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        公共危機(jī)事件中政府公信力困境與應(yīng)對(duì)的思考

        2019-06-11 12:11:33孫曉娟王青梅
        知與行 2019年3期
        關(guān)鍵詞:政府公信力公共危機(jī)利益相關(guān)者

        孫曉娟 王青梅

        [摘 要]隨著當(dāng)代社會(huì)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),危機(jī)事件頻繁發(fā)生,對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成較為惡劣的影響。黨的十九大報(bào)告中指出,將國家安全置于戰(zhàn)略高度,這在頂層設(shè)計(jì)上確立了其地位。國家安全能力是國家治理體系與治理能力的有機(jī)組成,需引起各級(jí)政府的高度重視。公共危機(jī)作為危機(jī)的一種類型,事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,往往與社會(huì)穩(wěn)定性緊密相連,同時(shí)也體現(xiàn)政府的公信力與形象。政府公信力是維持政治穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基石,同時(shí)也關(guān)系黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。對(duì)于公共危機(jī)治理,學(xué)術(shù)界有兩種不同的看法,一種將其視為“吊詭的問題”,另一種則是將其視為“馴服的問題”。通過比較發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國較多的人為性公共危機(jī)事件都是由于地方政府的不當(dāng)行為導(dǎo)致的,最終導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任下降并產(chǎn)生一系列的輿論危機(jī)。因此,本文將人為性的公共危機(jī)事件視為“馴服的問題”,試圖建立常態(tài)化的公共危機(jī)治理機(jī)制。以長生生物疫苗事件這一典型事件為案例,通過利益相關(guān)者模型探究各環(huán)節(jié)中地方政府、藥監(jiān)局、執(zhí)法部門以及當(dāng)?shù)丶部刂行牡蓉?zé)任主體的行為表現(xiàn),發(fā)現(xiàn)由于地方保護(hù)主義的存在、監(jiān)管部門的缺位、執(zhí)法部門的漠視以及隱形利益輸送的存在等問題,最終導(dǎo)致政府公信力流失,形象受損。基于原因分析,提出系統(tǒng)的改進(jìn)措施包括打破地方保護(hù)主義、完善行政問責(zé)機(jī)制、建立懲罰性賠償機(jī)制、加強(qiáng)基層反腐力度等以減少公共危機(jī)事件發(fā)生概率,及時(shí)提升政府公信力,挽回政府形象。

        [關(guān)鍵詞]公共危機(jī);政府公信力;利益相關(guān)者;長生生物疫苗

        [中圖分類號(hào)]D01 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1000-8284(2019)03-0070-06

        一、問題的提出

        現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿高度復(fù)雜性與高度不確定性的社會(huì),跨界危機(jī)成為21世紀(jì)的主要危機(jī)。這意味著對(duì)政府的治理能力提出了更高的要求,不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,也是國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化在微觀層面的具體體現(xiàn)。在公共危機(jī)事件中,政府的公信力作為一個(gè)重要變量影響著危機(jī)事件解決的程度,政府公信力的高低與公共危機(jī)事件的解決難易程度成正比例關(guān)系。較低的政府公信力更容易引發(fā)次生輿情危機(jī),造成更深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。民主政治中的政府應(yīng)是責(zé)任政府,其所相關(guān)人員都是責(zé)任主體[1]。較高的政府公信力意味著社會(huì)秩序和政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和良好的市場(chǎng)環(huán)境,從而為政府行政提供合法性基礎(chǔ)。十九大報(bào)告中將國家安全即“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)憂患意識(shí)”納入其中,提出要“提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力”,這充分體現(xiàn)出政治層面上對(duì)危機(jī)管理的頂層設(shè)計(jì)。政府公信力的產(chǎn)生有著深遠(yuǎn)的思想源泉,從中國古代的行政誠信到西方的社會(huì)契約論,無不反映出政府公信力的重要性。如何在危機(jī)社會(huì)中構(gòu)建政府良好的公眾形象,推進(jìn)政府的公信力建設(shè),是當(dāng)前政府的重點(diǎn)課題。

