì)能量交換，讓看似無序的眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)變量發(fā)生突變，讓眾創(chuàng)治理具有自組織管理邏輯。

第二，價(jià)值追求：委托代理到共享普惠。美國(guó)學(xué)者科爾曼認(rèn)為，“共享互惠的存在，可以使社會(huì)創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)從普通創(chuàng)客轉(zhuǎn)移到其他行為者，創(chuàng)新行動(dòng)因此具有影響社會(huì)的后果。”可見，眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)行為具有混合目的，情感、合作和認(rèn)知等社會(huì)規(guī)范相互作用，并直接影響眾創(chuàng)利益及組織邊界本身韓煒、楊俊、張玉利：《創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)混合治理機(jī)制選擇的案例研究》，《管理世界》2014年第2期。。同時(shí)，眾創(chuàng)治理是全民共建和社會(huì)普惠的集合體，核心要義是社會(huì)共治，價(jià)值目標(biāo)是大眾普惠，眾創(chuàng)治理者并不是最大限度地限制利己事務(wù)，而是尋求公共共享利益，這種創(chuàng)客利益與公共行為交織混合，共同形成眾創(chuàng)治理有機(jī)集合體。正如中美經(jīng)貿(mào)摩擦自噬，無所節(jié)制地強(qiáng)調(diào)委托代理和貿(mào)易壁壘只會(huì)造成社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力受損，每個(gè)眾創(chuàng)主體都無法獨(dú)善其身。當(dāng)然，共享普惠不等于簡(jiǎn)單的平均分配和絕對(duì)公平，利益共享是相對(duì)的，并與眾創(chuàng)行為成正相關(guān)性。

第三，終極目標(biāo)：片面區(qū)隔到人的解放。人的全面發(fā)展是眾創(chuàng)治理的最優(yōu)邊界，無論組織邊界和雇傭關(guān)系，抑或消費(fèi)模式和利益分配，都在最大限度滿足創(chuàng)客需求，最大程度提升大眾理性，進(jìn)而避免片面區(qū)隔的紅海之爭(zhēng)，爭(zhēng)取長(zhǎng)尾擴(kuò)展的藍(lán)海市場(chǎng)。同時(shí)，眾創(chuàng)治理是一種競(jìng)合倫理而非競(jìng)爭(zhēng)倫理，人的連接互動(dòng)和身份協(xié)同帶動(dòng)大眾經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)回歸和個(gè)體勞動(dòng)根本置換，而個(gè)體勞動(dòng)優(yōu)先解放使得眾創(chuàng)治理具有道德合理性，制度框架揚(yáng)棄替代和善政善治人文精神得到實(shí)現(xiàn)，人的發(fā)展空間、自主活動(dòng)和積極存在得到彰顯。此外，眾創(chuàng)治理催化供需側(cè)、產(chǎn)消者和人機(jī)物的滲透融合，讓大眾自由支配物質(zhì)云和勞動(dòng)力，并讓自由時(shí)間的個(gè)性化生產(chǎn)成為可能，大眾自由全面發(fā)展不在定格于原子經(jīng)濟(jì)，而是消解于眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和智能產(chǎn)業(yè)之中。

（三）眾創(chuàng)治理結(jié)構(gòu)

優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)是眾創(chuàng)治理的硬任務(wù)，要解決眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)變革的陣痛，根本上還需破解眾創(chuàng)治理的結(jié)構(gòu)功能問題。只有建構(gòu)完善的眾創(chuàng)社會(huì)主體結(jié)構(gòu)、眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)、眾創(chuàng)政府制度結(jié)構(gòu)、眾創(chuàng)文化共享結(jié)構(gòu)和眾創(chuàng)生態(tài)范圍結(jié)構(gòu)，眾創(chuàng)治理才能更加規(guī)范有力，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能更加生動(dòng)實(shí)踐。

第一，主體結(jié)構(gòu)：小眾精英到大眾融合的眾創(chuàng)社會(huì)。眾創(chuàng)治理不是眾星捧月，也不是精英興旺，而是百花齊放，也即家國(guó)天下。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，眾創(chuàng)社會(huì)是一個(gè)特殊的創(chuàng)新生命周期，眾創(chuàng)活動(dòng)遵從生物學(xué)規(guī)律，眾創(chuàng)生態(tài)群落共生競(jìng)合，眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演化，而眾創(chuàng)物種不是單一的精英種群，包括眾創(chuàng)政府、初創(chuàng)企業(yè)、眾創(chuàng)組織、眾創(chuàng)平臺(tái)、科研院所和大眾創(chuàng)客等謝新水、劉曉天：《共享經(jīng)濟(jì)的迷霧： 叢生、真假及規(guī)制分歧》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第4期。?？梢?，眾創(chuàng)治理也是多元治理，經(jīng)濟(jì)協(xié)同與治理協(xié)商影響眾創(chuàng)成敗，而多元化的行種經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜇S富眾創(chuàng)體制屬性和眾創(chuàng)行動(dòng)效率。同時(shí)，眾創(chuàng)社會(huì)的崛起優(yōu)勢(shì)在于利益相關(guān)者的共生系統(tǒng)，這不是組織邊界重新劃分，而是社會(huì)結(jié)構(gòu)深度融合。通過眾創(chuàng)主體培育，可讓社會(huì)各歸其位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與要素供給有機(jī)對(duì)接，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合，形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)框架內(nèi)的優(yōu)質(zhì)社會(huì)記憶。

