李后強

〔摘要〕?加快長江經濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策部署，也是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。四川省宜賓市作為長江經濟帶的起點，“一帶一路”的交點，以及四川省“一干多支”的高點和南向開放的重點城市，如何借助方位、地位、定位、區(qū)位、占位、進位“六位”優(yōu)勢，加快融入長江經濟帶發(fā)展，是擺在自身及同類型地區(qū)面前的重大現(xiàn)實課題。宜賓市應從擔當生態(tài)屏障重要使命、推動高質量發(fā)展、突出城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展、完善互聯(lián)互通交通體系、構建開放型經濟新體制五個方面入手，制定加快融入長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，積極打造我國內陸經濟發(fā)展新高地。

〔關鍵詞〕?長江經濟帶;宜賓市;節(jié)點城市;高質量發(fā)展

〔中圖分類號〕F127?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕1008-0694（2019）02-0001-10

一、引言

在中國的經濟版圖上，有兩大經濟帶——沿海經濟帶與長江經濟帶（黃河生態(tài)經濟帶正在謀劃之中）。長江經濟帶涉及9省2市，幅員面積約205萬平方公里、占全國的21.39%，GDP貢獻和人口規(guī)模超過了全國的40%，是我國經濟發(fā)展的重要增長極?！?〕2013年7月，習近平總書記在湖北調研時明確提出要把長江流域打造成黃金水道。〔2〕2014年9月，國務院發(fā)布的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕39號）提出，將長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶?！?〕2016年9月，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，提出長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局?！?〕黨的十八大以來，長江經濟帶的重要戰(zhàn)略地位越來越凸顯，2018年4月26日，習近平總書記在武漢召開的深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上明確指出，推動長江經濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

二、文獻回顧

迄今為止，國內學者針對長江經濟帶建設，尤其是沿線城市如何融入長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略給予了高度關注。王佳寧（2014）提出，長江經濟帶的建設涉及到11個?。ㄊ校┑膮f(xié)調統(tǒng)一，應從立體交通網絡建設、產業(yè)布局、生態(tài)安全保障、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等方面著手，加強頂層設計，注重錯位競爭，實現(xiàn)差異化發(fā)展?！?〕曾光（2015）提出，江西應致力打造承東啟西的戰(zhàn)略腹地、長江經濟帶轉型升級示范區(qū)、長江中下游生態(tài)安全屏障和全國生態(tài)文明建設示范省。〔6〕馬宗慧（2015）以長江上游城市瀘州市為例，提出瀘州市融入長江經濟帶建設的策略?！?〕田松明（2015）立足黔東區(qū)情以及與長江經濟帶發(fā)展要素的互補性，從黔東經濟率先發(fā)展、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略考量，分析了黔東地區(qū)快速融入長江經濟帶的機遇與挑戰(zhàn)?！?〕陳禮平（2016）、劉茂松（2017）、任劍（2018）結合湖南經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位實際，從基礎設施、要素市場、產業(yè)集群、創(chuàng)新發(fā)展、行政改革等領域，提出了長江經濟帶建設中湖南的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路?！?～11〕胡小渝（2016）、唐龍（2018）從與五大功能區(qū)戰(zhàn)略深度融合、構建綜合交通樞紐、加快經濟轉型升級、打造內陸開放高地、建設生態(tài)文明示范區(qū)等方面分析了重慶融入長江經濟帶建設面臨的問題，并提出重慶長江經濟帶“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略目標構想，從重點任務、要素支撐、體制機制改革三個方面探討了這一戰(zhàn)略目標構想的實施路徑?！?2〕〔13〕劉安爐（2017）探討了九江市融入長江經濟帶建設的路徑，提出著力將九江打造成為長江經濟帶的重要中心城市和省域門戶城市?！?4〕霍強（2017）分析了長江經濟帶建設給云南省帶來的發(fā)展機遇，并從戰(zhàn)略定位、合作機制和路徑選擇等方面探討了云南省如何融入“一帶一路”建設?！?5〕楊香軍（2018）探討了郴州市融入長江經濟帶的機遇和挑戰(zhàn)，并從交通建設、產業(yè)轉型、城鎮(zhèn)化發(fā)展、開放崛起、創(chuàng)新驅動等方面提出了有效融入路徑。〔16〕

