李澤龍

在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，需要加強(qiáng)信訪檔案管理工作。就信訪檔案的構(gòu)成要件而言，其不僅涵蓋了信訪談話、信訪書信，還涉及到信訪部門對具體信訪事由的處理經(jīng)過，這些都為構(gòu)建和諧社會提供了組織保障和制度保障。然而，在我國社會經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)型期的時(shí)代背景下，信訪檔案管理工作依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，并在現(xiàn)實(shí)中暴露出不少問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，信訪檔案一般歸屬于民生檔案類別，而正是關(guān)乎民生事件的多樣性、高發(fā)性和復(fù)雜性，使得信訪檔案管理工作存在著巨大的壓力。從目前所暴露出的問題來看，其主要存在于信訪檔案存檔、信訪檔案資源開發(fā)等兩個環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，信訪檔案存檔質(zhì)量關(guān)系到對歷史事件描述的權(quán)威性程度;信訪檔案資源開發(fā)效力，又關(guān)系到上級主管部門對處置民生問題上的時(shí)效性和前瞻性水平。

1 信訪檔案管理存在的問題

結(jié)合以上所述，這里從以下兩個方面來提出信訪檔案管理所存在的問題：

1.1 信訪檔案管理模式較為單一

管理活動的本質(zhì)是對人的管理，在組織管理中則是將“人”置于不同的崗位中，對其進(jìn)行工作行為管理。反觀目前的信訪檔案管理現(xiàn)狀可知，由于長期以來按照檔案管理的一般流程實(shí)施信訪檔案管理，使得在檔案管理中信訪事由的合并性效果較差，這就難以反映出在特定歷史時(shí)期內(nèi)民生問題所發(fā)生的主流領(lǐng)域。這一問題存在的原因之一，則是在人員崗位設(shè)置和崗位職責(zé)分工上，缺乏對信訪檔案進(jìn)行事件、原由梳理的環(huán)節(jié)。

1.2 信訪檔案資源開發(fā)力度不夠

在辯證唯物主義觀的指導(dǎo)下可知，事物的發(fā)生與變化受到內(nèi)在矛盾性的推動，并也受到外界環(huán)境演變的影響，但內(nèi)因起到主要推動性。將信訪檔案看做為一種資源，對該項(xiàng)資源進(jìn)行開發(fā)則可以被看作為，對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)部矛盾的主次轉(zhuǎn)換分析。由于在信訪檔案資源開發(fā)中力度不夠，便無法借助第一手資料來洞察出當(dāng)下和未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾和次要矛盾，從而也就無法為上級主管部門提供政策設(shè)計(jì)的問題導(dǎo)向。

2 破解問題的路徑思考

從信訪檔案管理工作的特殊性出發(fā)，這里提出三個方面的路徑思考：

2.1 考慮優(yōu)化檔案歸類標(biāo)準(zhǔn)

信訪檔案管理直接與信訪接待工作相關(guān)聯(lián)，而后者又是推動和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵力量。因此，為了解決當(dāng)前在檔案管理中的問題，可以考慮從優(yōu)化檔案歸類標(biāo)準(zhǔn)入手，使得信訪檔案在歸檔中能夠從粗線條反映出信訪事由，進(jìn)而為下一階段的檔案查詢、檔案開發(fā)以供便利。

2.2 考慮專設(shè)檔案開發(fā)崗位

管理的本質(zhì)在于對人的管理，所以在提升信訪檔案管理質(zhì)量上則需要加強(qiáng)對本部門職工的崗位管理。在問題導(dǎo)向下來做思考，則需要考慮專設(shè)檔案開發(fā)崗位。信訪檔案已經(jīng)按照事由進(jìn)行了粗線條歸檔，那么開發(fā)的內(nèi)容便在于按照同類事由發(fā)生的頻率進(jìn)行發(fā)數(shù)據(jù)分析，并給出均值回歸分析。