第二，制度結(jié)構(gòu)：行政管制到包容審慎的眾創(chuàng)政府。深化眾創(chuàng)治理的核心是釋放活力、放松管制和加強(qiáng)監(jiān)管，政府不能包辦一切，嚴(yán)密的行政控制只會(huì)抑制邊緣地帶眾創(chuàng)行為，提高眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)邊際成本，不會(huì)保證眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。眾創(chuàng)治理所謂的包容即容得下不同，所謂的審慎即守得住底線，政府先等一等看一看，關(guān)注市場(chǎng)能否自我調(diào)節(jié)，允許先行先試，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府何時(shí)管何事管應(yīng)有底線思維和容錯(cuò)機(jī)制。眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)意味著發(fā)展機(jī)遇及不確定性的發(fā)生，眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)必然有風(fēng)險(xiǎn)，眾創(chuàng)發(fā)展必然有浪費(fèi)，眾創(chuàng)企業(yè)必然有死亡，但市場(chǎng)會(huì)調(diào)節(jié)，企業(yè)可容錯(cuò)，監(jiān)管有包容，眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)才能有活力。同時(shí)，眾創(chuàng)治理需要有為的政府和有效的市場(chǎng)，對(duì)眾創(chuàng)市場(chǎng)要更多包容，對(duì)眾創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)要更加審慎。包容不是無原則放手，包容審慎不能一禁了之，放任不管，而要更加能動(dòng)合理的監(jiān)管治理，守住紅線底線。

第三，運(yùn)行結(jié)構(gòu)：線性研發(fā)到創(chuàng)新3.0的眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)。來到數(shù)權(quán)世界之際，眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)不再是封閉式線性研發(fā)，也不是單純產(chǎn)學(xué)研合作，而是用戶端自組織創(chuàng)新。眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)是基于創(chuàng)新3.0的區(qū)塊鏈經(jīng)濟(jì)，其超越技術(shù)層次的創(chuàng)新1.0，追求供求關(guān)系的更多改變，并突破合作層面的創(chuàng)新2.0，追求客戶需求的網(wǎng)絡(luò)聚合。同時(shí)，眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)借助區(qū)塊鏈技術(shù)，完成數(shù)權(quán)票證確權(quán)和實(shí)物資產(chǎn)上鏈，形成大眾主導(dǎo)的價(jià)值共創(chuàng)和無邊界的協(xié)同合作，加速價(jià)值服務(wù)化、產(chǎn)消分散化、組織網(wǎng)絡(luò)化和技術(shù)智能化。可見，眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)圣經(jīng)可以表述為“世界是平的”，并表現(xiàn)為從國(guó)家、企業(yè)再到大眾的遞次演進(jìn)進(jìn)程，大眾將與世界競(jìng)爭(zhēng)，眾創(chuàng)門檻和時(shí)空限制被逐步弱化，存活周期和市場(chǎng)縫隙被逐漸壓縮，進(jìn)而呈現(xiàn)出從線性范式、創(chuàng)新范式再到系統(tǒng)范式的價(jià)值轉(zhuǎn)換新特征。

第四，文化結(jié)構(gòu)：組織驅(qū)動(dòng)到開源共享的眾創(chuàng)文化。眾創(chuàng)文化是植根DIY元素的個(gè)性化反權(quán)威的精神產(chǎn)物，具有同伴指引和創(chuàng)意共享等非物化屬性，包含個(gè)人主義和開放反叛等創(chuàng)新性思維。從車庫文化，到創(chuàng)意咖啡，再到眾創(chuàng)空間，開源共享所體現(xiàn)出的眾創(chuàng)文化不是精英文化，而是草根文化，不是組織驅(qū)動(dòng)，而是長(zhǎng)尾享受，一張桌子和一臺(tái)電腦就能創(chuàng)業(yè)，一杯咖啡和一份輕食就能筑夢(mèng)，創(chuàng)客所期待的是自然創(chuàng)造的樂趣和人本回歸的過程?？梢姡妱?chuàng)文化不是組織的事，而是大家的事，這種非執(zhí)行文化也許是小量零散的，也可能突發(fā)奇想的，卻是將企業(yè)變小和希望變大的助推器。但是，這種反叛的亞文化不是拋棄權(quán)威，而是流程再造，通過局部或基點(diǎn)滲透開始結(jié)構(gòu)重組，利用破壞性創(chuàng)新點(diǎn)燃創(chuàng)意火種，運(yùn)用開放性思維撬動(dòng)組織支點(diǎn)。

