夏璐

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出黨的政治建設這個重大命題，強調黨的政治建設是黨的根本性建設，要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統(tǒng)領。在革命、建設、改革各個時期，中國共產(chǎn)黨都高度重視黨的政治建設，形成了講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。

新中國成立初期

在新中國成立初期，黨的政治建設主要體現(xiàn)在以下方面：毛澤東同志為實現(xiàn)黨中央在政治路線和方向上的統(tǒng)一領導所做出的全局把握，對黨的各級組織和黨員干部提出的宏觀要求;負責黨政日常工作的領導同志在中觀層面的制度構建。

1949年11月新中國剛剛成立，中共中央就決定在人民政府內成立黨組，這主要為了實現(xiàn)和加強黨中央對人民政府的領導，從而統(tǒng)一并貫徹中央的政治路線和政策的執(zhí)行。按照要求，中央一級機構都必須在黨中央領導下開展工作，凡中央一切有關政府工作的決定，各級黨組必須保證執(zhí)行，不得違反。為更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項具體政策，保守國家與黨的機密，加強黨的組織性與紀律性，保證黨的一切決議正確實施，黨中央決定成立各級紀律檢查委員會。黨組和各級紀檢委的成立，為保證黨的集中統(tǒng)一領導提供了制度保障、組織保障和干部保障。

1950年5月1日，新中國開展了自成立以來首次整頓黨內作風的運動，其重點是各級領導干部。中央認為，只有把領導干部特別是高級干部的作風整頓好了，才能更好整頓全黨的作風。1951年3月底，中央召開第一次全國組織工作會議，通過了《關于整頓黨的基層組織的決議》和《關于發(fā)展新黨員的決議》，對整黨和建黨工作進行具體部署。隨后，各地逐漸發(fā)現(xiàn)基層干部有嚴重貪污問題，中央隨即明確指出反貪污反浪費是全黨一件大事，需要來一次全黨的大清理，徹底揭露一切大中小貪污事件，這樣才能遏止很多黨員被資產(chǎn)階級思想腐蝕的極大危險現(xiàn)象。

12月，中央正式開展以“反對貪污、反對浪費和反對官僚主義”為內容的“三反”運動。隨著運動推進，一些私人工商業(yè)者的不法行為逐漸被披露，這和早先發(fā)現(xiàn)的黨政干部貪污浪費腐化現(xiàn)象其實是一個問題的兩個側面。貪污浪費并不是一個普通問題，而是關系革命成敗，關系全黨、全軍、全體政府工作人員和全體人民的根本問題。1952年1月26日，中央發(fā)出指示，要向違法的資產(chǎn)階級開展反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家財產(chǎn)、反對偷工減料和反對盜竊經(jīng)濟情報的斗爭，與在黨政機關內部開展的反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的斗爭同時進行。

經(jīng)過近一年的時間，1952年10月25日，“三反”“五反”斗爭正式宣告結束。通過一系列整頓和建設，黨的各級組織和黨員干部（尤其是基層組織和干部）明確了人民政權為人民服務的性質，有效地清理了腐朽和落后思想，形成了風清氣正的政治生態(tài)，為隨后進行的社會主義改造和全面推進社會主義建設奠定了堅實的政治基礎。在這一過程中，我們也看到了把準宏觀政治方向、構建中觀政治制度、培育微觀政治認知力的清晰脈絡。

社會主義改造和社會主義建設時期

進入社會主義改造和建設時期后，黨中央在推動經(jīng)濟戰(zhàn)線的革命以外，還十分強調思想和政治戰(zhàn)線的社會主義革命。黨的政治建設則更多體現(xiàn)在對各級黨員干部政治認知力的培育和塑造上，這種政治認知力也正是通過思想上的社會主義和共產(chǎn)主義教育來實現(xiàn)的。此外，宏觀政治方向和中觀政治制度，也都是按照上述標準來進行把握和構建。

1953年3月，中央做出加強政府系統(tǒng)對黨中央請示報告制度的決定，體現(xiàn)了對政府工作在政治方向上的嚴格把控。對具體工作，毛澤東重點批評了財經(jīng)工作中出現(xiàn)的嚴重分散主義傾向，指出我們黨“歷來強調黨的統(tǒng)一領導，反對各個黨的組織和黨員個人向黨鬧獨立性，反對無政府無組織無紀律的錯誤傾向”。隨后召開的第二次全國組織工作會議，其中心任務是動員全黨從組織上保證過渡時期總路線的貫徹執(zhí)行，保證國家第一個五年計劃的順利實現(xiàn)，不斷鞏固和擴大黨的組織，提高黨員的思想政治水平，提高黨的戰(zhàn)斗力。1955年3月下旬，黨的全國代表會議在北京召開，會議除了通過“一五”計劃草案外，更重要的是決定成立黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會，以代替原有的各級紀檢委。黨的各級監(jiān)察委員會的成立，更進一步強調了要嚴肅黨內政治生活、以及要嚴格遵守黨內紀律和規(guī)矩的要求，在把握政治方向上往前更進了一步。