        政府公信力建設(shè)有利于降低政府的行政成本,有利于提升民眾的滿意度,營造一個(gè)較為平穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境。對(duì)公共危機(jī)的治理,學(xué)術(shù)界有不同的看法,大體上可視為“馴服的問題”和“吊詭的問題”。前者將重點(diǎn)置于如何對(duì)公共危機(jī)事件的通用問題進(jìn)行常態(tài)化的制度規(guī)范,以減少此類事件的發(fā)生。后者著重論述了在公共危機(jī)發(fā)生的當(dāng)時(shí),政府、媒體包括公眾各主體的行為互動(dòng)關(guān)系。我國當(dāng)前較為重大的公共衛(wèi)生危機(jī)事件,大多是人為導(dǎo)致的危機(jī),而此類危機(jī)可通過事前的制度規(guī)則形成常態(tài)化管理。本文試圖將公共危機(jī)視為“馴服的問題”,提出相應(yīng)的制度建設(shè),為政府公信力建設(shè)提供制度保障。本文試圖通過采用利益相關(guān)者模型,以一起典型的公共危機(jī)案例為切口,深入剖析危機(jī)事件中各方的利益訴求與行為分析。為政府提供公共衛(wèi)生事件管理的行為建議與參考框架,提升政府治理能力,建立健全完善的國家安全體系,塑造政府形象。

        二、 文獻(xiàn)評(píng)述

        目前學(xué)術(shù)界較為公認(rèn)的是羅森塔爾對(duì)危機(jī)的定義,他認(rèn)為危機(jī)是一種情境,這種情境由于時(shí)間緊迫性與高度不確定性要求人們做出關(guān)鍵性的決策[2]。在張成??磥?,危機(jī)的出現(xiàn)或者爆發(fā)會(huì)影響正常的社會(huì)秩序,對(duì)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全以及生存環(huán)境造成威脅,必須由政府加以干涉的緊急事態(tài)[3]。公共危機(jī)屬于危機(jī)的一種,是指發(fā)生在公共組織(相對(duì)于私人部門)中的危機(jī)事件,具有公共性。夏書章將公共危機(jī)界定為危險(xiǎn)境況與非常事態(tài),其后果是損害公共利益,影響社會(huì)運(yùn)行,引發(fā)公眾恐慌,為此需要政府公共部門的緊急應(yīng)對(duì)和處理[4]。公共危機(jī)事件的爆發(fā)不僅會(huì)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定,而且會(huì)威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。從中可以看出,公共危機(jī)具有突發(fā)性和緊急性以及高度的不確定性。這些特征要求人們對(duì)危機(jī)的反應(yīng)更為迅速,且要求人們做出正確、合理的決策。能否在危機(jī)情況下做出正確的決策,考驗(yàn)著政府的行政管理能力及其行政效率,危機(jī)管理的過程中也彰顯著政府的形象。

        目前學(xué)術(shù)界對(duì)于“政府公信力”進(jìn)行了較為全面的論述,分別從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面進(jìn)行探討。首先,從靜態(tài)視角來看,詳細(xì)闡述了政府公信力的雙方主體、作用、媒介等方面的影響。一種是以公眾的主觀感知為依據(jù)對(duì)政府公信力進(jìn)行界定。從公眾的立場(chǎng)出發(fā),強(qiáng)調(diào)公眾的態(tài)度,認(rèn)為政府公信力是公眾對(duì)政府行為是否符合其期待并提升其滿意度的主觀評(píng)價(jià)。另一種是以政府為主體進(jìn)行界定,陶振認(rèn)為政府公信力是政府依靠自身行為與能力爭取社會(huì)公眾的信任與支持的心理狀態(tài),體現(xiàn)了政府部門的權(quán)威與影響力,屬于公權(quán)力合法性的來源。朱光磊和周望從政府公信力的作用進(jìn)行界定,認(rèn)為政府公信力是一種重要的執(zhí)政能力[5]。是政府及其工作人員能否使其公共管理與政策執(zhí)行取信于民[6]。還有一種是對(duì)政府公信力中信息傳播媒介的重要性進(jìn)行了論述。王明通過案例研究方法發(fā)現(xiàn)信息溝通機(jī)制有利于解決信息不對(duì)稱問題,是政府公信力的必要因素[7]。