第五，范圍結(jié)構(gòu)：物質(zhì)共享到美麗共享的眾創(chuàng)生態(tài)。黨的十八大以來，共產(chǎn)黨高度重視生態(tài)建設(shè)，并成為世界首個(gè)將生態(tài)建設(shè)列入黨章的政黨。與此同時(shí)，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)被黨中央強(qiáng)力推進(jìn)，將眾創(chuàng)邏輯引入生態(tài)治理成為應(yīng)然之策。眾創(chuàng)生態(tài)是人類生存基本議題，其不是基于物質(zhì)利益共享的，而是按照眾創(chuàng)邏輯實(shí)施的。眾創(chuàng)生態(tài)的基本策略是將刺激性眾創(chuàng)與程序化協(xié)商有機(jī)結(jié)合，利用眾創(chuàng)模式推動(dòng)眾創(chuàng)生態(tài)策略，形成美麗共享的眾創(chuàng)生態(tài)聯(lián)盟。因此，從物質(zhì)共享到美麗共享，不僅涉及內(nèi)化眾創(chuàng)生態(tài)責(zé)任，強(qiáng)化眾創(chuàng)生態(tài)擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)眾創(chuàng)生態(tài)回應(yīng)，開展眾創(chuàng)生態(tài)治理錦標(biāo)賽，還要涉及重塑眾創(chuàng)生態(tài)府際關(guān)系，劃定眾創(chuàng)生態(tài)紅線底線，合理分置眾創(chuàng)生態(tài)布局，有效開展眾創(chuàng)生態(tài)建設(shè)工程。

（四）眾創(chuàng)治理技術(shù)

眾創(chuàng)手段是眾創(chuàng)治理的重要技術(shù)支撐，無論區(qū)塊鏈治理和PPP治理，還是懸賞式治理和協(xié)同化治理，都體現(xiàn)出四眾模式軟技術(shù)在治理體系的有效運(yùn)用，并直接決定眾創(chuàng)治理本身功能價(jià)值。

第一，眾智平臺(tái)：碎片式管理到區(qū)塊鏈治理。眾智平臺(tái)既是眾創(chuàng)治理的重要載體，也是眾創(chuàng)發(fā)展的主要路徑。優(yōu)質(zhì)眾智平臺(tái)主要依托區(qū)塊鏈技術(shù)或眾創(chuàng)空間等資源場(chǎng)域，突破社會(huì)治理技術(shù)壁壘，產(chǎn)生眾創(chuàng)治理吸虹效應(yīng)。眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)伊始，基于層級(jí)節(jié)制的碎片化管理不再具有理性效率優(yōu)勢(shì)，相反，其將社會(huì)治理等同于標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)，使得治理組織離散，治理流程破碎，治理功能分割。源于整體性治理需要，眾創(chuàng)治理利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立去中心化身份，讓標(biāo)記化身份識(shí)別控制更有效率，從而保證社會(huì)治理具備眾智屬性和信任特點(diǎn)，避免中心化安全風(fēng)險(xiǎn)。但是，政府能否全面或有限接受區(qū)塊鏈帶來的政務(wù)透明問題，透明和隱私能否兼得都值得關(guān)注。事實(shí)上，區(qū)塊鏈+政務(wù)已經(jīng)在政務(wù)信息公開、公民身份認(rèn)定、基礎(chǔ)信息保護(hù)和財(cái)政稅務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域探索實(shí)施，擁抱區(qū)塊鏈的高效政府和智能合約正在落地。

第二，眾籌激勵(lì)：風(fēng)投式融資到PPP治理。眾創(chuàng)治理不是風(fēng)險(xiǎn)投資和融資借債，而是公共服務(wù)供給側(cè)改革，其利用PPP形式進(jìn)行治理資金的混合所有制改造，以達(dá)到強(qiáng)化產(chǎn)出、穩(wěn)定預(yù)期、控制風(fēng)險(xiǎn)的治理增效目標(biāo)曹虹劍、張慧、劉茂松：《產(chǎn)權(quán)治理新范式：模塊化網(wǎng)絡(luò)組織產(chǎn)權(quán)治理》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2010年第7期。。相比傳統(tǒng)治理融資，眾創(chuàng)治理不是命令控制，也不是委托代理，而是契約治理，通過多元協(xié)商讓大眾創(chuàng)客成為社會(huì)治理的產(chǎn)消者，讓社會(huì)治理從主體供給走向關(guān)注效率質(zhì)量的合作治理。眾創(chuàng)條件下，大眾創(chuàng)客不再是政府忠實(shí)代理人，而是合法契約合伙人，PPP治理并非各方剛性義務(wù)，也并非依效過程管理，而是強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，政府不負(fù)責(zé)兜底或擔(dān)保項(xiàng)目盈虧。但是，眾創(chuàng)治理也有灰色地帶，眾創(chuàng)主體對(duì)PPP治理心存芥蒂，對(duì)政府信用觀望顧慮，對(duì)過低的政府違約成本和過高的眾創(chuàng)政策風(fēng)險(xiǎn)存在治理之殤，PPP治理方略亟待研究。

