劉力

2018年3月12日，十三屆全國人大一次會議召開，國家主席習近平同志在會議上強調(diào)，繼續(xù)推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是新時代建構(gòu)一體化國家戰(zhàn)略體系的客觀要求，是中國共產(chǎn)黨在新時代中繼續(xù)實現(xiàn)強軍夢的必要選擇，所以必須繼續(xù)強化戰(zhàn)略指引，推進改革創(chuàng)新，加快責任落實，開創(chuàng)新時代軍民融合發(fā)展的新局面，推動中華民族的偉大復(fù)興。中共十九大將軍民融合上升到了國家戰(zhàn)略的層面，這關(guān)乎我國發(fā)展的大局，是實現(xiàn)富國強軍夢的必由之路。基于這一宏觀背景，要加快軍民融合法制體系的建設(shè)進程，為軍民融合奠定堅實的法律基礎(chǔ)與制度保障。

1 軍民融合法制建設(shè)的時代意義

1.1 軍民融合法制建設(shè)是社會主義法治建設(shè)的有機組成

我國的法治建設(shè)是一項偉大的工程，根本總之在于為推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中國夢偉大構(gòu)想提供強有力的法律支持，而軍事法治是體系就是這個系統(tǒng)中的關(guān)鍵組成部分，是國家軍事治理機制帶的制度保障。新時代中，富國、強軍是推進社會主義事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)中國夢偉大構(gòu)想的兩大基礎(chǔ)，所以推進軍民融合就是小康社會決戰(zhàn)階段實現(xiàn)富國強軍辯證統(tǒng)一的必經(jīng)之路，是繼續(xù)推動現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑?；诖耍娒袢诤戏ㄖ企w系的建設(shè)必須要立足軍民融合的大局，立足社會主義法治建設(shè)的全局，推進法規(guī)系統(tǒng)向法律系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化，這是實現(xiàn)法治建設(shè)進程加快的偉大創(chuàng)舉。2016年7月，《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》頒布實施，集中強調(diào)了要進一步加快軍民融合法制建設(shè)進程，實現(xiàn)軍民融合法治化，進一步加快綜合性法治進程。由此可見，建設(shè)系統(tǒng)化的軍民融合法律，是繼續(xù)提高與鞏固我國軍事實力與國防戰(zhàn)斗力的重要保障，關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)、軍隊建設(shè)的大局，關(guān)系法治建設(shè)的整體進程。

1.2 軍民融合法律建設(shè)是深化貫徹落實軍民融合的法治保障

2016年，習近平總書記在十二屆全國人大四次會議上強調(diào)：創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，軍隊創(chuàng)新是國家創(chuàng)新的重要組成，所以必須繼續(xù)推進軍民協(xié)同創(chuàng)新，積極探索國家國民方科技創(chuàng)新路徑與保障機制，進而加快軍民融合的步伐。2017年習總書記在十二屆韌帶五次會議中明確指出，要積極調(diào)動各方力量，加快構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，為強軍富國奠定堅實的基礎(chǔ)。在黨的方針路線指引下，軍民融合創(chuàng)新發(fā)展進程不斷推進。由此可見，將法治作為指引與保障，推進軍民融合規(guī)范發(fā)展、深入發(fā)展是社會主義法治建設(shè)的必然要求，更是開創(chuàng)軍民融合新篇章的客觀要求。所以，軍民融合創(chuàng)新發(fā)展必須要將軍民融合法律體系的建設(shè)作為前提，這就要求緊緊圍繞著軍民融合這一戰(zhàn)略主題加快融合立法、綜合立法，沖破現(xiàn)存軍民融合法律的局限，盡快構(gòu)建起適應(yīng)新時代的軍民融合法律體系。