1956年9月，黨的八大在北京召開。大會除了提出有關國內主要矛盾的轉變之外，還著重提出了執(zhí)政黨建設的問題，強調要堅持民主集中制和集體領導制度，反對個人崇拜，發(fā)展黨內民主，加強黨和群眾的聯(lián)系。不久后召開的黨的八屆二中全會上，毛澤東指出，“一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層?！惫倭胖髁x就包括許多東西：不接觸干部和群眾，不下去了解情況，不與群眾同甘共苦，還有貪污、浪費，等等。毛澤東認為整風是一個很好的進行整黨建黨的方法。

1957年4月，中央開始在全黨進行整風，希望借此克服近幾年來黨內官僚主義、宗派主義和主觀主義，從而提高全黨的馬克思主義的思想水平，改進作風。配合整風，8月8日，中央開始在農(nóng)村進行社會主義教育運動。于是，針對黨內的整風以及針對農(nóng)村的社會主義教育運動，構成了社會主義改造、經(jīng)濟戰(zhàn)線的社會主義革命完成后，黨在思想戰(zhàn)線和政治戰(zhàn)線發(fā)起的具有相同重要意義的社會主義革命。其目的就是要把握政治方向，以及在基層干部和黨員中形成政治認知力。

為了進一步調整國民經(jīng)濟的不平衡狀態(tài)，以及強調國民經(jīng)濟計劃和社會主義建設的集中統(tǒng)一領導，1961年1月，中央召開八屆九中全會，成立了東北、華北、華東、中南、西南和西北6個中央局，“以加強對6個戰(zhàn)略性地區(qū)的各項工作，特別是要建立區(qū)域性的比較完整的經(jīng)濟體系工作的領導?！睍h要求全黨“堅持制度，嚴格紀律，加強監(jiān)督，堅決糾正紀律松散，不遵守制度的現(xiàn)象”。這些具體要求針對的是地方財政工作，但其精神足以體現(xiàn)出中央在強調中觀層面制度建設、規(guī)矩建設方面的努力。

1962年年初，為了總結大躍進以來的經(jīng)驗、統(tǒng)一認識并加強黨的集中統(tǒng)一領導，中央召開了著名的七千人大會。與會各級領導干部在會上達到認識上的統(tǒng)一，即調整國民經(jīng)濟爭取迅速扭轉經(jīng)濟困難局面，仍需要堅持民主集中制、堅持黨中央的統(tǒng)一領導、全面貫徹中央提出的調整國民經(jīng)濟的方針。宏觀上把握政治方向、中觀上重視制度和規(guī)矩以及微觀上強調政治認知力，仍是一以貫之的精神。

自1963年開始，伴隨著農(nóng)村“四清”運動和城市“五反”運動的相繼展開，極“左”思想和路線逐漸在中央占支配地位，而這一思想和路線的特色就是在現(xiàn)存黨的組織、制度、紀律、規(guī)矩甚至寶貴傳統(tǒng)之外，另走一條激進且極端的路徑。人的主觀意志被無限夸大，群眾運動的功能被無限擴大，各級黨組織和干部受到嚴重沖擊，黨的領導力實際上受到了嚴重削弱，正常的黨的組織活動和黨的領導都無法保證，推進和鞏固黨的政治建設更無從談起。這種不正常的現(xiàn)象在十年內亂結束和撥亂反正后才得以逐漸消退。改革開放以后，黨的建設被重新提及并予以高度重視，政治建設也通過宏觀層面的政治方向、中觀層面的政治制度和規(guī)矩、以及微觀層面的政治認知力等得以推進。

改革開放和現(xiàn)代化建設新時期

隨著黨的十一屆三中全會的召開，黨的建設也在思想路線、政治路線、組織路線上全面開始了撥亂反正。在改革開放初期，黨的政治建設體現(xiàn)在重視長遠性問題上，如培養(yǎng)接班人問題。當時的組織路線問題很多，而“最大的問題，也是最難、最迫切的問題，是選好接班人?！睘榱诉M一步加強并改善黨的領導，進一步提高黨的戰(zhàn)斗力，中央于1980年2月召開十一屆五中全會，通過了《關于黨內政治生活的若干準則》。其中涉及到政治建設的內容包括：堅持黨的政治路線和思想路線;維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律;堅持黨性，根絕派性;保障黨員的權利不受侵犯;接受黨和群眾的監(jiān)督，不準搞特權;努力學習，做到又紅又專。這是加強執(zhí)政黨建設的重要法規(guī)。