針對宜賓市如何融入長江經濟帶建設，有學者從長江航運通道建設對宜賓市經濟發(fā)展的影響出發(fā)，闡明長江航運對其沿岸城市經濟發(fā)展的正向作用，〔17〕并通過分析兩者協(xié)調推進存在的問題提出了相關對策建議。〔18〕曾從欽（2016）對宜賓融入長江糧食產業(yè)經濟帶的重要性、優(yōu)勢、舉措等進行闡述并提出有益建議?！?9〕劉利（2017）通過剖析川南民族地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀，利用SWOT模型厘清其存在的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，為進一步提高川南民族地區(qū)融入長江經濟帶建設的效率效果提供決策參考。〔20〕

綜上所述，學者們就沿線城市如何融入長江經濟帶建設已經形成了較為豐富的研究成果，提出了不少真知灼見，但目前研究大多偏重于宏觀視角分析，不夠全面系統(tǒng)，特別是具體針對宜賓市如何融入長江經濟帶建設的研究仍相對較少。本文以長江上游節(jié)點城市宜賓市為例，對宜賓市所具有的優(yōu)勢，以及所面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行剖析，試圖為宜賓市提出全方位、綜合性地融入長江經濟帶的戰(zhàn)略與路徑，為助力宜賓市融入長江經濟帶提供決策參考。

三、融入優(yōu)勢

從地理區(qū)位看，宜賓是長江經濟帶的起點，“一帶一路”的交點，四川省“一干多支”的高點，南向開放的重點城市，長江流域的形態(tài)很像西望的恐龍，而宜賓在長江經濟帶和文化帶建設中處于腰俞穴位置，人身體中重要的穴位之一。地位十分重要，最有希望成為四川省經濟副中心。宜賓是長江上游開發(fā)最早的歷史文化名城之一，古稱“棘?人道”“戎州”“敘州”，素有“西南半壁古戎州”的美譽，〔21〕是我國沿海開放和內陸開放、沿邊開放和沿江開放統(tǒng)籌的關鍵節(jié)點城市，具有良好的產業(yè)、文化、交通、生態(tài)、開放等基礎，在長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中尤其具有獨特分量，具體來講，可以用“12345多”來凸顯其方位、地位、定位、區(qū)位、占位、進位等“六位”優(yōu)勢。

1.萬里長江第一城，方位特殊

宜賓地處金沙江、岷江、長江三江交匯處，市域共有大小溪河600多條。全市1.3萬平方公里的土地都屬于長江水系，森林覆蓋率達42%以上，是中國水資源保護核心區(qū)之一，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)，長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地?！?2〕無論是水、土壤、空氣，還是其他自然資源，宜賓市的生態(tài)建設和環(huán)境保護在整個長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。就地理方位而論，長江在宜賓才正式稱“長江”，因此，宜賓是長江黃金水道的起點，是長江的“零公里”所在地，萬里長江第一城，上海則是萬里長江出?？?，這一狀況客觀存在、不可更改，而宜賓與上?！笆孜埠魬?，“成渝經濟區(qū)”和“長三角一體化”都是國家戰(zhàn)略，把長江兩頭抬起來了。鮮為人知的是，長江一首一尾都有一個長寧，取“長江安寧”之意，宜賓有長寧縣，上海有長寧區(qū)，而上海的“長寧”還得名于宜賓的“長寧”，更加凸顯宜賓特殊“方位”。