        其次從動(dòng)態(tài)視角看,對(duì)政府公信力的界定,從雙方互動(dòng)關(guān)系、政府公信力的演變機(jī)理等方面進(jìn)行了具體闡釋。陳永國和鐘楊強(qiáng)調(diào)了政府與公眾兩者之間的互動(dòng)關(guān)系,認(rèn)為政府公信力的建設(shè)既要重視政府的公共服務(wù)及管理的主動(dòng)表現(xiàn),又不能忽視群眾對(duì)于政府公信力的評(píng)價(jià),兩者要協(xié)調(diào)互動(dòng)才有利于政府公信力的建立[8]。侯俊東和肖人彬通過多案例研究方法對(duì)政府公信力的內(nèi)在演變機(jī)理進(jìn)行了深度介紹,發(fā)現(xiàn)不同的影響因素對(duì)政府公信力有不同的驅(qū)動(dòng)機(jī)制[9]。綜合來看,政府公信力是指在政府及其工作人員即公務(wù)員對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程中,憑借其自身行為及良好的素質(zhì),樹立良好的政府形象,奠定政府行政堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的合法性保障。有利于提高民眾的滿意度,滿足公眾的期待,獲得民眾信任。

        綜上所述,公共危機(jī)具有公共性,關(guān)系到公眾的切身利益。為了維護(hù)公共利益,政府在公共危機(jī)治理中扮演著不可或缺的角色。因此,對(duì)公共危機(jī)的處理必然也在政府的職能范圍之內(nèi),政府在公共危機(jī)中所扮演的角色會(huì)影響政府的形象與其公信力的建立。

        三、 分析框架與案例選擇

        (一)分析框架:利益相關(guān)者模型

        利益相關(guān)者理論最早用于分析企業(yè)中相關(guān)利益者對(duì)企業(yè)決策與管理造成的直接影響或潛在影響,其包含描述精度、工具性權(quán)力與規(guī)范性效力等三個(gè)方面[10]。該理論經(jīng)過Thomas Donaldson、R. Edward Freeman、Michael C. Jensen等代表性人物的發(fā)展,適用范圍與領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,由私人領(lǐng)域逐漸進(jìn)入公共領(lǐng)域,由私人部門危機(jī)管理擴(kuò)展到公共危機(jī)管理。最早使用“利益相關(guān)者”概念的安索夫認(rèn)為,為了實(shí)現(xiàn)公司的治理目標(biāo),不僅需要平衡股東與管理人員之間的利益關(guān)系,還需要協(xié)調(diào)其他的與公司治理有關(guān)的所有內(nèi)外部人員,包括供應(yīng)商、顧客、政府、股東、管理人員和其他員工等等。之后諸多學(xué)者對(duì)此概念不斷進(jìn)行完善和補(bǔ)充,其外延不斷擴(kuò)展,F(xiàn)reeman認(rèn)為利益相關(guān)者是所有能夠影響到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,或者受企業(yè)目標(biāo)影響的群體或個(gè)人[11]。對(duì)于公共危機(jī)事件而言,利益相關(guān)者包括導(dǎo)致危機(jī)行為產(chǎn)生、對(duì)危機(jī)行為做出反應(yīng)的,以及受到該行為負(fù)面影響的各種不同主體。羅伯特· 希斯采用危機(jī)生命周期的發(fā)展過程,認(rèn)為公共危機(jī)事件中的利益相關(guān)者包括危機(jī)的誘發(fā)者、危機(jī)的反應(yīng)者、危機(jī)的受害者以及危機(jī)的旁觀者[12]。

        利益相關(guān)者理論的核心在于,為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo),需要利益相關(guān)者系統(tǒng)性地參與,致力于整體利益的實(shí)現(xiàn),而非某個(gè)主體利益。只有這樣,組織才具有持久性。利益相關(guān)者模型涉及諸多主體,米切爾和伍德通過利益相關(guān)者屬性即合法性、權(quán)力性和緊急性三個(gè)維度識(shí)別利益相關(guān)者,對(duì)其進(jìn)行分類并采取不同的策略選擇[13]。沙勇忠借鑒“米切爾評(píng)分法”,根據(jù)利益相關(guān)者的相關(guān)度、影響力和緊急性將公共危機(jī)中的利益相關(guān)者分為核心利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者[14]。核心利益相關(guān)者對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵作用,次要利益相關(guān)者與組織的關(guān)系依附于核心利益相關(guān)者與組織的聯(lián)系。

