汪國(guó)懋

隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校學(xué)生管理改革也日益頻繁，決定的做出、政策的出臺(tái)往往會(huì)影響學(xué)生的利益。大學(xué)生作為特殊群體，維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)烈，學(xué)校出臺(tái)的一些政策一旦得不到學(xué)生的支持，就很容易造成學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾對(duì)立，高校學(xué)生管理面臨新的問題與挑戰(zhàn)。聽證制度是一項(xiàng)體現(xiàn)公正的制度，作為一種救濟(jì)體系，引入高校學(xué)生管理中對(duì)大學(xué)生權(quán)利的維護(hù)以及和諧校園建設(shè)具有重要意義。

1 高校引入聽證制度的必要性

維護(hù)學(xué)生權(quán)益的需要。高校學(xué)生管理的核心理念是“以學(xué)生為本”，作為管理相對(duì)人的學(xué)生的權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直ＷC。高校出臺(tái)相關(guān)政策以及發(fā)布某項(xiàng)決定往往是單方面的，學(xué)生只能被動(dòng)接受，因而權(quán)利容易受到損害。聽證制度的引入為行政權(quán)力的行使設(shè)立了嚴(yán)格的程序，學(xué)生能夠發(fā)表自己的意見，擁有為自己辯護(hù)的權(quán)利，自身權(quán)益得到極大維護(hù)。

推進(jìn)依法治校的需要。依法治校是我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施形式之一，是依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的實(shí)踐，是學(xué)校管理走法制化路線的體現(xiàn)。通過引入聽證制度，充分發(fā)揮管理相對(duì)人的主觀能動(dòng)性，聽取受教育者的意見，能夠促使高校制定更為行之有效的科學(xué)、合法、合理的規(guī)章制度?？梢约訌?qiáng)學(xué)生對(duì)高校學(xué)生管理的監(jiān)督，預(yù)防并減少權(quán)力的濫用，促使高校在做出涉及學(xué)生重大權(quán)益決定時(shí)保證公正性。

推進(jìn)和諧校園建設(shè)的需要。和諧校園建設(shè)是我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)。通過聽證制度的引入，一方面，高校在學(xué)生管理中的決策更加科學(xué)、合理、公正;另一方面，學(xué)生通過參加聽證會(huì)，充分表達(dá)自己的意見，維護(hù)自身權(quán)益。這樣，學(xué)生會(huì)更加易于接受學(xué)校的方針政策以及相關(guān)決定，從而學(xué)校和學(xué)生之間的矛盾得到一定程度的緩和，減少學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛，是建設(shè)和諧校園的需要。

2 聽證制度在高校學(xué)生管理具體實(shí)施中的不足

聽證應(yīng)用范圍局限。從目前高校已經(jīng)建立的學(xué)生管理聽證制度來看，聽證制度的應(yīng)用范圍比較局限，大多針對(duì)的是學(xué)生個(gè)別具體的行政行為如對(duì)學(xué)生做出處分等。而學(xué)校的內(nèi)部管理規(guī)定和學(xué)校欲實(shí)施的重大管理舉措等聽證使用的不多。同時(shí)，學(xué)生參與聽證沒有一個(gè)明確范圍?，F(xiàn)在的高校管理制度中并沒有明確規(guī)定在校學(xué)生對(duì)于什么事項(xiàng)可以參與聽證，學(xué)生參與存在內(nèi)容少、層次低、程度淺和方式簡(jiǎn)單等弊端。

聽證程序不完善。由于高校引入聽證制度進(jìn)行學(xué)生管理還處在初級(jí)階段，其程序還存在諸多不完善的地方。制度不完善，高校未出臺(tái)相關(guān)聽證規(guī)定。事前準(zhǔn)備不充分，事前告知不及時(shí)，時(shí)間、地點(diǎn)通知不到位等。形式不規(guī)范，多是臨時(shí)性的座談會(huì)等，學(xué)生參與度不高。聽證制度的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制不健全。

聽證結(jié)果效力不夠。一方面，聽證結(jié)果對(duì)高校的決策起不到很大的影響作用，形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。另一方面，聽證筆錄缺乏法律效力。聽證筆錄中記錄的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在高校的決定制定中或成為相對(duì)人事后救濟(jì)的憑證。但是，當(dāng)前高校對(duì)于是否采納聽證筆錄的內(nèi)容沒有明確的規(guī)定，聽證筆錄不具有法律效力，得不到重視。

3 完善高校學(xué)生管理中聽證制度的對(duì)策

擴(kuò)大聽證制度的適用范圍。高校學(xué)生管理涉及很多方面，針對(duì)聽證制度在高校管理中應(yīng)用范圍局限和不明確的不足，必須明確聽證制度的適用和參與范圍。針對(duì)高校管理的特點(diǎn)，聽證涉及的范圍有針對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)懲的聽證、針對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)的聽證、針對(duì)學(xué)校出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度的聽證。學(xué)校在制定關(guān)系學(xué)生利益的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證，嚴(yán)格遵守公平原則，聽取學(xué)生的聲音和建議，使規(guī)章制度的制定科學(xué)合理。

完善和規(guī)范聽證程序。聽證程序是否完善直接影響聽證的效力，為了使聽證制度能夠在高校中發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須嚴(yán)格規(guī)范聽證程序。完善聽證程序的制度規(guī)定;做好聽證事前準(zhǔn)備，做好事先告知工作和規(guī)范聽證主持人及參與人的選擇;規(guī)范聽證的舉行，聽證的形式應(yīng)當(dāng)正式且公開，涉及學(xué)校秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)除外;健全聽證制度的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制，聽證會(huì)召開之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，由學(xué)生和學(xué)校專門負(fù)責(zé)人員進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施反饋機(jī)制。

確立聽證筆錄的法律效力。當(dāng)相對(duì)人權(quán)利受到侵害時(shí)，聽證筆錄應(yīng)該能夠作為法律依據(jù)來支持相對(duì)人的救濟(jì)程序;或者當(dāng)高校制定相關(guān)政策規(guī)定時(shí)，聽證筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為效力要件進(jìn)行考慮，充分重視聽證筆錄記錄的內(nèi)容，這樣才能確保聽證結(jié)果的效力，才能維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

培養(yǎng)學(xué)生法治意識(shí)以及參與聽證的能力。培養(yǎng)法治意識(shí)。首先，學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)，尤其是有關(guān)聽證方面的相關(guān)法律;其次，高校組織學(xué)生觀看法治主題影片、學(xué)習(xí)相關(guān)講話或事跡;最后，組織學(xué)生親自體驗(yàn)，參加法治相關(guān)的實(shí)踐，如普法活動(dòng)等。培養(yǎng)參與聽證的能力。一方面，學(xué)習(xí)與聽證有關(guān)的法律規(guī)定，熟知聽證程序;另一方面，學(xué)生可以通過“模擬聽證會(huì)”的形式進(jìn)行體會(huì)演練，或者通過多次參加聽證會(huì)的旁聽來逐漸培養(yǎng)自己的聽證能力。

高校引入聽證制度這一舉措是我國(guó)聽證制度在高校學(xué)生管理領(lǐng)域的應(yīng)用，將聽證制度引入高校學(xué)生管理中去有其必要性。但是高校在具體運(yùn)用這一制度過程中必須克服如聽證范圍局限、程序不完善以及效力不足等弊端，切實(shí)將這一制度恰當(dāng)運(yùn)用以保障學(xué)生主體地位，并為和諧校園建設(shè)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)生與學(xué)校和諧發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)藥科大學(xué)）