2.兩大戰(zhàn)略交匯點，地位特別

“一帶一路”倡議和“長江經濟帶”戰(zhàn)略，是當前國家加快區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重點?！耙粠б宦贰背h和“長江經濟帶”戰(zhàn)略，從初始概念可知，一個縱貫南北、一個橫貫東西，呈一個倒T型分布，可以稱為“T”型戰(zhàn)略。從簡單構圖上看，這兩者的交匯點、重合處，正在宜賓。宜賓既處于長江經濟帶的最西端，又居于“一帶一路”倡議的最中間，它們在宜賓匯于一點，由此可知宜賓在國家的戰(zhàn)略布局中重要地位可見一斑。長江經濟帶東向太平洋、南對印度洋，是一條重要的國際聯(lián)系與合作紐帶。同時，處于南方絲綢之路經濟帶重要節(jié)點的宜賓，通過印緬經濟走廊，亦可直通大洋，連接東南亞和南亞國家，與世界緊密相通，戰(zhàn)略地位十分特別。

3.三個建設獲支持，定位頗重

四川省委彭清華書記對宜賓提出“在全省‘一干多支發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用”和“四個堅定”的重點任務，中共四川省委十一屆三次全會明確提出，一是支持宜賓建設長江上游區(qū)域中心城市，二是支持宜賓建設全國性綜合交通樞紐，三是支持宜賓建設四川南向開放樞紐門戶?！?3〕彭清華書記對宜賓的要求和省委支持宜賓的“三個建設”，是省委的精準定位與傾斜、關注，是放在全省整體發(fā)展戰(zhàn)略中的宜賓擔當，為宜賓爭創(chuàng)全省經濟副中心注入了強大動力，提供了強大支撐?！?4〕隨著這“三個建設”的推進，宜賓在全省、長江上游乃至整個長江經濟帶中占據(jù)的分量必然更重。以樞紐建設而言，宜賓目前已擁有內昆、宜珙、金筠等鐵路和宜敘、內宜、樂宜、宜瀘渝等高速公路，宜賓民航已開通北京、上海、廣州等16條航線，是川滇黔結合部唯一可利用長江、岷江、金沙江三江水運優(yōu)勢的城市，通航河流21條，通航里程963公里。全球排名前20強的航運企業(yè)已有7家在宜賓港設立還箱點，宜賓已成為長江起點區(qū)域重大件物資“借江出?！钡淖罱诎?。

4.四省結合腹地廣，區(qū)位居中

宜賓位于成都、重慶、貴陽、昆明四個城市的幾何中心，名副其實的是“地接滇黔、水匯三川、西南半壁、雄鎮(zhèn)一方”，既是四川全面融入“一帶一路”倡議和長江經濟帶建設的重要戰(zhàn)略聯(lián)結地與轉換地，也是川南唯一的“國家大通道”全國區(qū)域級流通節(jié)點城市;既是攀西資源富集區(qū)通過長江黃金水道聯(lián)系東、中部經濟發(fā)達地區(qū)的最佳結合點，也是長江產業(yè)帶向西延伸的生長點?！班従印笔》荻啵椛渲苓叧鞘袛?shù)目多，著名景區(qū)景點多，重要人流、旅客集散地，獨一無二的區(qū)位決定了宜賓作為區(qū)域中心城市對周邊城市和毗鄰地區(qū)具有強烈的吸納和輻射帶動作用，有寬裕的發(fā)展縱深和腹地。

5.五糧茶竹品牌響，占位較穩(wěn)

宜賓所在的川南好山好水好物產，有適宜生物菌生長的溫度、濕度、日照度、海拔度、風速度、土壤成分度、糧食品質度、水質度和釀酒工藝技術等釀造優(yōu)質白酒的“九度”指標，以“五糧液”為代表的名優(yōu)白酒集聚，“中國白酒金三角”世所聞名，有“中國白酒之都”的美譽。宜賓還擁有長達三千年發(fā)展史的茶產業(yè)，是中國早茶之鄉(xiāng)、川紅工夫故里、四川省內四大產茶區(qū)之一，還是中國竹蓀之鄉(xiāng)和全國最大的黃樟油產地，目前，基本形成了以五糧液集團、絲麗雅集團、天原集團等龍頭企業(yè)為引領、中小企業(yè)集聚的聯(lián)動發(fā)展格局。尤值一提的是，蜀南竹海風景優(yōu)美名聲在外，竹產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅暯娇倳浂际株P注并親自過問。