第三，眾包保障：包攬式管理到懸賞式治理。眾包治理是一種眾創(chuàng)化治理和懸賞式治理，說到底就是市場(chǎng)化治理，其主要利用懸賞方式聚集大眾智慧，摒棄包攬式治理的有限理性，提倡互動(dòng)性政治的實(shí)然參與，實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)社會(huì)無窮大理性。與包攬式科層治理相比，分散化自組織決策更容易契合隱形的信息壁壘和虛化的組織邊界，進(jìn)而利用“組織發(fā)包、平臺(tái)支撐、大眾承包”這一互動(dòng)天橋開啟法約爾跳板。實(shí)際上，政府是眾包治理的天然受益者，程序化集中決策難以應(yīng)對(duì)瞬息萬變的眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，利用眾包方式將非擅長(zhǎng)治理工作懸賞于社會(huì)大眾，更能夠給眾創(chuàng)政府提速增效，達(dá)到眾創(chuàng)政府瘦身轉(zhuǎn)身目標(biāo)。盡管眾包治理看似隨機(jī)化碎片化，實(shí)則更迸發(fā)出眾創(chuàng)治理的起承轉(zhuǎn)合和政府權(quán)力的適度讓與，只有集體智能的草根階層對(duì)接應(yīng)急性參與和非線性治理，才能彰顯眾創(chuàng)治理的系統(tǒng)任性和組織彈性。

第四，眾扶機(jī)制：科層制管理到協(xié)同化治理。眾創(chuàng)治理絕不是政府的獨(dú)角戲，必須是社會(huì)的大合唱，治理權(quán)威衍生于金字塔之下，既成事實(shí)存在于扁平化狀態(tài)之中。無論穩(wěn)定考量抑或治理需要，眾創(chuàng)治理不需要科層管理，治理行為分散在多元互動(dòng)的大眾創(chuàng)客手中，集體無意識(shí)的治理行為表現(xiàn)為眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)多方扶持、眾創(chuàng)發(fā)展多方合作和眾創(chuàng)盲點(diǎn)多方救濟(jì)的內(nèi)生語義秩序?？梢?，眾創(chuàng)治理與行政統(tǒng)治的結(jié)果無異，差異旨?xì)w多在于過程，表層實(shí)踐及語義轉(zhuǎn)換已經(jīng)突破簡(jiǎn)單線性模式，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及分析范式已經(jīng)走向集體協(xié)同方位，形成隱形網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的產(chǎn)學(xué)研眾扶平臺(tái)。同時(shí)，眾扶機(jī)制的核心建構(gòu)邏輯在于耦合治理結(jié)構(gòu)中的互助馳援與信任共享，以多樣性合作承接政府異質(zhì)性服務(wù)和復(fù)雜性循環(huán)，將眾創(chuàng)社會(huì)力量培育為眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的參與者和善治力量的護(hù)航者。

四、變革方略：眾創(chuàng)社會(huì)治理體系的建構(gòu)路徑

習(xí)近平總書記指出，“新時(shí)代最佳狀態(tài)是乘勢(shì)而為，又不抑創(chuàng)新，既防患于未然，又堅(jiān)持底線監(jiān)管?！笨梢?，建構(gòu)完善的眾創(chuàng)社會(huì)治理體系是發(fā)展眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的必由之路，眾創(chuàng)治理需要擁抱眾創(chuàng)時(shí)代，修筑理性空間，維護(hù)“激情與速度”，保持“蹄疾而步穩(wěn)”，更要防范“浮躁與盲目”。為此，建構(gòu)眾創(chuàng)治理體系應(yīng)當(dāng)立足“眾”點(diǎn)，回應(yīng)“創(chuàng)”需，注重包容治理，進(jìn)而做好眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的鋪路石和新時(shí)代的火花石，以治理之為實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)之進(jìn)。（見圖3）