        因?yàn)檎嚓P(guān)部門在危機(jī)治理常態(tài)化的制度建設(shè)中起著主導(dǎo)作用,本文側(cè)重充分發(fā)揮核心利益相關(guān)者的作用,以減少類似事件的發(fā)生,進(jìn)一步提升治理水平。根據(jù)利益相關(guān)者理論,通過公共危機(jī)事件中各主體對(duì)政府公信力的影響程度識(shí)別出核心利益相關(guān)者包括地方政府、地方政府的監(jiān)管部門、對(duì)接的當(dāng)?shù)匾呙绶揽刂行囊约靶姓块T。

        (二) 案例的選?。菏录艣r與選取理由

        事件概述:在2018年7月11日之前,長生生物公司的內(nèi)部員工將實(shí)名舉報(bào)信送至國家藥監(jiān)局。7月15日,國家藥監(jiān)局發(fā)布公告稱長生生物公司存在嚴(yán)重違規(guī)行為,其生產(chǎn)的凍干人用狂犬病疫苗存在生產(chǎn)記錄以及產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄造假行為,嚴(yán)重違反了《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》,責(zé)成相關(guān)部門收回涉事公司的生產(chǎn)證書。7月16日,長生生物公司發(fā)表聲明:已將問題疫苗全部召回,并對(duì)近幾年的疫苗實(shí)施市場(chǎng)檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)并未有不良市場(chǎng)反應(yīng)。7月17日,長春生物再次發(fā)表聲明稱已停止相關(guān)疫苗的生產(chǎn),且此次涉事疫苗并未流入市場(chǎng),保證其上市的狂犬病疫苗均符合國家標(biāo)準(zhǔn)。7月19日,長生生物稱其已收到藥監(jiān)局針對(duì)其違法違規(guī)行為的《行政處罰決定書》。然而即使連續(xù)三次發(fā)表聲明,也無法平息民眾的怒火。此事一經(jīng)公開,便受到輿論的持續(xù)關(guān)注和討論,其熱度迅速上升,在各大網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上引發(fā)爆發(fā)式增長。同時(shí),公眾也聯(lián)系到2016年的山東省“假疫苗”事件。

        案例選取理由如下:長生生物疫苗事件是一起典型的公共危機(jī)事件,并嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。2016年,政府對(duì)“假疫苗”事件的回應(yīng)是保證其監(jiān)管水平達(dá)到世界級(jí),而時(shí)隔兩年此類事件卻再度上演,這讓公眾憤怒的同時(shí)也對(duì)政府行為產(chǎn)生懷疑。此次疫苗事件引發(fā)了重大社會(huì)輿論,使國人對(duì)于政府的信心急劇下降,引發(fā)公眾的信任危機(jī),損害了我國的國際形象。本文試圖通過對(duì)事件中政府行為的分析來探究各部門在當(dāng)中所扮演的角色,并針對(duì)性地提出行為建議,提升政府的公信力建設(shè)能力,減少此類事件發(fā)生的概率。降低大型人為公共危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)輿論影響。

        四、政府公信力缺失的原因:基于利益相關(guān)者模型的分析

        在此事件中,根據(jù)利益相關(guān)者理論,主要包括地方政府、藥監(jiān)局、執(zhí)法部門和疫苗防控中心領(lǐng)導(dǎo)(見圖1)。地方政府在疫苗的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、藥監(jiān)局在疫苗監(jiān)管環(huán)節(jié)、執(zhí)法部門在行政管理環(huán)節(jié)與疫苗防控中心在采購環(huán)節(jié)的一系列行為的綜合導(dǎo)致了長生生物事件的發(fā)生。

