李曉飛　申霞

摘 要：城市的安全發(fā)展程度是衡量國家社會穩(wěn)定、公眾幸福感的重要指標。近年來新興的大數(shù)據(jù)技術(shù)為城市安全發(fā)展提供了新的思路和方法，隨著大數(shù)據(jù)滲透到社會的各個方面，從政府決策與服務(wù)到人們的衣食住行和商業(yè)往來，公眾對大數(shù)據(jù)這一詞已不再陌生，城市的安全發(fā)展和大數(shù)據(jù)也從若即若離到不離不棄。本文聚焦大數(shù)據(jù)助力城市安全發(fā)展的重要意義，討論存在如數(shù)據(jù)共享難題、數(shù)據(jù)質(zhì)量存疑、數(shù)據(jù)安全與個人隱私難保證、數(shù)據(jù)技術(shù)落后、數(shù)據(jù)立法缺位等挑戰(zhàn)，從大數(shù)據(jù)文化引導(dǎo)、跨機構(gòu)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)管理機制、大數(shù)據(jù)法律體系方面探討大數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)化問題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);城市安全;文化引導(dǎo);管理機制;法律體系;

一、大數(shù)據(jù)在城市安全發(fā)展中的意義

隨著城市化進程加快，我國部分城市進入高速發(fā)展建設(shè)期，一些城市安全基礎(chǔ)比較薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)人口超飽和，建筑空間擁擠，環(huán)境質(zhì)量惡化等一系列“城市病”，并可能在特定情況下演變?yōu)椤俺鞘酗L險”。[1]現(xiàn)代城市安全風險具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、突發(fā)性、耦合性、高破壞性等特點，因此，在城市化加速推進的過中，必須把安全發(fā)展作為未來城市安全發(fā)展管理的重中之重。[2]大數(shù)據(jù)技術(shù)為城市安全發(fā)展提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、預(yù)測手段和風險評估方法，推動公共安全治理進入事先預(yù)警與事中處理相結(jié)合、主觀判斷與理性判斷相結(jié)合、危機處置與民眾互動相互結(jié)合的新階段。[3]

1.1、大數(shù)據(jù)提升城市風險防控能力

大數(shù)據(jù)基于多層復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)對復(fù)雜城市系統(tǒng)進行的研究，能夠為城市安全發(fā)展建構(gòu)預(yù)測預(yù)警模型與決策計算模型，進而通過互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對數(shù)以萬計的電子數(shù)據(jù)進行微觀系統(tǒng)分析。[4]在大數(shù)據(jù)環(huán)境中利用風險建立模型，預(yù)測模擬災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展的過程，研究自然和人為災(zāi)變現(xiàn)象和周邊環(huán)境的相互作用機制，探索災(zāi)害系統(tǒng)的本質(zhì)規(guī)律，為災(zāi)害的預(yù)測提供依據(jù)。通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)、相關(guān)性分析、應(yīng)急云平臺以及AI技術(shù)實現(xiàn)了城市安全風險防控評估的量化問題，通過可視化平臺在數(shù)字風險地圖上直接標注出每個區(qū)域乃至街道的風險數(shù)值，直觀展現(xiàn)城市每地塊的風險程度。一旦災(zāi)害發(fā)生相關(guān)管理部門的決策者迅速獲知險情發(fā)生的地點和程度等詳細信息，制定科學(xué)合理的搶險救災(zāi)措施和人員物資撤離方案，最大可能避免或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并針對災(zāi)害發(fā)生區(qū)域自然環(huán)境特點和社會經(jīng)濟狀況，制定和實施科學(xué)合理的災(zāi)后重建規(guī)劃。推進大數(shù)據(jù)與城市安全發(fā)展相結(jié)合，注重大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在數(shù)據(jù)信息共享、數(shù)據(jù)處理能力升級、數(shù)據(jù)價值深度挖掘，有助于加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化、精細化;有助于加強公共安全基礎(chǔ)設(shè)施安全管理、提高社會治理能力、提升應(yīng)急救援能力、增強監(jiān)管執(zhí)法能力、強化安全風險管控;有助于健全城市安全風險預(yù)警指數(shù)分析和發(fā)布機制，對城市風險進行集成分析，實時預(yù)警，及時采取應(yīng)對措施。