（一）把握“眾”點(diǎn)，信守眾創(chuàng)社會(huì)治理理念

眾創(chuàng)治理的“眾點(diǎn)”是以人的解放為歸宿，去中心化并非線性升級(jí)，而是系統(tǒng)生成，共享普惠并非片面均享，而是發(fā)展動(dòng)力，人的發(fā)展并非政治表象，而是制度本質(zhì)。基于“眾點(diǎn)”，眾創(chuàng)治理理念是對(duì)大眾經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自覺認(rèn)知，既要尊重人的存在底線，又要拓展人的發(fā)展空間，進(jìn)而形成全民眾創(chuàng)的國(guó)之基址。

第一，秉持去中心化理念。眾創(chuàng)治理浪潮不是絕對(duì)的去中心化，而是一種去權(quán)威化或去精英化，眾創(chuàng)資源并非向一個(gè)或者多個(gè)中心聚合，而是向更多中心或大眾創(chuàng)客匯聚。因此，把握“眾”點(diǎn)，要求眾創(chuàng)治理創(chuàng)造更多中心、多樣社會(huì)及開放生態(tài)，把眾創(chuàng)矛盾放置其中修復(fù)彌補(bǔ)，把去中心化作為眾創(chuàng)治理的目的和手段，利用眾創(chuàng)邏輯治理眾創(chuàng)問題。同時(shí)，要重視中心事物末梢治理，精準(zhǔn)定位去中心化節(jié)點(diǎn)連接，利用眾創(chuàng)工具治理節(jié)點(diǎn)漏洞和執(zhí)行末梢合約，有效形成中心化政府的去中心治理與區(qū)塊鏈治理。此外，要發(fā)揮影子政府隔離見證作用，突破傳統(tǒng)治理地緣限制，形成眾創(chuàng)治理技術(shù)社區(qū)，并以此消除去中心化的道德風(fēng)險(xiǎn)、代碼盜用和雙花攻擊等問題，打造眾創(chuàng)治理全域分布架構(gòu)。

第二，突出共享普惠價(jià)值。眾創(chuàng)治理是一種對(duì)草根經(jīng)濟(jì)的治理，目標(biāo)主體大眾創(chuàng)客優(yōu)先，純粹的精英教旨對(duì)社會(huì)財(cái)富的合理分配無能為力，大眾創(chuàng)客對(duì)眾創(chuàng)治理體系的機(jī)會(huì)公平更加期待。要完善包容性開放性的眾創(chuàng)政策，加強(qiáng)普惠性需求側(cè)的眾創(chuàng)供給，從眾創(chuàng)社會(huì)面出發(fā)，把眾創(chuàng)能量傳遞到大眾創(chuàng)客一側(cè)，讓眾創(chuàng)政策陽光普照社會(huì)。同時(shí)，要完善股權(quán)激勵(lì)等利益共享機(jī)制，加強(qiáng)眾創(chuàng)人才培養(yǎng)支持，鼓勵(lì)多主體眾創(chuàng)協(xié)同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)眾創(chuàng)聯(lián)動(dòng)，避免創(chuàng)客同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮眾創(chuàng)范式溢出效應(yīng)。要強(qiáng)調(diào)眾創(chuàng)責(zé)任多方共擔(dān)，壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)制企業(yè)責(zé)任與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)大眾，并走出放管怪圈，推動(dòng)差異化、分類化和精準(zhǔn)化治理，促進(jìn)眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)去蕪存菁。

第三，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。眾創(chuàng)社會(huì)屬于每個(gè)人，不是某個(gè)人，解放人的本身，眾創(chuàng)治理才會(huì)有效。新時(shí)代眾創(chuàng)治理要更好做大蛋糕，滿足分配公平、供需重塑和經(jīng)濟(jì)民主等高級(jí)需求，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不充分不平衡問題，并通過發(fā)展眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)跨過中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倫理跨越和人的全面發(fā)展。同時(shí)，眾創(chuàng)治理是善治的表征，善治是眾創(chuàng)治理的根本，人的存在離不開眾創(chuàng)的共同善目標(biāo)，眾創(chuàng)治理應(yīng)以大眾為本，回應(yīng)人的基本眾創(chuàng)存在，形成善的眾創(chuàng)控制和眾創(chuàng)支配，進(jìn)而輻射到眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)各層次結(jié)構(gòu)，拓展到眾創(chuàng)社會(huì)再組織邏輯，讓眾創(chuàng)邏輯滿足人的發(fā)展需要。眾創(chuàng)治理還要堅(jiān)持人對(duì)眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性，克服人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過度崇拜，化解創(chuàng)新歧視和創(chuàng)業(yè)怨恨的不當(dāng)排斥，實(shí)現(xiàn)人的自由理性全面揚(yáng)棄。

（二）瞄準(zhǔn)“創(chuàng)”需，優(yōu)化眾創(chuàng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新是從根本上打破不平衡不充分的金鑰匙?！北妱?chuàng)治理當(dāng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留下足夠空間，通過優(yōu)化五位一體眾創(chuàng)治理結(jié)構(gòu)，打造出一個(gè)包容審慎的眾創(chuàng)政府，一個(gè)成熟理性的眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)大眾融合的眾創(chuàng)社會(huì)，一個(gè)開源個(gè)性的眾創(chuàng)文化，一個(gè)美麗共享的眾創(chuàng)生態(tài)。