        (一) 疫苗生產(chǎn)環(huán)節(jié)公信力危機(jī):地方政府保護(hù)主義滋生疫苗生產(chǎn)廠商的逐利心理

        分稅制改革后,地方政府的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)不平衡,且面臨著較大的缺口。于是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利潤就成為地方政府財(cái)政收入的主要來源。作為一家有著年?duì)I業(yè)利潤上億的疫苗供應(yīng)商,長生生物疫苗占據(jù)著優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)地位。對(duì)于地方政府而言,巨額利潤的背后同時(shí)意味著稅收的增加,成為地方財(cái)政一筆可觀的經(jīng)濟(jì)收入。在晉升錦標(biāo)賽背景下,地方政府官員的晉升與經(jīng)濟(jì)績效相掛鉤。GDP成為政府官員政績的主要衡量指標(biāo)。在這一制度激勵(lì)下,當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀珠L生生物公司的發(fā)展以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,獲得較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。由此在地方發(fā)展型的利益驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生地方保護(hù)主義。地方保護(hù)表現(xiàn)之一就是縱假護(hù)假,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,消極執(zhí)法甚至包庇違法行為[15]。在地方保護(hù)主義下,地方政府運(yùn)用行政權(quán)力采用各種手段保護(hù)長生生物公司的發(fā)展。在此制度環(huán)境中,長生生物科技有限公司一家獨(dú)大,對(duì)疫苗的生產(chǎn)與分配均居于支配地位。地方保護(hù)主義使得疫苗供應(yīng)商在巨額利潤的驅(qū)動(dòng)下,一味追求市場(chǎng)效率和經(jīng)濟(jì)利潤,忽略了其所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

        (二) 疫苗監(jiān)管環(huán)節(jié)公信力危機(jī):藥監(jiān)局的監(jiān)管缺位導(dǎo)致疫苗生產(chǎn)部門的僥幸心理

        此事件始于長生生物內(nèi)部員工的實(shí)名舉報(bào),而非藥監(jiān)局的抽檢。疫苗作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給,藥監(jiān)局對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管是職責(zé)所在。在調(diào)查小組入駐長生生物公司進(jìn)行調(diào)查時(shí),發(fā)現(xiàn)另一批不合格的疫苗,其數(shù)量高達(dá)數(shù)十萬之多。這凸顯出在疫苗生產(chǎn)中相關(guān)部門的監(jiān)管缺位,存在嚴(yán)重失職與不作為等問題。對(duì)長生生物公司來說,質(zhì)量低劣的疫苗產(chǎn)品以及生產(chǎn)記錄造假等行為能夠極大地降低企業(yè)生產(chǎn)成本,獲得更高利潤。長生生物公司做出經(jīng)濟(jì)利潤優(yōu)先,質(zhì)量其次的選擇,以獲取更高經(jīng)濟(jì)利益。而促使長生生物公司做出這一選擇的是監(jiān)管部門對(duì)疫苗質(zhì)量的監(jiān)管缺位。根據(jù)里格斯的行政生態(tài)模式可知,我國當(dāng)前處于過渡社會(huì)的行政模式,屬于棱柱型模式。由于我國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革深化階段,棱柱型模式的三個(gè)特征即異質(zhì)性、形式主義和重疊性同時(shí)并存。監(jiān)管缺位問題正是其中形式主義的體現(xiàn)。雖然設(shè)立了各種法規(guī)制度,但卻形同虛設(shè),起不到實(shí)際的約束與規(guī)范作用。在這種監(jiān)管的形式主義下,政府規(guī)制失靈,疫苗生產(chǎn)廠商不再忌憚?wù)臋?quán)力介入,大肆追逐自己的經(jīng)濟(jì)利益。

        (三) 行政管理環(huán)節(jié)公信力危機(jī):執(zhí)法部門對(duì)屢屢發(fā)生疫苗事件漠視,助長了企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為

        早在2017年,長生生物就因百白破疫苗檢測(cè)結(jié)果不符合規(guī)定被處以行政處罰,罰款金額達(dá)344.29萬元,據(jù)悉該數(shù)額只相當(dāng)于長生生物兩天的營業(yè)利潤。同時(shí),作為涉案疫苗流入量最多的山東省食藥監(jiān)局對(duì)此次的事件結(jié)果卻是不予公開,這足以反映出執(zhí)法部門的態(tài)度。除了處罰數(shù)額較低外,執(zhí)法部門的處罰程序也不符合相關(guān)法律規(guī)定,在此次疫苗事件爆出之后,還有多起疫苗事件被揭發(fā),有的甚至造成了嚴(yán)重后果卻未引發(fā)較大的輿論關(guān)注。在對(duì)疫苗的管理中,企業(yè)與公眾雙方本就處于信息不對(duì)稱狀態(tài),且公眾不能完全識(shí)別疫苗生產(chǎn)全過程的問題,在這種情況下就需要相關(guān)執(zhí)法部門的介入,以克服企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。