2 軍民融合法制建設(shè)的路徑探索

2.1 明確軍民融合法律的定位

何謂融合？以所無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師恩格斯的思想去詮釋就是將諸多力量融合到一起，打造新生力量。社會發(fā)展實踐中，需求的力量是無限的。從法治建設(shè)實踐這一維度來看，判定某一立法活動的機遇是否成熟，要綜合分析需求、共識、現(xiàn)實以及經(jīng)驗方面的因素：第一是要看社會發(fā)展中是否存在著立法的需求，這一需求是否屬于全民、全社會的共性需求;第二，要看決策層是否已經(jīng)對于立法活動產(chǎn)生了共識;第三是要看在現(xiàn)有法律系統(tǒng)中，這一法律體系是否具有不可替代的價值作用，需求的新法是否與上位法、下位法緊密對接;第四，就是要看這一活動是否具備成熟的國際經(jīng)驗值得借鑒參考。從軍民深度融合的視角審視，習近平總書記在十三屆全國人大一次會議上提出的軍事法治系統(tǒng)必須要包括軍民融合法律，強調(diào)服務(wù)于備戰(zhàn)、改革、官兵的軍事法律法規(guī)，而滿足這一要求的就是軍民融合法律。這深刻表明現(xiàn)階段我國構(gòu)建軍民融合法律體系的立法條件已經(jīng)基本成熟。而軍民融合法律體系建設(shè)的過程中，要解決的首要問題就是定位問題。

第一，性質(zhì)定位。十九大指出從如今到2020年是我國全面建設(shè)小康社會的決勝階段，必須要深化落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)富國強軍的辯證統(tǒng)一，堅持共產(chǎn)黨的同意領(lǐng)導(dǎo)與綜合部署，優(yōu)化頂層設(shè)計，繼續(xù)推進改革與創(chuàng)新，加大國防科技的變革力度，進而打造出軍民融合的戰(zhàn)略格局。如今軍民融合向著更深、更廣的領(lǐng)域滲透，所以軍民融合法律必然是推動軍民融合深化落實的“龍頭”法律。其位階頂要成為全國人大的基本法是，其中要明確軍民融合的基本原則，要對這項戰(zhàn)略實施過程中多元化主體的利益整合過程中的法律責任、行為以及關(guān)系做出明確部署。

第二，需求定位。從國際的視角來看，世界上并不存在兩種完全雷同的制度系統(tǒng)，某種制度的出現(xiàn)必然依托特定的政治環(huán)境以及歷史環(huán)境，而不是定于一尊，更不能照抄照搬其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗與模式。中國特色的軍事領(lǐng)導(dǎo)機制決定我國在構(gòu)建軍民融合法律體系的過程中，可以適當借鑒美國、日本等國家的成熟經(jīng)驗，但是更重要的是要結(jié)合國情與發(fā)展趨勢去打造具有中國特色的軍民融合法律系統(tǒng)。與世界其他國家軍民融合發(fā)展進程相比較來看，美國、日本80%-90%的國防裝備都來源于地方企業(yè)，一些地方企業(yè)為工業(yè)組織提供了現(xiàn)代化的設(shè)備與裝備，從而貢獻了驚人的價值。在我國國防工業(yè)建設(shè)的過程中，如果去借鑒地方企業(yè)的先進發(fā)展理念，就可以更好的實現(xiàn)集約高效的發(fā)展目標。從我國目前發(fā)展實際情況來看，國防工業(yè)民參軍的門檻相對較高，軍事工業(yè)市場依舊有待于進一步開發(fā);我國國防工業(yè)發(fā)展實踐中對于資源的統(tǒng)籌與共享力度不足，在創(chuàng)新的過程中遭遇諸多瓶頸，所以需要有效借鑒民營企業(yè)的經(jīng)驗;對于社會資本利用方面，如軍用住房的商業(yè)化出租等也需要進一步發(fā)展，投資以及監(jiān)管系統(tǒng)仍需進一步完善;軍工企業(yè)的開發(fā)研究以及生產(chǎn)都是自成體系，這就導(dǎo)致軍民兩用的科學技術(shù)轉(zhuǎn)化以及應(yīng)用存在不足，所以在未來的發(fā)展實踐中，需要進一步實現(xiàn)軍工企業(yè)與民營企業(yè)的合作;對于軍事人才的培養(yǎng)力度不足，這在一定程度上制約了國防工業(yè)融合發(fā)展的步伐。從實踐的角度來看，隨著需求的生成問題也會隨之出現(xiàn)，如何進一步滿足我國軍隊發(fā)展的需求，通過相關(guān)錯失去有效解決需求中的問題，是建設(shè)軍民融合法律過程中面臨的挑戰(zhàn)和亟待解決的問題。

