劉瑞華

習近平總書記在東北三省考察時談到制約東北地區(qū)發(fā)展的四個方面短板，其中之一是開放合作短板。短板即制約發(fā)展的問題瓶頸，破解問題是實現(xiàn)全面振興、全方位振興必須邁過的“坎”、翻過的“山”?！吧疃热谌牍步ā粠б宦?，建設(shè)開放合作高地”是習近平總書記對深入推進東北振興提出的新要求，也是為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指出的新路徑。哈爾濱新區(qū)作為以對俄合作為主題的國家級新區(qū)，肩負中俄全面合作承載區(qū)的重要戰(zhàn)略定位，是推進東北地區(qū)深化對外開放的重要支撐和平臺，在對接國家“一帶一路”建設(shè)，促進高質(zhì)量發(fā)展方面可以發(fā)揮更大作用。

一、以哈爾濱新區(qū)中俄合作承載區(qū)戰(zhàn)略定位為目標引領(lǐng)補開放合作短板

2015年12月，哈爾濱新區(qū)獲批后列隊國家級新區(qū)的第16名成員，在功能定位上突出對俄全面合作主題，哈爾濱新區(qū)為我省帶來以對俄合作為重點的對外開放新機遇，應(yīng)以哈爾濱新區(qū)定位目標撬動補開放合作短板。一要對標國際標準。標既是標桿，也是標準。國家級新區(qū)無論是在性質(zhì)上還是在建設(shè)與發(fā)展的途徑上，都不同于以往一般的城市新區(qū)，其“總體發(fā)展目標、發(fā)展定位等由國務(wù)院統(tǒng)一進行規(guī)劃和審核，開發(fā)建設(shè)都上升到國家戰(zhàn)略的高度，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限等由國務(wù)院直接批復，在轄區(qū)內(nèi)實行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵新區(qū)進行各項制度與創(chuàng)新的探索工作”。哈爾濱新區(qū)體制機制的創(chuàng)新需要對標國際標準也要突出區(qū)域特色，在頂層設(shè)計、規(guī)劃對接、平臺建設(shè)等方面探索發(fā)展新路，突出推動對俄合作向縱深發(fā)展，建設(shè)對俄開放合作高地。二要發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢。哈爾濱的區(qū)位地緣特點、百年歷史文脈及在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)規(guī)劃中的節(jié)點地位，使哈爾濱處于對俄合作的前沿和潮頭。哈爾濱作為最北省份的省會城市與俄遠東地區(qū)通道相連、貿(mào)易互補，在經(jīng)貿(mào)、投資、科技、文化、旅游、金融、會展等七大領(lǐng)域?qū)Χ砗献鲀?yōu)勢突出。15個對俄口岸、正在建設(shè)中的三橋一島、以快速鐵路為牽動的鐵路網(wǎng)，編制形成“東出西聯(lián)，南北貫通”國際大通道，形成對俄羅斯遠東地區(qū)的多元多層“輻射”。三要用好政策機遇。哈爾濱新區(qū)與俄遠東地區(qū)的“超前發(fā)展區(qū)”都獲得了各自國家級戰(zhàn)略支持，同處政策紅利覆蓋的發(fā)展機遇期。黨中央出臺的東北振興政策與俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略、國務(wù)院批復的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》形成空間上的良性互動。2018年11月獲批的《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》（以下稱《規(guī)劃》）為中俄合作再添紅利，《規(guī)劃》歸納了俄羅斯遠東地區(qū)在地理位置、能礦資源、農(nóng)林水產(chǎn)、交通運輸、航空船舶制造等方面，對于中國投資者的合作優(yōu)勢;制定了俄遠東地區(qū)支持外國投資者的國家政策，以及為中國投資者提供的機遇，涉及稅收優(yōu)惠、重點引資的地域和領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和資金配套支持政策、電子簽證等內(nèi)容;鼓勵俄遠東地區(qū)開展中俄經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)先七個領(lǐng)域，包括天然氣與石油化工業(yè)、固體礦產(chǎn)、運輸與物流、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游等;闡釋了遠東地區(qū)中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展機制。

哈爾濱松浦大橋氣貫長虹（圖片由哈爾濱市松北區(qū)委宣傳部提供）

二、以哈爾濱新區(qū)對俄合作產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)為優(yōu)勢依托拓展跨境產(chǎn)業(yè)合作

