劉小寧

2019年3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策?！?019年3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，聚焦生態(tài)文明建設(shè)提出了“四個(gè)一”：“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)是一位;新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;新發(fā)展理念，綠色是其中一大理念;三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在過(guò)去幾年全國(guó)兩會(huì)期間，生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平總書記參加各代表團(tuán)審議時(shí)的一大重要議題。2013年，他在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施‘碧水藍(lán)天工程，讓生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，努力建設(shè)美麗中國(guó)”。2014年，他在參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是就是發(fā)展生產(chǎn)力”。2015年，他在江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。2016年，他在參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園”。2017年，他在參加新疆代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁‘三高項(xiàng)目進(jìn)新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆”。2018年，他在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、‘三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點(diǎn)工程，實(shí)施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)荒漠化治理、濕地保護(hù)及大氣、水、土壤污染防治，在祖國(guó)北疆構(gòu)筑起萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城”。

發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)是踐行生態(tài)文明理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)美麗中國(guó)的重要支撐和有效途徑。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中提出，“加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造;推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題;加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度;促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑;改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力”。這為黑龍江省發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)綠色發(fā)展指明了方向。

改革開(kāi)放以來(lái)，黑龍江省積極踐行綠色發(fā)展理念，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，能源消耗量大幅減少，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從單位GDP能耗量上看，2017年比2010年下降了25.7%。從一次性能源生產(chǎn)中的清潔能源（含天然氣）的占比看，2016 年占比超過(guò)10%，比2010年提高5.6%。從能源消費(fèi)中的清潔能源（含天然氣）占比看，2016年占比達(dá)到8.3%，比2010年提高1%。以上數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果顯著，超額完成了“十二五”時(shí)期主要污染物總量減排的全部目標(biāo)，水、大氣等環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。從森林覆蓋率看，自2014年起，黑龍江省開(kāi)始實(shí)施全面停止商業(yè)采伐政策，目前其省內(nèi)森林覆蓋率已達(dá)47.07%。2017年年末，黑龍江省自然保護(hù)區(qū)達(dá)到250個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)46個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)78個(gè)，市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)126個(gè);自然保護(hù)區(qū)面積接近800萬(wàn)公頃。

2019年，黑龍江省將繼續(xù)打好原生態(tài)、藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村“五場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)”。積極推進(jìn)大氣污染防治措施，變革傳統(tǒng)型取暖方式，大力推廣電、生物質(zhì)等清潔型取暖方式。加快推進(jìn)縣級(jí)以上城市城區(qū)內(nèi)的小型燃煤鍋爐改造，堅(jiān)決淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐，原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。進(jìn)一步完善區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)整治哈大綏區(qū)域空氣污染，確?？諝赓|(zhì)量得以顯著改善。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，持續(xù)開(kāi)展水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)阿什河、倭肯河等劣五類河段綜合治理力度。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是綠色發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，黑龍江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平逐步提升，初步形成了一批具有自主創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。2018年，黑龍江省持續(xù)放大“兩座金山銀山”的品牌效應(yīng)，大力推廣寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，同步提升“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”的量級(jí)和層級(jí)，加快生態(tài)旅游和全域旅游的開(kāi)發(fā)升級(jí)，積極申報(bào)國(guó)家可再生能源綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能，新興綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。但是，目前黑龍江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難和問(wèn)題：一是自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心零部件及關(guān)鍵設(shè)備知識(shí)，欠缺基礎(chǔ)性及開(kāi)拓性技術(shù)創(chuàng)新，高端技術(shù)裝備供給能力較差，許多關(guān)鍵技術(shù)有待突破;二是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，產(chǎn)品能效較差，部分落后、低效的技術(shù)裝備產(chǎn)品對(duì)中高端產(chǎn)品形成市場(chǎng)擠壓，尚未形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍;三是制度體系不完善，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出，稅收優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步落實(shí)，節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，綠色消費(fèi)缺乏有力支持等。

黑龍江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間廣闊。具體而言，可從以下幾點(diǎn)發(fā)力：一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，依托堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持智能轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)的落戶與升級(jí)，全面對(duì)接《中國(guó)制造2025》，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)進(jìn)一步提升“黑龍江制造”的核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力;二是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革，創(chuàng)新實(shí)施《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案》，在提高國(guó)家糧食安全保障能力的基礎(chǔ)上，注重降低成本、提高品質(zhì)，加快發(fā)展精深加工，努力打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，依托優(yōu)勢(shì)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以畜牧產(chǎn)品、乳制品、經(jīng)濟(jì)作物等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展食品加工業(yè)，提高糧食精深加工比重;三是深化與中央企業(yè)及大型民營(yíng)企業(yè)的合作，重新確立資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)，盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如在大慶等地市布局石化、煤化工重大項(xiàng)目，在雙鴨山、鶴崗等地布局建設(shè)煤制烯經(jīng)等重大煤化工項(xiàng)目，延伸發(fā)展精細(xì)化工，圍繞石化煤化源頭產(chǎn)品，大力發(fā)展高端精細(xì)化工產(chǎn)品;四是推進(jìn)地質(zhì)勘探并加快生成新礦權(quán)，梳理現(xiàn)有探礦權(quán)和采礦權(quán)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采和精深加工一體化，延長(zhǎng)精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)安全、高效、集約的現(xiàn)代化煤炭礦井;五是推動(dòng)林木加工業(yè)的規(guī)模化、品牌化、集約化、高端化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)采取股份合作、并購(gòu)重組等方式向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育發(fā)展集境外原料基地和境內(nèi)精深加工于一體化的大型木材企業(yè)，著重開(kāi)發(fā)高端木材加工和造紙業(yè)，加快產(chǎn)品研發(fā)和工藝創(chuàng)新，塑造高端品牌形象，建設(shè)木材加工產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng);六是打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)能規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)生物技術(shù)藥物、現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥品與原料藥研發(fā)，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快專利藥、創(chuàng)新藥的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快國(guó)家新藥臨床試驗(yàn)中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放共享、符合國(guó)際規(guī)范的新藥研發(fā)系統(tǒng);七是構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系，從種植養(yǎng)殖、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等多方面入手，加快推動(dòng)綠色有機(jī)食品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快發(fā)展特色飲品，增加優(yōu)質(zhì)食品供給。

黑龍江省發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)綠色發(fā)展，需要多措并舉、綜合施策、破解難題：一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)環(huán)保裝備地升級(jí)改造，加快完善公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃，重視農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村需求，積極響應(yīng)美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)形成與之相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈;二是充分發(fā)揮綠色環(huán)保先進(jìn)企業(yè)的示范作用，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)中小型環(huán)保企業(yè)發(fā)展;三是發(fā)揮黑龍江省的科研基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重視產(chǎn)學(xué)研合作、技改升級(jí)、新產(chǎn)品研發(fā)的綜合效應(yīng)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，將綠色技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);四是規(guī)范市場(chǎng)行為，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，加快發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和咨詢服務(wù)，積極拓展新興綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間;五是強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)“放管服”改革，在稅費(fèi)政策落實(shí)、企業(yè)投融資、體制機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)保科技應(yīng)用及人才吸引培養(yǎng)等方面創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);六是全面激發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求，以實(shí)施節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大工程、培育綠色消費(fèi)習(xí)慣、推廣綠色產(chǎn)品等方式為依托，全面擴(kuò)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員，副所長(zhǎng)，碩士研究生導(dǎo)師）

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