今年是我國進(jìn)入改革開放的第四十個年頭，我國的反腐工作已經(jīng)取得了十分顯著的進(jìn)展。特別是習(xí)近平總書記更是在十九大上提出反腐敗要不能停止，要開展全面的從嚴(yán)治黨，更好的為我國人們?nèi)罕姺?wù)。因此，就有必要分析和探討自改革開放以來我國反腐機構(gòu)改革的實踐邏輯，使反腐工作可以更好的進(jìn)行。本文首先概述自我國改革開放以來反腐敗機構(gòu)改革的歷史軌跡，分析反腐敗機構(gòu)職責(zé)與配置改革的實踐路徑，詳細(xì)闡述反腐敗機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)改革的實踐路徑。

自從我國進(jìn)入改革開放，我國的反腐敗機構(gòu)歷經(jīng)多次的整合、重建以及復(fù)合等改革措施，隨著政治體制的變化，這就為反腐敗機構(gòu)指明了改革的方向，使我國反腐敗機構(gòu)可以通過有效的改革提升自己的作用，更好的處理腐敗問題。而反腐敗機構(gòu)改革的內(nèi)容有兩個方面，一方面是職責(zé)配置改革，另一方面是組織結(jié)構(gòu)改革。職責(zé)配置改革主要是根據(jù)當(dāng)前的政治任務(wù)進(jìn)行改革，而組織結(jié)構(gòu)改革則是將職責(zé)配置改革制度化，從而由過去的單一領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的雙重領(lǐng)導(dǎo)，從同級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞夘I(lǐng)導(dǎo)。只要做好這兩方面的改革工作，就可以有效提升反腐敗工作的質(zhì)量。

1 反腐敗機構(gòu)改革的歷史軌跡

在我黨的第十一屆三中全會上，重新建立了新的組織、政治以及思想路線，明確的提出了要將工作重點放在建設(shè)經(jīng)濟上，這充分的表明了黨和國家已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史時期。在這一屆全會上我黨的領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，為了健全黨規(guī)黨法，保證政治路線的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，更好的建設(shè)反腐敗組織，從而重新建立了中央紀(jì)律檢查委員會。并在之后，要一邊抽檢各級行政監(jiān)察機關(guān)還要一邊開展相關(guān)工作，在這一時期行政監(jiān)察已經(jīng)正式的納入了我國的反腐敗體系。同時，積極的探索各種新的工作模式和規(guī)則，有一些甚至沿用至今。

在黨的十四大召開之后，為了使反腐敗機構(gòu)可以更好的開展新時期的反腐敗工作，并且將黨政單位反腐敗機構(gòu)之間的關(guān)系理順，更好的維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，從而建設(shè)良好的黨風(fēng)黨紀(jì)，黨中央在1993年2月確定要開展黨政紀(jì)檢監(jiān)察合署的辦公新體制。這種合署辦公的新模式相比傳統(tǒng)的辦公模式有著極大的優(yōu)越性，能夠有效的避免出現(xiàn)重復(fù)檢查、重復(fù)核查以及設(shè)置辦事機構(gòu)等各種問題，從而不會再出現(xiàn)工作重復(fù)交叉的問題，大幅度的提升了反腐敗機構(gòu)的整體反腐效率。

在新世紀(jì)之后，為了更好的開展反腐敗斗爭，建設(shè)優(yōu)秀黨風(fēng)廉政，反腐敗機構(gòu)積極進(jìn)行外延式改革，尤其是在2003年11月黨中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確表示要進(jìn)行巡視和派駐監(jiān)督，從而形成完整的黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)。并且，在2007年9月為了切合《聯(lián)合國反腐敗公約》中的相關(guān)規(guī)定，正式建立了國家預(yù)防反腐敗局。而在黨的第十八次三種全會上，更是明確了反腐敗機構(gòu)要全面深化改革，積極創(chuàng)新機制以及制度保障，使反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)以及工作體制更加的完善。而且，在今年的三月份，第十三屆全國人民代表大會上，便通過了憲法修正案以及《中華人民共和國監(jiān)察法》，其中明確的標(biāo)示了監(jiān)察委員會的法律地位，這表明了我國已經(jīng)建立了一個更加專業(yè)的反腐敗機構(gòu)系統(tǒng)。