1.2、大數(shù)據(jù)提升城市突發(fā)事件處置能力

將大數(shù)據(jù)分析大規(guī)模地引入到突發(fā)事件管理工作中的做法，最早起源于1970年紐約交通警察局的“預(yù)測未來的圖表”，結(jié)合地圖與以往地鐵搶劫案發(fā)生的時間和地點，分析原因和規(guī)律，預(yù)測第二天地鐵搶劫的時間和地點，1988年在全美警務(wù)部門推廣“地圖映射和數(shù)據(jù)驅(qū)動的治安管理”全面提升聯(lián)邦治安管理水平，2006年，通過把20年的犯罪數(shù)據(jù)和交通事故的數(shù)據(jù)整合到一起，映射到同一張地圖上之后，發(fā)現(xiàn)交通事故的高發(fā)地帶也正是犯罪活動的高發(fā)地帶，甚至交通事故的高發(fā)時間段，也是犯罪活動的高發(fā)時間段，成立“數(shù)據(jù)驅(qū)動的新方法：犯罪和交通安全”的工作組，在特定時間、特定地點開展部門聯(lián)合治理，大大降低犯罪率和交通事故率，警力使用效率顯著提高。充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析的主要兩個側(cè)重點，一是描述性分析，發(fā)現(xiàn)潛藏在數(shù)據(jù)表面下的歷史規(guī)律;二是預(yù)測性分析，基于現(xiàn)實面向未來，預(yù)測趨勢。

例如，我國的警務(wù)地理信息系統(tǒng)（PGIS）就是借鑒了這種基于數(shù)據(jù)的警務(wù)管理模式的成功經(jīng)驗開發(fā)的犯罪時空大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，PGIS就是依托公安信息網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用技術(shù)，以警用電子地圖為核心，為各警種提供業(yè)務(wù)信息空間定位、資源整合、可視化管理和空間分析的公共基礎(chǔ)支撐平臺。[5]在警情分析決策、大型活動安保與警衛(wèi)勤務(wù)、指揮調(diào)度、智能交通、刑事偵查、輿情分析、消防管理、情報分析、犯罪時空分析與犯罪制圖、治安防控與管理及其他警務(wù)實戰(zhàn)中取得顯著應(yīng)用成效。實現(xiàn)了各種重點關(guān)注對象、制高點、風險點的可視化管控，預(yù)案的制作、動態(tài)推演以及安保勤務(wù)以“圖”進行直觀部署，為偵查摸排與布控提供重要情報線索，顯著提高了警務(wù)決策的科學(xué)性，大大提升了群眾安全感和滿意度。

1.3、大數(shù)據(jù)提高政府公共決策能力

大數(shù)據(jù)的運用，為公眾提供了更為快捷和廣闊的參與渠道，使公眾參與的主動性大大增強。政務(wù)流程中基礎(chǔ)信息實現(xiàn)共建共享，通過公眾參與政府決策全過程，進一步推動治理難題的解決和社會矛盾糾紛的化解讓信息通聯(lián)貫穿于政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督之中。[6]提高了政府與民眾之間溝通的深度和廣度;政府能夠更加全面了解各類信息，準確判斷發(fā)展趨勢，進一步提升公共政策的質(zhì)量，促進保障和改善民生的同時提升政府公信力，確保公共決策能力通過信息技術(shù)得到大幅提升，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、精準化和高效化，并最終提升公眾的滿意度，促進社會和諧發(fā)展。[7]

二、大數(shù)據(jù)助力城市安全發(fā)展面臨的主要困境

盡管當前大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)逐步成熟，但同時也面臨著一系列瓶頸式難題制約著大數(shù)據(jù)的發(fā)展。數(shù)據(jù)共享難題的普遍存在，嚴重制約著數(shù)據(jù)的共享和充分利用;無法規(guī)避的數(shù)據(jù)錯誤，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量低下，制約公共決策水平;數(shù)據(jù)安全和個人隱私邊界不明確，導(dǎo)致公眾對大數(shù)據(jù)的安全性擔憂;政府大數(shù)據(jù)配套軟硬件技術(shù)落后，與城市發(fā)展脫節(jié);大數(shù)據(jù)配套立法缺位，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的采集和使用不規(guī)范，數(shù)據(jù)的保密與共享，對誰保密，與誰共享，出問題誰追責，向追誰責均無明確界定。任何先進技術(shù)的發(fā)展都是雙刃劍，大數(shù)據(jù)也不能例外，如何在推動數(shù)據(jù)開放的同時又能有效地保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、保護數(shù)據(jù)安全和個人隱私，將是大數(shù)據(jù)時代的一個重大挑戰(zhàn)。