第一，完善眾創(chuàng)社會(huì)結(jié)構(gòu)。眾創(chuàng)治理是一種集體行動(dòng)，而其社會(huì)生態(tài)在于創(chuàng)新的協(xié)商參與與創(chuàng)業(yè)的催化潤(rùn)滑。基于共生紐帶關(guān)系，眾創(chuàng)社會(huì)主體群落至少包含自組織演化、共享式協(xié)同與多樣性競(jìng)合等基因特征，而眾創(chuàng)治理基因庫不僅容納傳統(tǒng)治理主體，還應(yīng)囊括社會(huì)智庫、眾創(chuàng)空間、區(qū)塊鏈組織等新興社會(huì)細(xì)胞。為此，眾創(chuàng)治理既要千帆競(jìng)發(fā)，在經(jīng)濟(jì)競(jìng)合中謀求多元共生，又要海納百川，在聯(lián)結(jié)傳導(dǎo)中尋求物種多樣。同時(shí)，要激發(fā)眾創(chuàng)社會(huì)顯性基因，激勵(lì)眾創(chuàng)主體利益協(xié)同、資源共享和目標(biāo)共達(dá)，并強(qiáng)化眾創(chuàng)社會(huì)群落能量、物質(zhì)與信息交換，推動(dòng)眾創(chuàng)社會(huì)平衡共生與演化競(jìng)合。要培育眾創(chuàng)社會(huì)隱性基因，完善眾創(chuàng)規(guī)范與基礎(chǔ)建設(shè)，弘揚(yáng)利他行為與互助精神，加強(qiáng)互惠層次與互補(bǔ)聯(lián)結(jié)，提高價(jià)值認(rèn)同與互信情感，以眾創(chuàng)主體互動(dòng)編制眾創(chuàng)社會(huì)多維網(wǎng)絡(luò)。

第二，加強(qiáng)眾創(chuàng)政府建設(shè)。眾創(chuàng)政府不僅是創(chuàng)新型政府，還是創(chuàng)業(yè)型政府，而眾創(chuàng)政府根植于眾創(chuàng)社會(huì)，脫胎于眾創(chuàng)社會(huì)，服務(wù)于眾創(chuàng)社會(huì)，這就決定了眾創(chuàng)政府必須宣揚(yáng)眾創(chuàng)政治主張，倡導(dǎo)眾創(chuàng)政治方略，將眾創(chuàng)政治同步社會(huì)治理，在政治力量博弈中全面推動(dòng)眾創(chuàng)治理。因此，完善眾創(chuàng)治理應(yīng)優(yōu)化眾創(chuàng)政府體系結(jié)構(gòu)，探索眾創(chuàng)治理大部制改革，進(jìn)而通過電子政務(wù)、綠色政務(wù)和科技政務(wù)建設(shè)，整合眾創(chuàng)政務(wù)資源，完善眾創(chuàng)決策監(jiān)督系統(tǒng)，健全眾創(chuàng)治理考核體系，建立高效眾創(chuàng)治理運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，眾創(chuàng)治理更應(yīng)包容審慎，應(yīng)當(dāng)張弛有度收放自如，不能一管就死一放就亂，要通過眾創(chuàng)準(zhǔn)入改革、眾創(chuàng)門檻控制和眾創(chuàng)過程監(jiān)管來推動(dòng)眾創(chuàng)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，通過劃?rùn)?quán)力紅線列負(fù)面清單來倒逼眾創(chuàng)治理責(zé)任上肩，有效提升眾創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保眾創(chuàng)成果接連而來。

第三，建構(gòu)眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)是利潤(rùn)共享、盤活存量和技術(shù)引領(lǐng)的新范式，并以資源再分配、要素再重組和服務(wù)再提升為主業(yè)，呈現(xiàn)科技智能化、智能場(chǎng)景化和場(chǎng)景科技化等趨勢(shì)。未來，發(fā)展眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有更多眾創(chuàng)要素的注入和更寬眾創(chuàng)邊界的協(xié)同，推動(dòng)平臺(tái)化競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)化方案和個(gè)性化服務(wù)，并通過加強(qiáng)全生命周期管理、多層次精準(zhǔn)施力、全領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，打通眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)奇經(jīng)八脈。同時(shí)，要完善普惠型、包容性和環(huán)境面眾創(chuàng)政策，加強(qiáng)眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)原始創(chuàng)新，加強(qiáng)眾創(chuàng)平臺(tái)支撐，強(qiáng)化眾創(chuàng)人才驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)加速彎道超車。此外，眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)需要全面擁抱調(diào)控監(jiān)管和演化進(jìn)階，創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)治理和區(qū)塊票證，穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)分離連接關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、底線監(jiān)管、審慎監(jiān)管和事中事后監(jiān)管。

