謝曉燕

本文運(yùn)用內(nèi)容分析法，以16所研究型大學(xué)教師本科教學(xué)工作量相關(guān)規(guī)定文本為樣本，主要從課程分類(lèi)、教師分類(lèi)、具體工作量計(jì)算辦法、超工作量規(guī)定、底限要求和評(píng)定結(jié)果用途這六個(gè)類(lèi)目分析本科教學(xué)工作量現(xiàn)狀。結(jié)果表明，教師教學(xué)工作量?jī)?nèi)容劃分日益細(xì)致，計(jì)算辦法標(biāo)準(zhǔn)依舊各異。為了提高教師教學(xué)工作積極性，促進(jìn)高校管理有效運(yùn)行，建議建立高校教師管理信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步完善教師工作量制度。

1 研究背景

80年代以來(lái)，尤其是近十幾年來(lái)，世界各國(guó)高校的生存環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，其中影響最重大的是高等教育質(zhì)量保障和社會(huì)問(wèn)責(zé)制的興起。近幾年來(lái)我國(guó)發(fā)布了一系列的相關(guān)政策體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高校教師教學(xué)工作的重視。我國(guó)研究型大學(xué)建設(shè)既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展的客觀需要，也是高等教育自身發(fā)展的必然要求。我國(guó)大學(xué)在創(chuàng)辦一流大學(xué)的旗幟引領(lǐng)下，幾乎都提出將“綜合性、研究型、國(guó)際化”作為學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，簡(jiǎn)稱(chēng)為“雙一流”。2017年9月21日首批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的“雙一流”名單出爐。根據(jù)中國(guó)管理科學(xué)研究院武書(shū)連課題組組長(zhǎng)的數(shù)據(jù)稱(chēng)，雙一流的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)分為3項(xiàng)指標(biāo)，其中大學(xué)教師的教學(xué)水平和效率要位列全國(guó)的前50名。在此背景下，研究者日益關(guān)注教師教學(xué)工作，并涉及到教師工作量評(píng)價(jià)的各個(gè)層面，通過(guò)文獻(xiàn)研究等方式從不同維度對(duì)教師教學(xué)工作量進(jìn)行探析。對(duì)研究型大學(xué)尤其是入選世界一流大學(xué)建設(shè)的高校進(jìn)行教師本科教學(xué)工作量計(jì)算辦法進(jìn)行合理性研究，有利于發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)高校人力資源管理相關(guān)制度與政策的改進(jìn)及優(yōu)化。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容

本文主要以入選“世界一流大學(xué)高校建設(shè)”隊(duì)伍為代表的研究型大學(xué)為研究對(duì)象。2017年首批“雙一流”名單中入選世界一流大學(xué)高校建設(shè)的有42所大學(xué)，其中39所均為研究型大學(xué)，具有一定的代表性。通過(guò)高校教務(wù)處、人事處網(wǎng)站及信息公開(kāi)申請(qǐng)等方式收集各高校教師本科教學(xué)工作量計(jì)算辦法的相關(guān)規(guī)定，選取其中的有效文件為樣本代表，對(duì)16所高校有關(guān)教師教學(xué)工作量的規(guī)章制度進(jìn)行文本分析。部分學(xué)校如清華大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等因制度還在完善中暫不予公開(kāi)，其余學(xué)校則由各學(xué)院安排具體教學(xué)工作量，無(wú)校級(jí)層面的相關(guān)文件。文章主要從各高校教師教學(xué)工作包含內(nèi)容、課程分類(lèi)或教師崗位分類(lèi)、具體計(jì)算辦法及計(jì)算結(jié)果用途等維度進(jìn)行研究，對(duì)其教師教學(xué)工作量計(jì)算辦法進(jìn)行合理性分析。