        (四) 疫苗銷售環(huán)節(jié)公信力危機(jī):相關(guān)疫苗防控中心的隱性利益輸送導(dǎo)致腐敗與尋租行為

        根據(jù)公共選擇理論,政府部門也符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè),并非是追求公共利益,追求部門或者自身利益最大化。相關(guān)資料顯示,長生生物及其母公司曾涉及十余起行賄受賄案。公司的銷售人員通過向當(dāng)?shù)匾呙绮少彿教峁┖锰庂M(fèi)和回扣款等利益獲取疫苗采購上的順序或者數(shù)量優(yōu)勢(shì)。這說明在生產(chǎn)與流通中相關(guān)部門之間存在著隱形利益輸送關(guān)系。同時(shí),據(jù)調(diào)查,長生生物公司在疫苗研發(fā)階段的資金投入遠(yuǎn)低于銷售階段的投入,后者的資金流向可想而知。公共產(chǎn)品的供給是基于委托代理理論,在該案例中,代理人是地方負(fù)責(zé)供給疫苗的防控中心,委托人是公眾?;谥暗牡胤奖Wo(hù)主義與監(jiān)管缺位問題的存在,委托代理關(guān)系極其脆弱。代理人為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化,通常會(huì)以強(qiáng)權(quán)和欺騙等手段對(duì)付委托人,掩蓋功利行為[16]。腐敗便是這種委托代理關(guān)系破碎的典型表現(xiàn),疫苗防控中心官員利用其采購決策權(quán)謀求自身利益。當(dāng)企業(yè)將部分生產(chǎn)性投資成本用于賄賂政府官員時(shí),企業(yè)同時(shí)也會(huì)將通過偷工減料來降低生產(chǎn)成本,以次充好。官商勾結(jié)是該疫苗事件發(fā)生的一大原因。

        五、 提升政府公信力的對(duì)策建議

        (一) 打破地方保護(hù)主義,引入公平競(jìng)爭機(jī)制

        一方面地方政府積極引入公平的市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效的手段是營造良好的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境,鼓勵(lì)各企業(yè)的自由競(jìng)爭,降低社會(huì)交易成本,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。對(duì)于地方保護(hù)主義不應(yīng)僅僅將其歸咎于政治錦標(biāo)賽的產(chǎn)物與財(cái)政體制缺陷,而應(yīng)從我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式著手[17]。因此,要打破地方保護(hù)主義,除了從形式上突破外,還要從根源上加以限制。另一方面,改革官員的晉升機(jī)制,完善配套措施,爭取從源頭遏制地方保護(hù)主義。首先要形成合理的績效評(píng)估指標(biāo),打破官員唯GDP是圖的思維與決策慣性。對(duì)地方政府官員的考核除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外,還應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、人民生活滿意度、基礎(chǔ)設(shè)施投入、教育和就業(yè)等社會(huì)管理方面進(jìn)行評(píng)估。其次要進(jìn)一步完善分稅制改革,規(guī)范事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等的原則。地方政府在承擔(dān)諸多公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí)也賦予其相對(duì)等的財(cái)政支持,增強(qiáng)地方政府財(cái)政支出決策的回應(yīng)性,強(qiáng)化政府的職能轉(zhuǎn)變,由經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。最后要持續(xù)推進(jìn)政府簡政放權(quán),減少政府行政干預(yù)的權(quán)力,調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國模式”。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展,但政府的相關(guān)部門卻也出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)交叉、人員冗雜和權(quán)力膨脹等問題,因此應(yīng)及時(shí)劃清政府的權(quán)責(zé)邊界,精簡機(jī)構(gòu),減少政府的行政審批權(quán)。

