盛瑛

幼兒園自制大型運(yùn)動(dòng)器械是指幼兒園自制或向幼兒體育器械商、裝修公司定制的大型運(yùn)動(dòng)器械，這些器械包括幼兒園自制或定制的滑梯、秋千、爬網(wǎng)、攀巖設(shè)施等。由于一些幼兒園場(chǎng)地小，購置的大型運(yùn)動(dòng)器械放不下;一些幼兒園想做有自己風(fēng)格的運(yùn)動(dòng)器械;還有一些農(nóng)村幼兒園沒有經(jīng)費(fèi)購置大型運(yùn)動(dòng)器械等原因，不少幼兒園都有自制或加工定制的大型運(yùn)動(dòng)器械。面對(duì)這樣的情況，我們必須認(rèn)真思考幾個(gè)問題：這些自制的大型運(yùn)動(dòng)器械安全嗎？會(huì)不會(huì)對(duì)幼兒有傷害？如果有了安全事故，幼兒園應(yīng)當(dāng)負(fù)什么責(zé)任？

有研究表明，幼兒意外傷害事故77.4%都發(fā)生在幼兒園運(yùn)動(dòng)區(qū)，一些農(nóng)村幼兒園自制運(yùn)動(dòng)器械存在安全隱患，如自制的滑梯坡度很陡、表面粗糙，采用磚和水泥材料制作;有的幼兒園大型運(yùn)動(dòng)器械表面采用了鉛超標(biāo)的油漆;有的器械安裝形式不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求。這些不合格的大型運(yùn)動(dòng)器械通常存在一些危險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，如滑梯進(jìn)入?yún)^(qū)域過短，幼兒擁擠會(huì)造成危險(xiǎn);滑梯出口沒有緩沖區(qū)平臺(tái)，幼兒滑下后不能站穩(wěn)容易摔倒等。如果幼兒園對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不了解，自制或定制的大型運(yùn)動(dòng)器械很難避免會(huì)有這樣危險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)。

根據(jù)《全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)任職資格職責(zé)和崗位要求（試行）》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定，園長(zhǎng)需“貫徹有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章確保幼兒在園安全、衛(wèi)生和健康”，幼兒在使用大型運(yùn)動(dòng)器械時(shí)如果出了安全問題，幼兒園即使為出險(xiǎn)幼兒購買了保險(xiǎn)，園方也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)一定的賠償責(zé)任。因此，幼兒園自制或加工定制的大型運(yùn)動(dòng)器械的安全問題與園長(zhǎng)的職責(zé)直接相關(guān)，園所必須對(duì)其保持高度的關(guān)注和重視。

2016年3月新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定：“幼兒園的設(shè)備設(shè)施、裝修裝飾材料、用品用具和玩教具材料等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。”我國(guó)幼兒園戶外運(yùn)動(dòng)區(qū)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：GB/T 27689-2002《無動(dòng)力類游樂設(shè)施 兒童滑梯》和GB/T 28711-2012《無動(dòng)力類游樂設(shè)施 秋千》（以下稱秋千標(biāo)準(zhǔn)）。這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有很多指標(biāo)規(guī)定了這兩種運(yùn)動(dòng)器械的安全性能。

1992年國(guó)家頒布的《幼兒園玩教具配備目錄》中對(duì)滑梯只有滑梯高度和傾角的規(guī)定，對(duì)其他運(yùn)動(dòng)器械只有數(shù)量要求，沒有質(zhì)量要求和技術(shù)參數(shù)的要求。在滑梯的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)滑梯的滑行段、滑出段等許多指標(biāo)都有要求，對(duì)于運(yùn)動(dòng)器械之間的距離也有規(guī)定。秋千標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，秋千上與使用者直接接觸的材料，其表面涂層不應(yīng)有對(duì)健康有害的物質(zhì)，重要零件的加工焊接、銷軸連接要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鋼絲繩、纖維繩等秋千繩要可以承載使用者的載荷并符合秋千受力要求。纖維繩應(yīng)當(dāng)用柔軟的、不易滑脫的覆蓋層覆蓋。秋千標(biāo)準(zhǔn)對(duì)秋千座位之間的距離、秋千座位離地面的距離都有規(guī)定。比如，秋千超過兩個(gè)座椅應(yīng)有隔離裝置將其隔開、秋千要有使用者的年齡范圍和身高限制，這些要求是大多數(shù)幼兒園園長(zhǎng)、教師所不知曉的。

在這樣的情況下，如何才能保證幼兒園大型器械的安全性能呢？定期的檢測(cè)是確保大型器械安全、預(yù)防意外事故的有效途徑。但目前來看，全國(guó)大部分省市沒有要求幼兒園對(duì)大型運(yùn)動(dòng)器械進(jìn)行檢測(cè)和年檢。筆者通過對(duì)一些幼兒園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然幼兒園每天都會(huì)進(jìn)行安全排查，但幼兒教師沒有專業(yè)的檢測(cè)儀器和專業(yè)知識(shí)，不能檢測(cè)出運(yùn)動(dòng)器械結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、材質(zhì)、工藝方面的安全質(zhì)量問題。同時(shí)，督導(dǎo)部門如果不了解國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過簡(jiǎn)單檢查貿(mào)然判定園所的大型設(shè)備是否合格，會(huì)導(dǎo)致幼兒園放松對(duì)運(yùn)動(dòng)器械安全的警惕。

那么，其他國(guó)家是如何解決幼兒園大型器械安全性檢測(cè)這一問題的呢？在美國(guó)，兒科協(xié)會(huì)制定了名為《關(guān)愛我們的孩子》的安全標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了專業(yè)的檢驗(yàn)表格，由幼兒教師對(duì)照表格每天檢查運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的安全，并簽字確認(rèn)。一些幼兒體育器械公司也會(huì)協(xié)助幼兒園做好這部分工作，比如幫幼兒園設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)器械在戶外場(chǎng)地的位置，對(duì)器械進(jìn)行安裝、維護(hù)和檢測(cè)，并做好報(bào)廢后的回收。目前，國(guó)內(nèi)的幼兒園購買運(yùn)動(dòng)器械后，售后檢測(cè)和維修服務(wù)還不夠完善，未能形成有效的檢測(cè)體系。國(guó)外的這些有益做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，我們也應(yīng)該在幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范中，對(duì)園所正在使用的大型體育器械的檢測(cè)和維修辦法加以規(guī)定。

教育部頒布的《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》第八條對(duì)中小學(xué)體育器材做出了規(guī)定：“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選購體育器材設(shè)施，沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的安全檢測(cè)及評(píng)估報(bào)告。”“教師自制的體育器材，應(yīng)當(dāng)組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估合格后方能使用?！边@個(gè)文件雖然不包括幼兒園的大型運(yùn)動(dòng)器械，但幼兒園也可以參照?qǐng)?zhí)行。

同時(shí)，相關(guān)教育管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確幼兒園不能自制的大型運(yùn)動(dòng)器械的具體類型，如秋千、滑梯等安全風(fēng)險(xiǎn)較高的器械。如果幼兒園由于場(chǎng)地大小等特殊原因必須定制，園所應(yīng)當(dāng)在訂購合同中注明商家的定期檢修責(zé)任，留出維護(hù)費(fèi)用，并由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估后才可以讓幼兒使用。對(duì)于年久失修的大型運(yùn)動(dòng)器械要做報(bào)廢處理，避免對(duì)幼兒造成傷害。這樣的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在各省制定的幼兒園裝備規(guī)范中增加條款，加以要求，并在幼兒園中逐步試行大型運(yùn)動(dòng)器械年度檢測(cè)。