2.1、數(shù)據(jù)共享難題

城市安全發(fā)展的智慧源泉在于海量數(shù)據(jù)的廣泛采集、深度挖掘和再利用，如果沒有足夠的信息資源，數(shù)據(jù)挖掘的效用將大大降低，造成數(shù)據(jù)挖掘效率低下的一個重要原因就是數(shù)據(jù)共享難題，又稱信息孤島。由于收集技術(shù)和制度體系不健全，我國目前政府數(shù)據(jù)的調(diào)查、編碼和存儲的科學(xué)程度并不高;政府部門條塊分割，形成“數(shù)據(jù)孤島”，許多政府公共信息仍處于零散、分割、封閉狀態(tài);政府主導(dǎo)建立大數(shù)據(jù)治理平臺缺乏其他主體參與，完全依靠政府力量往往難以完成或者效率不高。[8]如何有機地聚集、整合多個不同部門信息系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，成為制約大數(shù)據(jù)信息共享的“瓶頸式”難題。信息孤島不僅造成城市硬件基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、標準不一致，而且造成數(shù)據(jù)信息分散，嚴重影響了大數(shù)據(jù)的采集、分析和利用，難以在改進城市公共安全管理中發(fā)揮積極作用。信息孤島在我國是一個普遍問題，各地亟需打破信息孤島，加快數(shù)據(jù)開放和共享，提高城市公共安全風險管控及應(yīng)急響應(yīng)能力，化解公共危機。

2.2、數(shù)據(jù)質(zhì)量存疑

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者赫伯特？西蒙提出，當決策者試圖理性地行動時受到獲得信息和加工信息能力方面的限制?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和信息是正確決策的重要依據(jù)，沒有準確可靠的數(shù)據(jù)和信息作保障，就無法作出及時、正確的決策。[9]一旦獲得數(shù)據(jù)質(zhì)量不可靠，決策部門必將受到頻繁的、大范圍的質(zhì)疑，引起巨大的爭議，面對城市突發(fā)公共安全事件時，決策者使用了有局限性的、片面的數(shù)據(jù)，就很有可能做錯誤的決策從而造成更為重大的損失。

數(shù)據(jù)能滿足其既定的用途，它才有質(zhì)量，如果不能滿足既定的目標和用途，就談不上有質(zhì)量。數(shù)據(jù)的質(zhì)量不僅取決于它的本身，還取決于它的用途。數(shù)據(jù)質(zhì)量的確保是一個復(fù)雜的過程，這其中有很多環(huán)節(jié)，從早期源數(shù)據(jù)收集標準的定制、數(shù)據(jù)傳輸、存儲再到后期數(shù)據(jù)分析挖掘銷毀等，貫穿整個數(shù)據(jù)管理的始終，任何環(huán)節(jié)出錯都有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全性、時效性、完整性出現(xiàn)問題。面對指數(shù)級增長的數(shù)據(jù)，如何把散落的數(shù)據(jù)資源整合起來，自動從中挖掘出有價值的信息和知識，是當前數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨的另一個巨大挑戰(zhàn)。另一方面，各政府部門之間存在一定的職能交叉，收集的數(shù)據(jù)不免有所交叉，由于工作側(cè)重點不一致，就會存在部門間數(shù)據(jù)不一致，新舊數(shù)據(jù)之間也可能存在不一致，如果不同部門就同一性質(zhì)，同一類別事件，前后報告出現(xiàn)不一致數(shù)據(jù)，可能會影響政府的公信力。