        (二)完善行政問責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任

        根據(jù)雙向運(yùn)動(dòng)理論,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無邊界地發(fā)展擴(kuò)張帶來的后果之一就是企業(yè)可以自由地經(jīng)營而不受任何約束。而不受約束就有可能對(duì)社會(huì)利益產(chǎn)生侵犯。當(dāng)前引發(fā)社會(huì)公眾關(guān)注的問題均是由于企業(yè)行為缺乏政府監(jiān)管,包括幼兒行業(yè)的監(jiān)管問題、疫苗問題、奶粉問題以及頻發(fā)的滴滴遇害事件等等。改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)體制改革都是圍繞著市場(chǎng)化這一單向運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的,但隨著我國治理模式的不斷調(diào)整,需要在國家、市場(chǎng)與社會(huì)三者的關(guān)系中尋求平衡。這表明政府既要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),又要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的負(fù)面作用加以制約。2018年我國的部門整合進(jìn)一步表明監(jiān)管體系愈加綜合化和屬地化[18]。對(duì)于社會(huì)中出現(xiàn)的監(jiān)管缺位問題,我們必須在市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)社會(huì)的自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)這兩個(gè)方向相反的“雙向運(yùn)動(dòng)”的張力中重新定義政府職能。由于疫苗此類食藥品的專業(yè)性和特殊性,進(jìn)一步明確部門之間的權(quán)責(zé)邊界,防止推諉扯皮是關(guān)鍵,建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。政府采取保護(hù)措施,發(fā)揮監(jiān)管作用,對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量、工作環(huán)境等加以控制與監(jiān)管,在微觀層面完善政府監(jiān)管職能的發(fā)揮,以促進(jìn)我國國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化。

        (三)形成懲罰性賠償機(jī)制,減少機(jī)會(huì)主義

        疫苗由于會(huì)對(duì)公眾的生命安全產(chǎn)生威脅,具有極強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性,需要監(jiān)管部門的嚴(yán)格控制與監(jiān)管。疫苗事件的頻頻發(fā)生一方面反映出執(zhí)法部門的失職與不作為,另一方面也反映出我國缺乏對(duì)企業(yè)的懲罰制度。針對(duì)前者,首先要從制度上明確監(jiān)管與公共服務(wù)之間的邊界,設(shè)立合理的監(jiān)管職責(zé),激發(fā)地方政府監(jiān)管者的積極性,建立長效的監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制。其次,應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任政府、服務(wù)型政府的建設(shè),加強(qiáng)政府與公眾之間的雙向溝通,形成良性互動(dòng)。針對(duì)我國當(dāng)前機(jī)會(huì)主義泛濫的現(xiàn)狀,更重要的是要從制度層面加以完善,形成懲罰性賠償機(jī)制。疫苗問題頻發(fā),公眾不禁產(chǎn)生懷疑,較低的處罰成本是不是在變相地鼓勵(lì)企業(yè)犯罪。在國外,一旦企業(yè)涉嫌假冒偽劣、產(chǎn)品造假等問題,將會(huì)承擔(dān)高額的罰沒成本,甚至?xí)苯訉?dǎo)致企業(yè)經(jīng)營失敗,并禁止再次進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)。因此,需通過法律的強(qiáng)制作用對(duì)企業(yè)的違規(guī)違法行為進(jìn)行懲罰和遏制,以起到規(guī)范與約束企業(yè)行為。

        (四)加強(qiáng)基層反腐力度,促進(jìn)廉潔行政

        克魯格正式提出尋租理論,認(rèn)為行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)導(dǎo)致社會(huì)福利的損失,巴格瓦蒂對(duì)尋租理論進(jìn)一步發(fā)展,認(rèn)為尋租與腐敗作為一種非生產(chǎn)性成本,會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi),經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。在我國當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下,腐敗行為依舊存在。本案例也是我國反腐斗爭的一個(gè)縮影,基層腐敗關(guān)乎公眾的切身利益,是反腐敗斗爭中最難清理的部分。對(duì)于紀(jì)檢部門來說,不僅要“打老虎”,更要“拍蒼蠅”,推動(dòng)反腐敗斗爭與廉政建設(shè)向基層延伸。對(duì)于基層官員與干部來說,一方面要樹立遵規(guī)守紀(jì)的意識(shí)約束自我行為,另一方面需依靠制度打破企業(yè)與官員之間的“合謀”、“共生”關(guān)系,營造良好的政治生態(tài)。制度建設(shè)可以從問責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面展開。此外,朱立龍和孫淑慧通過構(gòu)建博弈模型,發(fā)現(xiàn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格度以及嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲機(jī)制會(huì)大大降低尋租成功的概率[19]。因此,強(qiáng)化第三方的監(jiān)督是進(jìn)行基層反腐的關(guān)鍵,這里的第三方主要是指外部社會(huì)監(jiān)督,包括公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督,發(fā)揮社會(huì)公眾的積極性,促進(jìn)公眾參與,以權(quán)力制衡權(quán)力。

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        〔責(zé)任編輯:劉 陽〕

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