黨的十二大的召開標志著改革開放進入全面展開的新階段。鄧小平指出，今后一個長時期，要抓緊四件工作：進行機構改革和經(jīng)濟體制改革;建設社會主義精神文明;打擊各類犯罪活動;整頓黨的作風和組織。實現(xiàn)前三項工作的基礎和保證就是第四項整頓黨的作風和組織，這也是執(zhí)政黨集中力量進行現(xiàn)代化建設的最重要的保證。除了整頓組織，這一時期中央還對作風問題提出了新要求。雖然政治建設這一概念尚未形成，但在實際工作中通過對相關方面（如作風和思想）的不斷強調和提出要求，對政治建設的認識和實踐也在不斷豐富發(fā)展。

黨的十四大報告中關于黨的建設，仍是從密切聯(lián)系群眾、反腐拒腐、加強基層組織建設等角度來展開。隨后召開的十四屆四中全會，將黨的建設提到“新的偉大工程”高度，并明確提出，新時期黨的建設新的偉大工程的總目標就是“把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨?！痹邳h的十五大召開后的幾年，中央先后部署了學習鄧小平理論、在縣級以上領導班子和領導干部中開展“三講”教育、在農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學習教育活動、加強和改進黨的作風建設等活動。在這些探索中，黨的建設理論和實踐（包括政治建設）也逐漸推向新的高度。

進入新世紀，經(jīng)濟全球化趨勢加強，改革進入深水區(qū)，國際國內斗爭形勢加劇，使得政治建設被擺上了更為關鍵的位置。我們黨歷經(jīng)革命、建設和改革，已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨。十六屆四中全會對黨55年執(zhí)政經(jīng)驗作了系統(tǒng)總結，在不斷推進思想創(chuàng)新、密切同群眾聯(lián)系、以發(fā)展為解決問題的關鍵等經(jīng)驗基礎上，更強調以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時也指出，堅持黨的領導核心地位，堅持黨的團結統(tǒng)一，是黨和人民事業(yè)成功的根本保證。

改革開放的探索和實踐，使我們黨逐漸形成黨的建設總體布局理論和實踐，并在黨的十七大上正式提出。大會強調，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，后來召開的十七屆四中全會系統(tǒng)總結了黨執(zhí)政60年的基本經(jīng)驗?？梢钥闯觯瑥氖笳匍_到十八大前夕，黨的建設總體布局逐漸明確，在這些基本構成要素中雖未明確提出政治建設，但實質上所有的工作都指向一個核心任務，那就是鞏固和維護中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位。廣義上講，黨的執(zhí)政能力建設就是政治建設。

中國特色社會主義進入新時代

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，站在統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的戰(zhàn)略高度，對加強黨的政治建設作出一系列重大決策部署。黨的十九大以來，習近平同志在不同場合多次強調政治建設的重要意義及其在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位，逐漸形成了關于黨的政治建設的重要論述，這是馬克思主義政黨建設的重大創(chuàng)新和最新成果。

堅守正確的政治方向。在十九大報告中，習近平總書記強調，黨的政治建設是黨的根本性建設，其首要任務是“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”。在隨后召開的十九屆一中全會上，習近平總書記再一次指出，“謀劃事業(yè)發(fā)展，制定政策措施，培養(yǎng)干部人才，推動工作落實，都要著眼于我們黨執(zhí)政地位鞏固和增強，著眼于黨和人民事業(yè)發(fā)展。要嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，全面執(zhí)行黨內政治生活準則，確保黨中央政令暢通，確保局部服從全局，確保各項工作堅持正確政治方向?！痹?018年6月中央政治局集體學習時，習近平同志強調政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。我們所要堅守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、“兩個一百年”奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。

以黨的政治建設為統(tǒng)領，推進黨的建設系統(tǒng)工程和其他方面制度建設穩(wěn)步向前。2018年7月12日，習近平總書記對中央和國家機關推進黨的政治建設作出重要指示，強調要以黨的政治建設為統(tǒng)領，形成強大合力，推動全面從嚴治黨各項舉措落地見效，開創(chuàng)中央和國家機關黨的建設和各項事業(yè)新局面。2019年1月，中央發(fā)布關于加強黨的政治建設的意見，指出黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，事關統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想。在革命、建設、改革各個時期，我們黨都高度重視黨的政治建設，形成了講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。

懂得民心這個最大的政治，培育以贏人心、聚民意為重要內容的政治認知力。在新時代有效贏得民心，最根本的就是要順應人民群眾的愿望要求。2018年6月29日，習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時發(fā)表講話指出，“加強黨的政治建設，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點。要站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，同人民想在一起、干在一起，堅決反對‘四風特別是形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！?/p>

加強黨的政治建設是一項重大艱巨的政治任務，我們要按照黨中央要求，進一步增強推進黨的政治建設的自覺性堅定性，努力把我們黨建設得更加堅強有力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅強政治保證。

（作者單位：中國人民大學馬克思主義學院）