2.3、數(shù)據(jù)安全與個人隱私難保障

大數(shù)據(jù)云端涵蓋了城市運行的多個信息系統(tǒng)，里面包括政務(wù)信息、城市運營數(shù)據(jù)、城市風險信息、企業(yè)數(shù)據(jù)、客戶資料等前所未有的大量寶貴的社會運行的數(shù)據(jù)財富，而且通過大數(shù)據(jù)的挖掘，能夠萃取出非常寶貴的信息資產(chǎn)。如果不法分子竊取到這些機密信息，不僅會造成社會經(jīng)濟的動蕩，甚至?xí){到整個國家的長治久安。[10]與大數(shù)據(jù)技術(shù)的日新月異相比，政府部門數(shù)據(jù)安全防護手段的發(fā)展跟不上大量數(shù)據(jù)的積累速度和種類的變化。這就使得越發(fā)展問題越多，來不及填補的漏洞越多，大數(shù)據(jù)技術(shù)越進步，黑客攻擊技術(shù)發(fā)展就越快速，但數(shù)據(jù)安全防護技術(shù)提升緩慢，加大了大數(shù)據(jù)的安全風險。[11]一旦數(shù)據(jù)庫中發(fā)生安全漏洞，必將引發(fā)公民個人信息的泄露，還很可能造成城市管理混亂，政府管理應(yīng)急決策失誤，甚至引發(fā)社會局部動蕩。另一方面，不同的兩組或多組分別安全的數(shù)據(jù)，一經(jīng)整合加以分析可能會產(chǎn)生意想不到的結(jié)果，影響社會甚至國家穩(wěn)定和安全。所以數(shù)據(jù)庫一旦建立，就應(yīng)該嚴格保護，否則很容易被濫用。

數(shù)據(jù)收集與個人隱私保護的矛盾。在公共安全治理領(lǐng)域中，許多公共安全數(shù)據(jù)本身具有雙重屬性，一方面它們涉及到公共安全保障，從而具有“公共性”;另一方面它們又與公眾隱私密切相關(guān)，又具有“私有性”。這兩種屬性之間的矛盾會給公共安全治理中的大數(shù)據(jù)管理帶來難題。[3]例如政府部門在公共場所大量安裝音視頻監(jiān)控、傳感設(shè)備，輿情監(jiān)測手段等一方面固然有助于保障城市公共安全并表現(xiàn)出了不可或缺的作用，但另一方面也可能會使人們的隱私被暴露。尤其是在大數(shù)據(jù)環(huán)境中，政府需要將各方面的數(shù)據(jù)進行集成和整合，很多信息可能都與個人信息和日常生活方式，消費方式密切相關(guān)，所以在對其進行分析的時候，對個人隱私的穿透力不僅僅是一加一等于二，更多時候是遠遠大于二的，根據(jù)信息的整合就能精確知道誰在做什么，準確預(yù)測將要做什么，由此形成的龐大數(shù)據(jù)庫完全可以勾繪出一個人的生活、工作、社交等方面的全景式圖像，人們的一舉一動都將隨時處在政府部門的目光之中，這就涉及到個人隱私的問題。公眾感覺，監(jiān)控就是監(jiān)控，不管是通過人還是計算機來監(jiān)控，都是要侵犯個人的隱私和自由，從而產(chǎn)生抵觸和不滿情緒，不僅使公民對城市安全發(fā)展建設(shè)的自覺性遭到打擊，日后信息的采集就會更加困難，甚至也會造成政府公信力的削弱。

2.4、數(shù)據(jù)處理技術(shù)落后

政府數(shù)據(jù)“軟硬件”整體技術(shù)跟不上社會發(fā)展的腳步。當前幾乎所有的數(shù)據(jù)都是數(shù)字化的，各種傳感器、監(jiān)測儀數(shù)量的劇增，超高清圖像和視頻源源不斷的生成都是數(shù)據(jù)爆炸的原因，數(shù)據(jù)量正呈指數(shù)級增長，數(shù)據(jù)容量的爆炸，與政府數(shù)據(jù)收集能力低下、數(shù)據(jù)傳輸速度低下、保存期限短、維護力度不足及平臺共享技術(shù)不到位等客觀事實，形成鮮明對比，嚴重制約大數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的作用;另一方面大數(shù)據(jù)還具有數(shù)據(jù)多樣性、復(fù)雜性、差異性等特點，可以“分析和使用”的數(shù)據(jù)在大量增加，僅經(jīng)過收集和存儲并不具有高效準確的實用性，需要通過數(shù)據(jù)的交換、整合和分析，可以發(fā)現(xiàn)新知識、處理問題新思維、創(chuàng)造新的價值，目前大數(shù)據(jù)索引結(jié)構(gòu)的局限、運算方法落后及先驗知識的缺乏都造成數(shù)據(jù)質(zhì)量低下的后果，如何管理和分析數(shù)據(jù)正在日漸成為大數(shù)據(jù)技術(shù)研究的重中之重;此外，大數(shù)據(jù)運算與硬件的協(xié)同、大數(shù)據(jù)安全防護技術(shù)人才以及大數(shù)據(jù)管理的易操作性等方面均存在技術(shù)挑戰(zhàn)。