第四，加速眾創(chuàng)文化培育。眾創(chuàng)文化是行為自覺價(jià)值升華，短期突擊不能奏效，回歸理性方得始終。雙創(chuàng)之下，智力碰撞資本涌動(dòng)，熱流背后亂象隱現(xiàn)，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)唯有扎實(shí)堅(jiān)韌，才能守住一方寸土，度過資本寒冬。因此，眾創(chuàng)治理需完善眾創(chuàng)文化服務(wù)體系，構(gòu)建包容眾創(chuàng)生態(tài)，建立開源創(chuàng)新保障制度，并通過強(qiáng)化眾創(chuàng)供給端扶持，規(guī)制整合并購風(fēng)險(xiǎn)，形成守正出新文化氛圍。要立足開源文化提高隱形實(shí)力，匯聚多元技術(shù)創(chuàng)意，打通眾創(chuàng)要素市場(chǎng)，并完善眾創(chuàng)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，助力提升眾創(chuàng)信用指數(shù)，反哺眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)集群縱深延伸。同時(shí)，要厚植共享文化氣質(zhì)，培育普惠正義精神，拓寬協(xié)同創(chuàng)新鏈條，并加強(qiáng)眾創(chuàng)文化自律，完善文化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)眾創(chuàng)行業(yè)管理，提升眾創(chuàng)文化品質(zhì)。

第五，優(yōu)化眾創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。眾創(chuàng)治理說到底是對(duì)社會(huì)大眾的服務(wù)管理，通過化解眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)與眾創(chuàng)生態(tài)的發(fā)展矛盾，將綠水青山變?yōu)榇蟊妱?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。在眾創(chuàng)社會(huì)中，任何不計(jì)眾創(chuàng)成本的生態(tài)治理都會(huì)被否定，任何偏離眾創(chuàng)利益的生態(tài)政治都會(huì)被質(zhì)疑，任何違背眾創(chuàng)責(zé)任的生態(tài)政策都會(huì)被推翻。因此，生態(tài)治理需要強(qiáng)化眾創(chuàng)生態(tài)政策供給，優(yōu)化眾創(chuàng)生態(tài)商事服務(wù)，注重生態(tài)項(xiàng)目放管服改革，突出眾創(chuàng)生態(tài)財(cái)稅政策扶持，進(jìn)而推動(dòng)眾創(chuàng)生態(tài)治理便利化，提升眾創(chuàng)生態(tài)政策效率，營(yíng)造生態(tài)眾創(chuàng)營(yíng)商群落。同時(shí)，要健全眾創(chuàng)生態(tài)法律體系，劃定產(chǎn)學(xué)研眾創(chuàng)關(guān)系，明晰眾創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)權(quán)，盤活眾創(chuàng)生態(tài)資源，利用法律手段推廣眾籌眾包和眾智眾扶在生態(tài)治理領(lǐng)域應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)眾創(chuàng)邏輯厚植于擴(kuò)展空間、創(chuàng)意外包、資金網(wǎng)籌和社會(huì)扶持等眾創(chuàng)生態(tài)治理全過程。

（三）包容“治理”，善用眾創(chuàng)社會(huì)治理技術(shù)

眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑世界，治理技術(shù)須跟上眾創(chuàng)步伐。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不是要拋棄國(guó)家公權(quán)任性發(fā)展，而是要在治理底線之上互動(dòng)博弈，利用四眾模式發(fā)展眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，用活四眾手段治理眾創(chuàng)問題。

第一，完善眾智治理場(chǎng)域。構(gòu)建眾智場(chǎng)域不只是一場(chǎng)信源革命，還是一場(chǎng)體制改造，從工具到平臺(tái)，結(jié)構(gòu)樣本客觀存在，技術(shù)依賴使得社會(huì)治理邊際拓展和跨界合作，形成平民化治理契約和多元賦權(quán)互動(dòng)平臺(tái)。因此，眾創(chuàng)治理必須優(yōu)化區(qū)塊鏈+眾創(chuàng)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，組建區(qū)塊鏈協(xié)同眾創(chuàng)聯(lián)盟，籌建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并建立區(qū)塊鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，開發(fā)數(shù)字貨幣風(fēng)險(xiǎn)衡量平臺(tái)，打造透明安全的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚高地。同時(shí)，要落實(shí)眾創(chuàng)孵化優(yōu)惠政策，搭建產(chǎn)學(xué)研引智平臺(tái)和眾創(chuàng)企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)，并加強(qiáng)雙創(chuàng)人才培育，塑造眾創(chuàng)工匠品牌，促進(jìn)眾創(chuàng)平臺(tái)升級(jí)再造。此外，要提升眾創(chuàng)空間管理質(zhì)量，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間精細(xì)管理和優(yōu)勝劣汰，運(yùn)用無法人、去中心和扁平化的眾創(chuàng)邏輯，提高眾創(chuàng)空間治理效能。