6.多個產業(yè)正崛起，進位可期

宜賓近年圍繞軌道交通、汽車、智能終端、通用航空、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥及器械、頁巖氣等產業(yè)著力攻堅，平地崛起一個個看似不可能的新產業(yè)。編制完成軌道交通等五個新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制訂扶持政策;組建成立四大國有公司，為新一輪大發(fā)展搭建承載平臺。2018年底，宜賓軌道交通車輛實現(xiàn)首車下線，軌道交通示范線面向社會載客運行展示;同年首臺“宜賓造”汽車下線，宜賓成為全省首個具備全系列傳統(tǒng)和新能源乘用車整車生產資質的城市?！?5〕2018年上半年簽約品牌企業(yè)項目在內的智能終端項目138個，協(xié)議投資總額為421億元，協(xié)議年產值達2027.6億元，為再造一個宜賓，實現(xiàn)進位升級奠定了堅實的產業(yè)與項目基礎。

四、融入機遇與挑戰(zhàn)

長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略是成體系、講協(xié)同、站全域、重統(tǒng)籌、為未來的國家層面的宏大戰(zhàn)略，為宜賓的未來發(fā)展標注了清晰走向，哪些是關鍵、哪些是重點、哪些是紅線、哪些是可以爭取的空間，都可以在習近平總書記的講話以及國家對整個長江經濟帶戰(zhàn)略布局中找到答案。對宜賓而言，主要有五個方面的機遇尤為突出。

1.從生態(tài)建設的角度看

《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確要求，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，守住長江生態(tài)環(huán)保這條底線。國務院將“建設綠色生態(tài)廊道”作為推動長江經濟帶發(fā)展的重點任務之一，明確了長江經濟帶不僅要打造“黃金水道”，還要建設成為“綠色長廊”。這對宜賓堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，構建綠色宜賓、美麗宜賓將起到積極的推動作用。

2.從交通發(fā)展的角度看

長江經濟帶立體交通走廊建設，是綜合的多式聯(lián)運對接。在《長江經濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》中，明確宜賓是重要的起始段。在《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》中，宜賓成為川南唯一“全國區(qū)域級流通節(jié)點城市”，這些都將為宜賓實現(xiàn)交通跨越式發(fā)展提供有力支撐。

3.從產業(yè)轉移的角度看

隨著長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，宜賓現(xiàn)代綜合交通運輸體系加快形成，通過大通道促大流通帶大產業(yè)，全市將成為承接東部產業(yè)轉移的重要區(qū)域，實現(xiàn)機械制造、能源化工、食品飲料等產業(yè)向沿江臨港轉移。宜賓自身的產業(yè)發(fā)展也將更好地推動長江經濟帶建設，促進全市由交通走廊變?yōu)榻洕呃取?/p>

4.從城市建設的角度看

國家布局了“以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局”?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》提出宜賓是成渝城市群沿江城市帶和川南區(qū)域中心城市?！堕L江經濟帶發(fā)展綱要》確定宜賓是長江經濟帶的重要節(jié)點?！端拇ㄊ〕擎?zhèn)體系規(guī)劃（2014-2030年）》提出宜賓是沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶和達南內宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶的交匯點，是川南城市群的中心城市。

5.從對外開放的角度看

我國正積極建設內陸開放高地，并通過長江經濟帶建設，將交通、產業(yè)等關聯(lián)起來。作為沿海開放、沿邊開放和沿江開放統(tǒng)籌的關鍵節(jié)點，宜賓通過打造內陸開放高地和沿江開放城市，將成為我國沿海開放和沿邊開放的連接帶和匯集點，也對宜賓深化開放合作帶來了重要發(fā)展機遇。