2.5、缺少數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)保障

大數(shù)據(jù)在給城市公共安全提供安全保障的同時，其所帶來的安全威脅也將輻射到各個角落，其中個人隱私信息數(shù)據(jù)帶來的威脅，尤為受到公眾的關(guān)注。一些敏感數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)并沒有明確界定，當信息泄露或被盜取時，責任主體很難確定，這就導(dǎo)致不少信息泄露維權(quán)者選擇不起訴，放縱了不法分子，形成一個惡性循環(huán)。[12]

目前我國關(guān)于數(shù)據(jù)安全和個人隱私的法律條款比較分散，主要在其他主體法中有個別涉及，醫(yī)療、金融等重要行業(yè)的數(shù)據(jù)安全方面相關(guān)的法律條款也是零散的。從立法形式上看，我國有關(guān)信息安全的法律法規(guī)在數(shù)量上形成了一定的規(guī)模，但尚未構(gòu)成一個系統(tǒng)的、完整的、條理清晰的體系，部分條文規(guī)定的內(nèi)容太過于抽象，操作性差，可執(zhí)行性不強，且存在重復(fù)、交叉，形成多部門執(zhí)法和多部門管理的局面，導(dǎo)致執(zhí)法成本高和司法成本的浪費。亟需一部完整的國家級的數(shù)據(jù)安全法，對個人數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的規(guī)制，來有效應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的安全挑戰(zhàn)。

三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)化的建議

城市公共安全風險管控背景下大數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)化，既是一個技術(shù)問題，也是一個機制問題，更是一個社會文化問題，需要同時在弘揚大數(shù)據(jù)文化、構(gòu)建數(shù)據(jù)信息跨機構(gòu)共享機制、加快數(shù)據(jù)治理政策法律體系建設(shè)、完善數(shù)據(jù)管理機制建設(shè)幾個方面探討研究。

3.1、弘揚大數(shù)據(jù)文化

在全社會弘揚大數(shù)據(jù)文化。所謂大數(shù)據(jù)文化，是尊重事實、推崇理性、強調(diào)精確、開放共享的文化。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，改變公眾“重定性、輕定量”的思維習(xí)慣和意識，在公共領(lǐng)域推行數(shù)據(jù)治國的理念，引導(dǎo)各類社會主體整合和開放數(shù)據(jù)，形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)治理平臺，在全社會全面提升共享意識，引導(dǎo)基層民眾參與社會管理，促進政府與社會之間的協(xié)同和合作;引導(dǎo)社會和民眾尊重規(guī)則、秩序、信用等，培育全社會的公共文明和契約精神;助力治理能力升級，引導(dǎo)由此形成的福利增值和精神歸屬，構(gòu)建民主開放的社會氛圍。大數(shù)據(jù)時代公共決策最重要的依據(jù)是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)、科學(xué)的分析的結(jié)果更為重要。政府應(yīng)加大大數(shù)據(jù)治國的輿論宣傳，將大數(shù)據(jù)知識納入基礎(chǔ)知識普及體系，力爭在全社會形成“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的文化氛圍和時代特點。[13]

3.2、構(gòu)建數(shù)據(jù)信息跨機構(gòu)共享機制

開放數(shù)據(jù)平臺，打破數(shù)據(jù)對接瓶頸，提升數(shù)據(jù)整合能力。政府應(yīng)該是多元協(xié)作的，通過產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府項目及實驗室的協(xié)作，建立一個大規(guī)模數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略離不開政府頂層OSTP（美國白宮科技政策辦公室）的戰(zhàn)略指導(dǎo)、NITRD（美國網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)計劃）的組織協(xié)調(diào)和OMB（美國聯(lián)邦政府行政管理預(yù)算局）的預(yù)算審核，更重要的是這些機構(gòu)本身就建立在跨機構(gòu)協(xié)作的目標之上;政府和非政府組織之間開展合作，通過讓公眾積極參與政府工作，各行政部門和機構(gòu)利用新的工具、算法和系統(tǒng)，在各部門之間、各級政府之間全面協(xié)作，與各類組織、企業(yè)和個人進行協(xié)作，促進不同領(lǐng)域的跨界交叉，促使更多新思想和新方法的產(chǎn)生，廣泛征求公眾的反饋，在不斷完善大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的同時，提升城市治理效果，進而提高城市安全發(fā)展。