2.3 考慮強(qiáng)化電子檔案管理

在本部分所做的思考需要在節(jié)約交易成本的思路下來實(shí)施，所以這里就需要考慮強(qiáng)化電子檔案管理。通過利用電子檔案管理所特有的便利性和信息共享優(yōu)勢，來加強(qiáng)信訪檔案信息在部門內(nèi)部的優(yōu)化配置，并在上行信息通道中為主管部門及時(shí)提供政策對象。

3 對策

根據(jù)以上所述，對策可從以下四個方面來構(gòu)建：

3.1 對歷史信訪檔案事由進(jìn)行梳理

在優(yōu)化信訪檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)前，需要在歷史視域下對信訪檔案事由進(jìn)行梳理。筆者建議，可以對近5年來的信訪事由進(jìn)行梳理，通過梳理發(fā)現(xiàn)：拆遷補(bǔ)償款事由、民間融資事由、勞動保障事由等構(gòu)成了信訪檔案的主要領(lǐng)域。在對這些事由所引起的原因在做進(jìn)一步梳理，則可以為后續(xù)的信訪檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)提供歷史經(jīng)驗(yàn)。

3.2 根據(jù)現(xiàn)階段信訪特征設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國民法通則的進(jìn)一步完善，許多歷史上的信訪事件都能夠在法律框架下進(jìn)行處理。因此，在具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還需要根據(jù)現(xiàn)階段信訪特征來展開。從目前的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所暴露出的民生矛盾主要涉及到，農(nóng)地確權(quán)、供給側(cè)改革下的國企職工轉(zhuǎn)崗、民間金融發(fā)展等多項(xiàng)問題。為此，信訪檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)可以設(shè)置為：農(nóng)村改革事由、城鎮(zhèn)勞動保障問題、民間金融事由，以及其它歷史遺留問題。

3.3 可將檔案開發(fā)并入信息化部門

本著提高信訪部門效能的原則，可以將信訪檔案資源開發(fā)并入信息化部門來開展。為了使檔案資源開發(fā)更具有實(shí)用性，在開發(fā)之前需要建立信訪檔案管理科室與信息化科室之間的聯(lián)席會議，在會議中需要對信訪檔案歸類標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識，并就檔案資源開發(fā)的原則與目標(biāo)達(dá)成一致。在信訪檔案資源開發(fā)過程中，還需要在線上搭建兩部門的信息共享平臺。

3.4 加強(qiáng)局域網(wǎng)建設(shè)提升檔案價(jià)值

提升信訪檔案的價(jià)值，關(guān)鍵在于使其能夠成為上級主管部門決策的重要依據(jù)，并能對今后的民生政策出臺實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力，所以需要在信訪部門的科層結(jié)構(gòu)中加強(qiáng)局域網(wǎng)建設(shè)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在局域網(wǎng)建設(shè)中應(yīng)突出信訪檔案信息的保密性（應(yīng)授權(quán)查閱），還需要突出信訪電子檔案信息平臺的通用性（與OA系統(tǒng)相兼容）。

綜上所述，目前國內(nèi)有關(guān)的信訪法規(guī)中，對信訪檔案的收集、整理、歸檔和管理等工作尚無具體的規(guī)定和明確的規(guī)范，而只是對“丟失、隱匿、擅自銷毀信訪檔案、材料的”事后處理明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，結(jié)合當(dāng)前信訪檔案工作研究較少的現(xiàn)狀，今后還需要對如何進(jìn)一步規(guī)范信訪檔案工作進(jìn)行認(rèn)真的探討，以促使信訪檔案更好地為信訪工作服務(wù)。

4 小結(jié)

從目前所暴露出的問題來看，其主要存在于信訪檔案存檔、信訪檔案資源開發(fā)等兩個環(huán)節(jié)。對策可圍繞著：對歷史信訪檔案事由進(jìn)行梳理、根據(jù)現(xiàn)階段信訪特征設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、可將檔案開發(fā)并入信息化部門、加強(qiáng)局域網(wǎng)建設(shè)提升檔案價(jià)值等四個方面來構(gòu)建。

（作者單位：大慶市大同區(qū)信訪調(diào)處中心）