綜合以上分析，長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略為宜賓發(fā)展帶來了重大機遇，但同時也要看到宜賓在長江經濟帶建設中仍面臨巨大挑戰(zhàn)：一是經濟總量不大，根據(jù)中國社會科學院、經濟日報社2017年共同發(fā)布的《中國城市競爭力報告》，宜賓市綜合經濟競爭力指數(shù)，列全國294個地級以上城市第154位，在長江經濟帶沿線22個城市中經濟總量排名第13位?！?6〕二是縣域經濟整體發(fā)展水平不高，2017年四川省183個縣（區(qū)）經濟總量排位，前100位的宜賓只有4個縣（區(qū)）（翠屏區(qū)位居第10位、宜賓縣位居第46位、珙縣位居第88位、江安縣位居第94位）。三是城市建設相對滯后，城鎮(zhèn)化率分別低于全國、全省10.4、2.67個百分點，重點城鎮(zhèn)集聚輻射能力不強，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。四是產業(yè)結構調整緩慢，傳統(tǒng)產業(yè)轉型、創(chuàng)新發(fā)展任務還較為艱巨。

五、融入戰(zhàn)略與路徑

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，結合中央精神、省委部署以及宜賓的區(qū)位特點、產業(yè)基礎，審視宜賓的發(fā)展戰(zhàn)略與實施路徑，一要看謀劃上是否突出了創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的理念;二要看效果上是否實現(xiàn)了生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的統(tǒng)一;三要看態(tài)勢上是否促進了東西協(xié)同、南北拓展、區(qū)域引領的格局;四要看產業(yè)上是否把握了雙輪驅動、數(shù)字金融、科教文旅的要求;五要看樞紐上是否加快了港航提升、鐵空提速、路網提質的進程;六要看基礎上是否增強了縣域經濟、民生事業(yè)、組織保障的能力。千頭萬緒、系于一針，當前具體可從以下五個方面采取措施、先期用力、切實推動、取得進展和突破。

1.擔當生態(tài)屏障重要使命，打造萬里長江生態(tài)第一城

深入貫徹習近平總書記“把建設長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置”重要指示，〔27〕按照四川省委彭清華書記“萬里長江第一城，首先必須是生態(tài)第一城”的重要要求，〔28〕踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扛起“守住一江清水”的政治責任。一是謀劃綠色發(fā)展布局，及時劃定“生態(tài)保護紅線”，編制實施生態(tài)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃、生態(tài)示范項目建設規(guī)劃，形成“一張藍圖繪到底”的戰(zhàn)略部署，突出打造“山水公園城市”，加快建設國際旅游休閑目的地。二是推進綠色宜賓行動，深入推進生態(tài)創(chuàng)建、土壤修復和江河生態(tài)改善，著力建設生態(tài)宜賓、綠色宜賓，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市、國家園林城市，加快建成全省綠色發(fā)展示范區(qū)，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。三是推動綠色經濟發(fā)展，加快推進長江生態(tài)修復保護示范帶、經濟協(xié)同示范區(qū)、生態(tài)產品價值示范縣建設，〔29〕推動淘汰高耗能、高污染落后產能，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產業(yè)，推動資源節(jié)約綜合利用。大力發(fā)展商貿流通業(yè)、信息服務業(yè)、金融服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動綠色經濟發(fā)展。