第二，優(yōu)化眾籌治理激勵(lì)。眾籌治理的要義不是籌資，而是籌人，其原創(chuàng)業(yè)態(tài)不是簡(jiǎn)單的出資角色扮演，而是獲得的正向回歸參與，并源于自由的選擇、平等的參與、個(gè)性的表達(dá)、開放的空間和理性的光芒。未來，進(jìn)行眾籌治理激勵(lì)必須拓展ICO融資渠道以及區(qū)塊鏈眾籌，支持專項(xiàng)眾創(chuàng)融資工具，設(shè)立區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，探索初創(chuàng)企業(yè)“同股不同權(quán)”治理模式。要提升差異化眾創(chuàng)金融服務(wù)，深度挖掘差異化融資收費(fèi)和戰(zhàn)略性項(xiàng)目分類，完善眾創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保服務(wù)，支持普惠金融專業(yè)化民營(yíng)化，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性眾籌工具投向大眾創(chuàng)客。同時(shí)，眾創(chuàng)治理應(yīng)更加關(guān)注信息披露，強(qiáng)化眾籌治理風(fēng)險(xiǎn)管理，并厘清眾籌平臺(tái)權(quán)責(zé)功能，引入第三方資金托管機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)的信息監(jiān)管和合理的信用評(píng)價(jià)，打造多層次眾創(chuàng)治理資本市場(chǎng)。

第三，強(qiáng)化眾包治理保障。英國(guó)學(xué)者朱利安·伯金肖認(rèn)為，“眾包的本質(zhì)問題在于治理，而非模式?！笨梢姡姲卫頍o非是革命商業(yè)社會(huì)公司結(jié)構(gòu)，通過大眾協(xié)作規(guī)則來提升眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效率，只有讓公民社會(huì)和眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)雙翼齊飛，才能顯現(xiàn)原子化社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大張力王謙、代佳欣：《政府治理中網(wǎng)絡(luò)眾包模式的生成、構(gòu)建及效用》，《公共管理學(xué)報(bào)》2014年第4期。。因此，眾包治理應(yīng)突出多樣性在眾創(chuàng)治理的核心地位，突破企業(yè)專用資本邊界，發(fā)揮草根個(gè)性創(chuàng)造，激發(fā)眾創(chuàng)智源確權(quán)，徑直回歸政治民主。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)滴滴順風(fēng)車等眾包平臺(tái)監(jiān)管，強(qiáng)化政府開放式眾創(chuàng)治理，督促企業(yè)在長(zhǎng)尾市場(chǎng)深挖服務(wù)，通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)檢測(cè)分析，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無縫精準(zhǔn)治理。此外，眾包治理涉及認(rèn)知模式、比賽模式和無償模式，打通最后一公里遠(yuǎn)比個(gè)性化分散服務(wù)重要，上下游眾創(chuàng)業(yè)態(tài)需要行業(yè)協(xié)同、信用支撐和社會(huì)監(jiān)管。

第四，加強(qiáng)眾扶治理支持。眾扶經(jīng)濟(jì)不是合作的競(jìng)爭(zhēng)，而是競(jìng)爭(zhēng)的合作，孤軍深入風(fēng)險(xiǎn)無限，唯有互助合作可期。從心理公民到行動(dòng)公民，只有將大眾創(chuàng)客的他在性置于核心地位，方能剔除行政傲慢，打破政府本位，激發(fā)眾創(chuàng)活力。因此，眾創(chuàng)治理應(yīng)健全培育社會(huì)公共眾扶，支持眾扶平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)眾創(chuàng)聯(lián)盟及眾扶協(xié)會(huì)向初創(chuàng)企業(yè)開放眾創(chuàng)資源，通過打造眾創(chuàng)社群、開源社群和互助平臺(tái)匯聚合力加速眾創(chuàng)。同時(shí)，要推動(dòng)企業(yè)分享眾扶體系建設(shè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)集群互動(dòng)，引導(dǎo)眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化改造、集群化協(xié)作和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)揮眾創(chuàng)集群高地在知識(shí)溢出、技術(shù)示范和品牌管理方面輻射帶動(dòng)作用。此外，要完善公眾互助眾扶網(wǎng)絡(luò)，加速眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)城融合和社群開放，優(yōu)化眾創(chuàng)生態(tài)文化和互動(dòng)單元，以抱團(tuán)取暖帶動(dòng)初創(chuàng)企業(yè)突圍。

（責(zé)任編輯：曉亮）