由政府、市場和社會多主體共建大數(shù)據(jù)治理平臺，加快推進城市公共安全數(shù)據(jù)信息在各部門之間的流通。大數(shù)據(jù)的開放共享，與社會治理共享共融的本質(zhì)有共通之處，政府利用大數(shù)據(jù)的時代契機，在全社會形成共享的精神：引導(dǎo)各類社會主體整合和開放數(shù)據(jù)，形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)治理平臺，構(gòu)建民主開放的社會氛圍。開放數(shù)據(jù)目的是要讓數(shù)據(jù)可以重復(fù)使用、自由加工、充分利用，是為了綜合分析，也稱作多維度分析。分析問題的任何角度，都可以視為一維或多維度的交叉。但隨著維度的不斷增多，人類思維和想象能力就收到了很大的限制。由大數(shù)據(jù)所支撐的決策支持系統(tǒng)可以讓決策者隨時在各個維度之間自由切換、排列組合，并可以從不同的維度、不同的粒度對數(shù)據(jù)進行分析，從而獲得全面、動態(tài)、可隨時加總或者細分的分析結(jié)果，使城市決策支持系統(tǒng)能為決策者提供全方位、全天候、全覆蓋、全參與、全過程的新機制。

3.3、加快數(shù)據(jù)治理政策法律體系建設(shè)

美國和歐盟國家很早就開始著手數(shù)據(jù)安全方面的政策制定和立法工作。2000年12月美國頒布的 《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》要求聯(lián)邦政府各個部門的數(shù)據(jù)制定細則，各部門都必須建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)審查復(fù)核機制，盡最大可能保證聯(lián)邦政府所發(fā)布的信息及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“質(zhì)量、客觀性、實用性以及完整性”;2002年1月德國聯(lián)邦政府頒布實施《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》詳細規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)主體的權(quán)利和使用數(shù)據(jù)的相關(guān)義務(wù)、聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護機構(gòu)、公共機構(gòu)和私人機構(gòu)如何處理網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)、研究機構(gòu)和媒體如何使用網(wǎng)絡(luò)中的個人數(shù)據(jù)以及相關(guān)刑事、行政違法行為的定罪和處罰等，是在全球范圍內(nèi)專門針對個人數(shù)據(jù)保護較早的立法之一;2014年11月日本的《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》旨在加強日本政府與民間在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和運用，更好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。2015年8月31日，我國國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，是到目前為止我國促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份權(quán)威性、系統(tǒng)性文件，從國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計，是指導(dǎo)我國未來大數(shù)據(jù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2015年11月，黨的十八屆五中全會提出要實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”標志著數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。

2016年4月14日，歐盟委員會投票通過了商討四年的《一般數(shù)據(jù)保護條例》作為一套用來保護歐盟公民個人隱私和數(shù)據(jù)的新法規(guī)，其頒布意味著歐盟對個人信息的保護及監(jiān)管達到了前所未有的高度，堪稱史上最嚴格的數(shù)據(jù)保護法案。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是大數(shù)據(jù)發(fā)揮價值的保障，數(shù)據(jù)安全是發(fā)展的前提，個人數(shù)據(jù)隱私是基本要求。圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全和個人數(shù)據(jù)隱私，逐步加強數(shù)據(jù)立法。數(shù)據(jù)質(zhì)量低下、個人信息頻繁泄露、大數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計不健全、大數(shù)據(jù)交易安全第三方監(jiān)督缺位，在這樣的背景下，出臺數(shù)據(jù)質(zhì)量法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法將成為保護大數(shù)據(jù)的重要措施。數(shù)據(jù)質(zhì)量法、數(shù)據(jù)安全法與個人信息保護法相關(guān)的法律法規(guī)進行有效銜接，做到相統(tǒng)一、相呼應(yīng)，從而形成較為完善的信息安全法律系統(tǒng)。