2.2 數(shù)據(jù)處理與分析

內(nèi)容分析法將非定量的文獻(xiàn)材料轉(zhuǎn)化為定量的數(shù)據(jù)，并依據(jù)這些數(shù)據(jù)對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容做出定量分析和做出關(guān)于事實(shí)的判斷和推論。通過(guò)認(rèn)真翻閱16所高校本科教學(xué)工作量相關(guān)規(guī)定文件，發(fā)現(xiàn)文件中關(guān)于教師教學(xué)工作量的規(guī)定在限定教學(xué)工作量?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，主要對(duì)課程分類(lèi)、教師分類(lèi)、具體工作量計(jì)算辦法、超工作量規(guī)定、底限要求和評(píng)定結(jié)果用途這六個(gè)方面做出要求，本文將此作為分析研究型大學(xué)教師教學(xué)工作量現(xiàn)狀的六個(gè)類(lèi)目，并根據(jù)已確定的分析類(lèi)目對(duì)樣本中的信息作分類(lèi)記錄，登記下每一個(gè)分析單位中分析類(lèi)目出現(xiàn)的頻率，得出研究型大學(xué)教師本科教學(xué)工作量的特點(diǎn)。

3 研究發(fā)現(xiàn)

3.1 劃分日益細(xì)致的教學(xué)工作量?jī)?nèi)容

根據(jù) 1979 年《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及考核的暫行規(guī)定》提到的各級(jí)教師職責(zé)，教師的教學(xué)工作可以劃分為講課、課程輔導(dǎo)、課堂討論、習(xí)題課、實(shí)驗(yàn)課、指導(dǎo)實(shí)習(xí)、指導(dǎo)畢業(yè)論文與畢業(yè)設(shè)計(jì) 、編寫(xiě)教材 、教學(xué)法研究、指導(dǎo)研究生和教師的進(jìn)修 10 個(gè)方面。1981年的《高等學(xué)校教師工作量試行辦法 》將教師的備課納入到講課的范圍之中，并增加了批改作業(yè)、指導(dǎo)課程設(shè)計(jì)、指導(dǎo)社會(huì)調(diào)查、考試考查4個(gè)方面，擴(kuò)充了教學(xué)工作的內(nèi)容。2016年頒布的《教育部關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，教師擔(dān)任班主任、輔導(dǎo)員，解答學(xué)生問(wèn)題，指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、各類(lèi)競(jìng)賽以及老中青教師“傳幫帶”等工作，應(yīng)計(jì)入教育教學(xué)工作量，并納入年度考核內(nèi)容。

從收集的樣本教學(xué)工作量相關(guān)文件來(lái)看，各高校的規(guī)定各異，但基本可劃分為兩類(lèi)。一類(lèi)是制定具體的教學(xué)工作量認(rèn)定辦法或核算辦法并以此為文件名稱(chēng);一類(lèi)是在教師管理辦法、工作規(guī)范或考核等相關(guān)文件提及部分教學(xué)工作量?jī)?nèi)容，但無(wú)具體的計(jì)算辦法。各高校制定的教學(xué)工作內(nèi)容基本包括上文提到的全部?jī)?nèi)容，不同高校具有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如湖南大學(xué)將本科教學(xué)工作劃分為通識(shí)教育階段課程教學(xué)和專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)兩部分。部分高校對(duì)不同教學(xué)工作內(nèi)容還會(huì)進(jìn)行更為詳細(xì)的分解并制定不同的折算標(biāo)準(zhǔn)，如浙江大學(xué)將課程授課劃分普通課程、雙語(yǔ)教學(xué)課程和新開(kāi)課程等。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將教學(xué)工作內(nèi)容分門(mén)別類(lèi)，有利于制定公平合理的教學(xué)工作量核算辦法，是對(duì)教師專(zhuān)業(yè)特殊性的一種認(rèn)可，對(duì)提高教師的工作積極性具有一定意義。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)各異的計(jì)算辦法