第三，內(nèi)容定位。軍民融合法律應(yīng)該也必須是全新的頂層設(shè)計模式以及法治建設(shè)過程中的立法實踐，是深化落實軍民融合戰(zhàn)略過程中對于人力、物力、財力以及信息的綜合考慮與優(yōu)化配置。正如十九大中所要求的，要構(gòu)建起一體化的國家戰(zhàn)略系統(tǒng)，繼續(xù)完善軍民融合過程中的法律與制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代化的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國防機制，組建高效的退役軍人管理服務(wù)機構(gòu)，明確各主體的法律責任，切實維護軍屬的合法權(quán)益，為武警部隊改革等提供有利的法律依據(jù)。

2.2 強化憲法基礎(chǔ)，做好頂層設(shè)計

在社會主義法制建設(shè)的過程中，憲法始終是國家的根本大法，無論在何種法律制度構(gòu)建與實施的過程中憲法始終居于核心位置，是國家一切法律法規(guī)的制定依據(jù)。軍民融合是我國憲法體系中的重要內(nèi)容。就目前發(fā)展來看，憲法針對國防以及軍事的領(lǐng)導(dǎo)機制、武裝力量的使命與職責都做出了明確的闡釋，這為軍民融合的深化落實奠定了堅實的基礎(chǔ)、提供了規(guī)范的指導(dǎo)。然而，我們也必須看到在憲法文本中依舊存在與軍民融合的需求不相符的問題，如何進一步明確國家機構(gòu)的職責與權(quán)利，構(gòu)建起統(tǒng)一化、權(quán)威性、高效率的軍民融合管理體系，打造穩(wěn)健嚴肅的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)組織與協(xié)調(diào)機制，這些與軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計問題依舊有待完善。只有做好這些基本保障，構(gòu)建現(xiàn)代化的軍民融合法律系統(tǒng)才具備了最堅實的憲法基礎(chǔ)，實現(xiàn)軍民融合法治化發(fā)展才能得到科學的立法保障。而最重要的就是要在憲法層面實現(xiàn)對國防權(quán)利配置機制的進一步優(yōu)化，這一實踐工作將會對軍民融合戰(zhàn)略的推進落實發(fā)揮重要意義。結(jié)合軍民融合法律的頂層設(shè)計，有效利用法治化思維與方式繼續(xù)推進低位階法律法規(guī)的保障作用，積極鼓勵與引導(dǎo)地方結(jié)合中共中央的相關(guān)指示與路線指引去制定法規(guī)制度，對之前的配套法規(guī)進行及時的革新與清理，例如針對經(jīng)濟動員、國防交通、軍事物資采購與物流等法規(guī)的變革，從而推動軍民融合法律法規(guī)的立改廢釋，進而構(gòu)建起協(xié)調(diào)化、統(tǒng)一化的軍民融合法律體系，實現(xiàn)軍民融合法律的系統(tǒng)化構(gòu)建。

3 結(jié)論

綜上所述，加快軍民融合法律系統(tǒng)構(gòu)建步伐是深化落實與推動軍民融合的需求，也是實現(xiàn)富國強軍目標的要求。如何進一步明確國家機構(gòu)的職責與權(quán)利，構(gòu)建起統(tǒng)一化、權(quán)威性、高效率的軍民融合管理體系，打造穩(wěn)健嚴肅的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)組織與協(xié)調(diào)機制，這就要求我們應(yīng)該從內(nèi)容、需求、性質(zhì)幾個維度明確軍民融合法律的定位，并做好頂層設(shè)計，推進軍民融合法律的構(gòu)建。

（作者單位：國防大學政治學院軍隊司法工作系審判教研室）