2.按照高質量發(fā)展的要求，打造長江上游區(qū)域經濟中心

按照四川省委“重點構建裝備制造業(yè)產業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、瀘州—宜賓—遵義‘白酒金三角加工基地、旅游商務休閑產業(yè)集群，臨港產業(yè)、特色產業(yè)和現(xiàn)代物流基地”與“川南經濟區(qū)重點打造世界級白酒產業(yè)集群，培育國內領先的節(jié)能環(huán)保裝備、新材料、通用航空等產業(yè)集群”等部署要求，加快建設川渝滇黔結合部區(qū)域經濟中心。一是提升產業(yè)園區(qū)功能，創(chuàng)新園區(qū)建設機制，提升國家級宜賓臨港經濟技術開發(fā)區(qū)、四川長江工業(yè)園等園區(qū)綜合承載能力，集中力量引進高端產業(yè)和產業(yè)高端，加快先進裝備機械制造、現(xiàn)代物流等沿江產業(yè)聚集發(fā)展，推動沿江園區(qū)從項目集聚、要素集聚向企業(yè)集聚、產業(yè)集聚、創(chuàng)新集聚轉變。二是推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型，綜合運用信息化、智能化、新技術、新工藝、新設備，改造提升名優(yōu)白酒、綜合能源、煤炭化工、輕紡、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，推動現(xiàn)有支柱產業(yè)精細化、高端化發(fā)展。充分發(fā)揮五糧液龍頭作用，帶動全市白酒產業(yè)振興發(fā)展，打造世界頂級白酒產區(qū)，建成中國白酒第一城。三是培育壯大新興產業(yè)，圍繞“全省先進制造業(yè)基地”目標，緊扣省委對川南經濟區(qū)的產業(yè)發(fā)展定位，加快建立新材料、高端裝備制造產業(yè)聯(lián)盟，推動建設國家、省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地，打造智能終端、汽車、軌道交通、新材料等高端成長型產業(yè)集群。

3.突出城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展，打造長江上游區(qū)域中心城市

按照四川省委“支持宜賓建設長江上游區(qū)域中心城市”，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，增強發(fā)展協(xié)調性和整體性，加快推進新型城鎮(zhèn)化，著力提升中心城區(qū)輻射吸納能力。一是健全協(xié)調發(fā)展機制，加大以市帶縣力度，建立健全縣（區(qū)）之間的溝通合作機制和協(xié)調發(fā)展機制，引導縣（區(qū)）資源共享、園區(qū)共建、產業(yè)共融。大力發(fā)展沿江經濟帶，加快構建沿江產業(yè)群、城鎮(zhèn)群和港口群，不斷提升產業(yè)集中度和綜合競爭力。加快發(fā)展山區(qū)資源綜合開發(fā)區(qū)，促進資源綜合開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展壯大一批工業(yè)鎮(zhèn)、商貿鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)，規(guī)劃建設縣域副中心。二是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，抓住新一輪城市和土地利用總規(guī)修編試點機遇，加快完善“全域宜賓”規(guī)劃體系，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結構和空間布局，形成中心城區(qū)“一城多區(qū)”發(fā)展格局。大力推進海綿城市、智慧城市建設，完善城市基礎設施和公共服務設施，提升城市綜合承載能力。深度挖掘酒、竹、茶等城市文化底蘊，做好山水文章，彰顯“長江首城”“中國酒都”“中國竹都”特色，提升城市品味。三是推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，高質量打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，大力實施“交通大會戰(zhàn)”，著力推進“四好農村路”建設，不斷完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，發(fā)展壯大村集體經濟，加快打造鄉(xiāng)村振興示范村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動建成全省鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)。