由統(tǒng)計(jì)分析樣本中本科教學(xué)工作量相關(guān)規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)16所高校都對(duì)課程進(jìn)行不同分類(lèi)，主要按學(xué)科性質(zhì)分為文科類(lèi)、理工類(lèi)和藝術(shù)類(lèi)，或劃分為公共課和非公共課等，再根據(jù)不同課程的具體教學(xué)環(huán)節(jié)及內(nèi)容細(xì)致分類(lèi)，以制定不同折算系數(shù);在計(jì)算教學(xué)工作量時(shí)，有9所高校對(duì)教師有具體分類(lèi)規(guī)定，其余則只按課程分類(lèi)，不考慮教師的職稱(chēng)等因素。對(duì)教師的分類(lèi)主要按照科研型、教學(xué)科研型、教學(xué)型崗位三種分類(lèi)，同時(shí)結(jié)合學(xué)科類(lèi)別等規(guī)定不同工作量;此外較為特殊的有如北京大學(xué)將課程教師分為主持人、主講人和助教，由多位教師共同承擔(dān)的課程院系應(yīng)指定課程主持人。從計(jì)算辦法來(lái)看，16所高校中僅二分之一的高校提供具體詳細(xì)的教學(xué)工作量計(jì)算辦法，其中6所以函數(shù)型為主、2所以累加型為主，且僅1所高校將教學(xué)工作量與質(zhì)性評(píng)價(jià)相結(jié)合;5所高校提及了超工作量?jī)?nèi)容，6所高校設(shè)定了教師工作量的底限要求，但僅有1所高校同時(shí)設(shè)定上限要求;從評(píng)定結(jié)果用途看，部分學(xué)校僅將教學(xué)工作量作為學(xué)校向?qū)W院撥款的依據(jù)部分學(xué)校則將教學(xué)工作量作為教師酬薪、津貼發(fā)放，評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)以及職稱(chēng)晉升的依據(jù)。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)大部分高校都根據(jù)自身實(shí)際情況制定了針對(duì)教學(xué)工作量的相關(guān)計(jì)算辦法，但是正是由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的政策規(guī)定以及實(shí)踐推廣驗(yàn)證，各高校的工作量計(jì)算辦法標(biāo)準(zhǔn)各異。教學(xué)工作量是否真正符合高校實(shí)際，發(fā)揮“指揮棒”的作用不得而知。

4 討論與建議

4.1 建立高校教師管理信息共享平臺(tái)

建立高校教師管理信息共享平臺(tái)，組織專(zhuān)家隊(duì)伍對(duì)大學(xué)教師工作時(shí)間投入等進(jìn)行研究，通過(guò)橫向和縱向的比較分析，統(tǒng)計(jì)并厘清全國(guó)高校教師教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等工作職能的投入時(shí)間比例。高校教師管理信息共享平臺(tái)建設(shè)可以參考美國(guó)的特拉華項(xiàng)目，這是一個(gè)有關(guān)大學(xué)教師教學(xué)工作量的數(shù)據(jù)搜集、分析和應(yīng)用系統(tǒng)。它是由美國(guó)特拉華大學(xué)院校研究辦公室于1992年開(kāi)發(fā)并實(shí)施的，主要搜集大學(xué)教師教學(xué)工作量、院系教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入和獨(dú)立預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面的數(shù)據(jù)。一方面，特拉華項(xiàng)目為評(píng)估大學(xué)教師的工作狀況提供數(shù)據(jù)或信息;另一方面，其數(shù)據(jù)可為院校的管理和資源分配決策提供依據(jù)。高校之間共享管理信息，可以避免許多不必要的研究資源浪費(fèi)，促進(jìn)管理制度高效運(yùn)行。

4.2 完善教師教學(xué)工作量制度

從文本分析中可以發(fā)現(xiàn)高校的教師教學(xué)工作量制度還處于有待完善的階段，地方政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確要求各高校按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施教學(xué)工作量制度，高校按照研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型和教學(xué)型四種不同類(lèi)型的大學(xué)應(yīng)有靈活的工作量定額。工作量定額不僅要設(shè)置底限要求，還應(yīng)設(shè)置上限要求，不鼓勵(lì)不合理的超工作量。高校教師教學(xué)工作量實(shí)施校級(jí)與二級(jí)管理相結(jié)合，具體的教學(xué)工作量制度改革應(yīng)保證教師的民主參與，在充分調(diào)查“民意”的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改調(diào)整，對(duì)于不同教學(xué)工作量?jī)?nèi)容設(shè)定的不同折算系數(shù)應(yīng)具體說(shuō)明該影響因素設(shè)定的原因，并通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)、訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查等方式增加實(shí)施效果的反饋材料，以證實(shí)其合理性和可行性。

（作者單位：廣西師范大學(xué)教育學(xué)部）