哈爾濱新區(qū)是目前我省最大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，域內(nèi)坐擁哈爾濱高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和利民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等3個國家級開發(fā)區(qū)，是與境外園區(qū)企業(yè)互動對接、發(fā)展跨境連鎖合作的載體和依托，應(yīng)實現(xiàn)跨境產(chǎn)業(yè)合作。一要發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。哈爾濱新區(qū)目前入?yún)^(qū)企業(yè)3萬多家，擁有20多萬人才大軍，入駐新區(qū)的世界500強企業(yè)現(xiàn)已超過50家，入駐新區(qū)國際國內(nèi)各類研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)200多家，其中有近50%為國家級研發(fā)機構(gòu)，入?yún)^(qū)的產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，可以帶動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)，結(jié)合我省及哈爾濱的特色優(yōu)勢，大力發(fā)展航空裝備、機電裝備、新材料、寶玉石加工、綠色食品、生物醫(yī)藥、木制品加工等重點產(chǎn)業(yè)。利用哈爾濱新區(qū)落戶的國家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化裝備制造業(yè)示范基地、新型工業(yè)化食品產(chǎn)業(yè)示范基地、服務(wù)外包基地城市核心區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)基地等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)，形成高端裝備制造、綠色食品、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。帶動哈齊牡佳等商業(yè)中心城市，黑河、綏芬河、同江等邊境口岸城市，成為承載產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的特色聚集地，從而成為帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的促進力量。二要增強境內(nèi)境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的互動性。哈爾濱新區(qū)應(yīng)把推動中俄產(chǎn)業(yè)合作放在工作重要位置，做產(chǎn)業(yè)項目對接示范。搶抓俄羅斯遠東地區(qū)新成立6個經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)的機遇，建立互為原材料供應(yīng)通道、互為半成品加工的基地并培育特色銷售市場，以雙向貿(mào)易和雙向加工為方向，形成較為完整的加工服務(wù)體系，實現(xiàn)境內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。依托國家賦予新區(qū)在引領(lǐng)全面改革開放、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、推動體制機制創(chuàng)新和促進產(chǎn)城融合等方面的職責，加強中俄大項目合作，將中央和地方的政策紅利以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)支撐等要素資源方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。三要加強東北三省國家級新區(qū)之間的互動。自長春新區(qū)獲批后，東北三省成為全國范圍內(nèi)唯一一個國家級新區(qū)全覆蓋的地區(qū)，三年時間東北相繼獲批三個國家級新區(qū)，雖然各自的戰(zhàn)略定位存有差異，但是在發(fā)揮對俄產(chǎn)業(yè)合作上可以緊密合作，通過整合資源增加互補性，與俄境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動，使產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)最大化。四要打造對俄合作企業(yè)總部基地。吸引國際機構(gòu)總部、央企總部、大型民營企業(yè)總部等入駐。

三、以哈爾濱新區(qū)創(chuàng)新金融服務(wù)為改革重點推動中俄金融合作提檔升級

金融服務(wù)是制約中俄全面合作的瓶頸之一，具體表現(xiàn)在結(jié)算不便利、本幣結(jié)算比例低、結(jié)算周期長、匯率不穩(wěn)定等方面，實現(xiàn)中俄金融合作的提檔升級。一要打造對俄特色金融中心。目前哈爾濱新區(qū)入駐銀行區(qū)域總部兩家，分別為位于松北區(qū)的國家開發(fā)銀行黑龍江省分行、東亞銀行哈爾濱分行，布局銀行營業(yè)網(wǎng)點140余家，地方法人機構(gòu)哈銀租賃注冊在新區(qū)。有證券營業(yè)部4家，上市公司11家，新三板企業(yè)30家，私募股權(quán)基金19家。隨著產(chǎn)業(yè)招商項目落地，新區(qū)對金融的承載能力日益增強，中俄跨境金融服務(wù)中心、中俄金融聯(lián)盟相繼成立，中俄金融合作在范圍、層次、方式上不斷創(chuàng)新。積極探索實現(xiàn)中俄兩國雙邊本幣結(jié)算，引導商業(yè)銀行發(fā)展信用證、保函、國際貿(mào)易融資、遠期結(jié)售匯等。二要創(chuàng)新金融合作平臺。包括中俄本幣結(jié)算交易平臺、中俄跨境電商在線支付平臺、對俄投融資平臺相繼上線。成立于2015年的中俄金融聯(lián)盟，成員方由初始35家歷經(jīng)4年發(fā)展為目前的70家。聯(lián)盟成員涵蓋中俄兩國銀行、信托、基金、保險、資產(chǎn)管理公司等十多類金融機構(gòu)，依托成員單位為中俄兩國經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供清結(jié)算、投融資等金融服務(wù)，促進交流合作，已成為兩國跨境金融合作落地和實施的重要平臺。截至2018年底，“中俄金融聯(lián)盟”會員單位簽署銀團貸款合作協(xié)議總金額100億元人民幣;中方銀行向俄羅斯銀行累計跨境調(diào)運人民幣1.2億元;中俄跨境電商在線支付平臺接入18種俄羅斯主流跨境支付方式，結(jié)算時間由10天縮短至3天內(nèi)，累計結(jié)算金額超過40億元人民幣;哈爾濱銀行累計為對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供融資超過300億元。三要積極探索建立商品交易所、對俄區(qū)域股權(quán)中心和期貨交割庫，依托相關(guān)交易中心，促進中俄土地、林權(quán)、商標、知識產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)等要素產(chǎn)品交易提升配置效率。我省基于地理位置帶來的對俄物流、人流和資金流，客觀上使對俄商品交易和商品結(jié)算產(chǎn)生更高的要求，多年來邊境互貿(mào)形成的小而散、相互低層次競爭的現(xiàn)狀不適應(yīng)發(fā)展需要。一方面，中國制造產(chǎn)品出口俄羅斯缺乏規(guī)模效益;另一方面，從黑龍江入境俄商品銷售半徑小，在北上廣等一線城市隨處可見俄羅斯商人及對俄商貿(mào)公司，反向表明我省對俄貿(mào)易存在潛力空間，集聚效應(yīng)不強，提出建設(shè)黑龍江省俄羅斯商品交易所，就是為實現(xiàn)這一目標做銜接和服務(wù)，促進黑龍江對俄經(jīng)貿(mào)長期有序發(fā)展，為對俄企業(yè)提供更加便捷更加精準的服務(wù)，進而提升中俄貿(mào)易的交易水平，有效規(guī)避市場風險，在結(jié)算、匯率、產(chǎn)品技術(shù)指標、交易時間方面提供精準服務(wù)。

（作者系中共黑龍江省委黨校法學教研部、省情研究中心主任、教授）

責任編輯/趙嘉賓