2 反腐敗機構(gòu)職責(zé)配置改革的實踐路徑

改革開放的初期正是“文化大革命”的末期，由于十年的不良影響，導(dǎo)致黨的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)都受到了極大的破壞。這一時期建立反腐機構(gòu)就是為了整頓黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)，而整頓黨風(fēng)和嚴(yán)肅黨紀(jì)兩者的目的和路徑也是相同的。隨著我黨的第十二大黨章重建以來，根據(jù)之前的相關(guān)工作，從而明確了紀(jì)檢機構(gòu)的三項主要任務(wù)以及三項經(jīng)常性工作。三項主要任務(wù)就是要維護(hù)黨的章程和各種關(guān)鍵的規(guī)章制度，并檢查黨的路線、政策以及方針的執(zhí)行情況，同時協(xié)助黨委開展黨風(fēng)整頓工作。并且，還要經(jīng)常對黨員開展黨紀(jì)教育工作，并維護(hù)黨紀(jì)的各項決定等工作任務(wù)。三項工作則是隨著我國進(jìn)入市場經(jīng)濟，為了在這種大環(huán)境下開展反腐敗工作。黨的十四屆中央紀(jì)委二次全會則是明確了反腐敗機構(gòu)的三項工作任務(wù)。第一是要集中力量查辦各種大案要案;第二是要加強監(jiān)督檢查各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況;第三就是要嚴(yán)肅處理群眾強烈反映的不正之風(fēng)。這三項工作有效的明確了反腐敗機構(gòu)的工作職責(zé)。隨著我國進(jìn)入新世紀(jì)，我黨適時的提出了想要治國先要治黨，而且要從嚴(yán)治黨，將其納為了反腐敗機構(gòu)的新方向，這不僅有效的提升了黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)水平，從而有效的增強抵御風(fēng)險以及拒腐防變的能力，將黨和人民緊密的團結(jié)在類一起。并且，反腐敗也是現(xiàn)如今我黨最為重要的一項任務(wù)，只有干好反腐敗工作，才可以加強黨的先進(jìn)性建設(shè)以及執(zhí)政能力的建設(shè)，更好的服務(wù)人民。

3 反腐敗機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)改革的實踐路徑

從目前我國反腐敗機構(gòu)的全局上看，現(xiàn)如今的改革是以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)，通過轉(zhuǎn)變職能從而有效推動組織的結(jié)構(gòu)也發(fā)生轉(zhuǎn)變。然而，反腐敗組織的結(jié)構(gòu)有著自主性的特點，有著很強的自主性發(fā)展空間，就可以從兩個方面看反腐敗機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的改革。一個方面就是領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，在我國反腐敗機構(gòu)重建的早期，最早的管理體制是黨委單一領(lǐng)導(dǎo)，這一領(lǐng)導(dǎo)體制基本上是沿用我黨的八大上確定的領(lǐng)導(dǎo)體制。這一體制一直沿用到上世紀(jì)八十年代，直到1980年2月中央紀(jì)委向黨中央提出的《請示報告》中明確提出要改革各個地方各級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，要將受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H要受到同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，還要接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，從而形成雙重領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制。這一領(lǐng)導(dǎo)體制在我黨的十二大黨章中正式的被確定下來，明確的要求中央紀(jì)委要在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而各省、市、自治區(qū)以及以下的各級紀(jì)委以及基層紀(jì)委，都要接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，還要接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立雙重領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制。另一個方面就是內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的改革，反腐敗機構(gòu)權(quán)利分解的組織形態(tài)就是內(nèi)設(shè)機構(gòu)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)計的改革也可以很好的體現(xiàn)出反腐敗機構(gòu)自身的改革成果與進(jìn)程。在重建內(nèi)設(shè)機構(gòu)的初期，由于尚無相關(guān)經(jīng)驗，所以就暫時設(shè)置研究室、辦公廳、紀(jì)律監(jiān)察室等基本的必要內(nèi)設(shè)機構(gòu)。同時根據(jù)工作的實際需要，再添加相應(yīng)工作小組或部門。例如，1979年為了審查江青和林彪這兩個反革命集團，建立了“兩案”審理辦公室;在1982年初，設(shè)置了《緊急通知》辦公室，開展全國打擊經(jīng)濟犯罪工作;在1983年的5月，又增設(shè)了教育室等等各種各樣新的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，這些內(nèi)設(shè)機構(gòu)的增加，充分的表面反腐機構(gòu)的職責(zé)在不斷的擴大，也肩負(fù)了更多的責(zé)任。并且，這樣表明隨著反腐機構(gòu)更加的健全，對自身職責(zé)的定位也更加的明確。

4 結(jié)束語

總而言之，反腐敗機構(gòu)的改革不僅僅是為了提升反腐敗工作的有效性，更是一項國家治理工程。因此，反腐敗機構(gòu)的改革就要貼合國家的政治方針，反腐敗機構(gòu)還要找到自身的正確定位，這樣可以從治理能力現(xiàn)代化的角度開展改革工作，使反腐敗機構(gòu)能夠成為保障國家治理工作順利進(jìn)行的動力機制，從而可以更好的推動我國的發(fā)展和進(jìn)步。

作者簡介：張中華（1982.05-），男，山東菏澤人，達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共事務(wù)管理系講師，四川達(dá)州，碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論

（作者單位：四川大學(xué)政治學(xué)院）