4.完善互聯(lián)互通交通體系，打造服務國家戰(zhàn)略的聯(lián)結地

按照省委“支持宜賓建設全國性綜合交通樞紐”等部署要求，大力推動國際大通道建設，加快實現(xiàn)“鐵公水空”聯(lián)運互通，推動建設銜接長江經濟帶和“一帶一路”的對外國際運輸大通道，加快形成內暢外聯(lián)、通江達海的戰(zhàn)略性綜合交通走廊和對外經濟走廊?！?0〕一是加快打造鐵路港，加快推進成貴鐵路、宜賓港進港鐵路、成自宜高鐵 （川南城際鐵路） 、渝昆高鐵建設，加快構建“十向射線型”鐵路網，打造宜賓至成都、重慶、昆明和貴陽四個城市的“2小時交通圈”，有效對接孟中印緬經濟走廊、歐亞大陸通道建設，建成全國重要地區(qū)鐵路樞紐和四川省鐵路樞紐次中心。二是加快打造公路港，加快建成成宜、宜彝、宜威、仁沐新、新市至金陽至攀枝花高速公路 （宜賓段）和過境高速公路西段，加快推進宜賓至新市、內江至南溪等高速公路，實現(xiàn)“縣縣通高速”，構建高速公路大骨架，形成四通八達的市域路網。三是加快打造水運港，加快啟動建設宜賓港二期工程，加快建成具備集裝箱、重大件、滾裝和散貨功能的現(xiàn)代化內河綜合樞紐港，構建以宜賓港等重點港口為核心的“水運港”。發(fā)揮宜賓港保稅物流中心（B型）、進境糧食指定口岸等平臺優(yōu)勢，深化與上海港、武漢港、重慶港、南京港等港口的合作，提升宜賓港“江海聯(lián)運”能力。四是加快打造航空港，加快建設4C級宜賓新機場，積極開辟更多航線，積極爭取開通國際航班，把宜賓機場建設成為川滇黔結合部最大的區(qū)域性機場，構建高效便捷的亞歐物流空中大走廊，形成宜賓至成都、重慶“1小時經濟圈”，至昆明、貴陽“2小時交通圈”，至西安、蘭州“5小時交通圈”，至長三角、珠三角、北部灣“7小時交通圈”。

5.構建開放型經濟新體制，打造全省開放開發(fā)的橋頭堡

按照習近平總書記關于四川“努力走在西部全面開發(fā)開放前列”“打造立體全面開放格局、建設內陸開放經濟高地”的重要指示和四川省委彭清華書記“宜賓要把優(yōu)化北向、提升東向、突破南向作為一個戰(zhàn)略選擇”等部署要求，充分發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，加快建成四川南向開放樞紐門戶?！?6〕一是深化區(qū)域合作，主動與長江經濟帶各沿線城市共同推動協(xié)同開放，加強與成都、重慶、昆明、貴陽和長三角經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、環(huán)渤海經濟圈、長江沿線城市以及歐盟、東盟、南亞、東亞等國家與地區(qū)間的合作，提升沿江城市之間相互開放的深度和廣度。建設“川南新區(qū)（宜賓—瀘州臨港新區(qū)）”。二是提升開放平臺，創(chuàng)新貿易發(fā)展方式，加快品牌培育，加強外向型產業(yè)園區(qū)、貿易平臺建設，加快建設國家綜合保稅區(qū)、空港口岸、水運口岸，實現(xiàn)投資貿易便利化?！?7〕探索建立飛地產業(yè)園區(qū)，加快構建優(yōu)勢互補、特色鮮明的現(xiàn)代產業(yè)體系。加強長江經濟帶各沿線城市協(xié)同合作，在申報自由貿易區(qū)、綜合保稅區(qū)、開放口岸等領域強化互通，共同搭建高層次開放平臺，以高水平開放推動長江經濟帶高質量發(fā)展。同時，延伸“天府中軸線”至宜賓。三是開拓國際市場，積極加強與法國、德國、俄羅斯、東盟等國家和地區(qū)的交流合作。加大對重點外貿企業(yè)的扶持，支持白酒、茶葉、絲綢、竹制品等特色產品出口。充分借助世界華商大會、西博會、?？茣?、“千企行絲路”“萬企出國門”等開放載體，加快“中俄茶葉全產業(yè)鏈”“中德生態(tài)園”“東盟國際產業(yè)園”等重大國際合作項目建設，積極打造我國內陸開放新高地。

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（責任編輯?張?筠）