3.4、完善數(shù)據(jù)管理機制

2016年6月，美國政府發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，依托于技術(shù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)質(zhì)量戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略、共享管理戰(zhàn)略、隱私安全戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、與非政府協(xié)作戰(zhàn)略七大平行戰(zhàn)略，涉及15個聯(lián)邦機構(gòu)，對各聯(lián)邦部門制定與大數(shù)據(jù)相關(guān)的計劃和投資提出了指導(dǎo)意見，旨在構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動戰(zhàn)略體系，基于大數(shù)據(jù)的分析、信息提取以及做出決策和發(fā)現(xiàn)的能力將激發(fā)聯(lián)邦機構(gòu)和整個國家的新潛能，加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新進程，并培育21世紀下一代科學(xué)家和工程師，促進經(jīng)濟增長。已不局限于大數(shù)據(jù)科研本身，而是構(gòu)建一個數(shù)據(jù)驅(qū)動戰(zhàn)略體系，提高整個國家及城市的競爭力。[14]

我國應(yīng)高度重視大數(shù)據(jù)的重要價值，從國家戰(zhàn)略的高度推進大數(shù)據(jù)發(fā)展，全面構(gòu)建我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略理論框架。各級政府機構(gòu)和行業(yè)組織要進一步成立并充分利用大數(shù)據(jù)管理局、大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會等專業(yè)部門機構(gòu)的來統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理工作。充分利用大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性、預(yù)見性、協(xié)同性、科學(xué)性等獨到優(yōu)勢，構(gòu)建從分散走向集中的、全過程的、各層次的、完整生命周期的數(shù)據(jù)管理機制。

制訂符合各地的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃。進一步促進數(shù)據(jù)資源的共享與開放，開放數(shù)據(jù)并不意味著無條件公開數(shù)據(jù)，要重視信息安全，政府要處理好開放數(shù)據(jù)與隱私保護的關(guān)系，數(shù)據(jù)開放時間和開放程度取決于，既要滿足社會數(shù)據(jù)開放需要，又要保護國家安全等方面的均衡點。

制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用等各級標準和規(guī)范。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)治理的重點在于數(shù)據(jù)定義的一致性和數(shù)據(jù)的質(zhì)量，不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)要進行共享整合，因此要有統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)定義;另外遵循數(shù)據(jù)質(zhì)量三原則：一要符合統(tǒng)一標準，即客觀性、實用性、完整性;二是數(shù)據(jù)管理要有流程，即政府部門要針對數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善信息管理的流程，防止低質(zhì)量數(shù)據(jù)出現(xiàn);三是要有數(shù)據(jù)質(zhì)量救助機制，政府部門要建立一個行政機構(gòu)來應(yīng)對社會公眾對于數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，如果發(fā)布的數(shù)據(jù)質(zhì)量確實存在問題，必須有相應(yīng)的糾錯機制做到及時、客觀、真實、全面的補救，提升政府公信力，促進社會和諧發(fā)展。

確立各級大數(shù)據(jù)信息安全技術(shù)和人才保障體系建設(shè)。大數(shù)據(jù)科研人員在研發(fā)之前，首先應(yīng)考慮以保護信息安全和個人隱私為前提，運用信息加密技術(shù)等措施提升大數(shù)據(jù)技術(shù)信息安全水平，加強信息保護程度。專業(yè)的事情需要專業(yè)人才和技術(shù)，數(shù)據(jù)治理同樣離不開專業(yè)的人才和技術(shù)。要形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、高校和科研所為支撐、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為補充的優(yōu)勢互補人才技術(shù)培養(yǎng)體系;要高度重視、積極培育圍繞大數(shù)據(jù)收集分析管理的相關(guān)人才，建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才聚集的機制，以機器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘為基礎(chǔ)的高級數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將促進從數(shù)據(jù)到知識的轉(zhuǎn)化、從知識到行動的跨越，從而實現(xiàn)以創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用帶動城市安全發(fā)展。

四、結(jié)語

提高城市公共安全風險管控能力，健全城市公共安全體系已成為解決“城市病”的當務(wù)之急。[15]大數(shù)據(jù)為城市公共安全風險管控提供了全新的途徑，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度來進行研究，未來有望全面構(gòu)建我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系框架，當然，城市公共安全的真正推行，除了文化理念上的轉(zhuǎn)變外，還需要完善的法律體系、管理機制的保障以及先進技術(shù)的支撐。大數(shù)據(jù)環(huán)境必將更加成熟完善，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為城市公共安全發(fā)展帶來更加美好的前景。

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