王蕾 周云峰

摘要改革開(kāi)放40年來(lái)，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了一定成效，但與美國(guó)、德國(guó)、日本等先進(jìn)地區(qū)相比較，在基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生活設(shè)施和體制機(jī)制等方面仍存在較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中面臨城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，鄉(xiāng)村凋敝等問(wèn)題時(shí)，探索實(shí)踐了一系列行之有效的措施和辦法，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，為安徽省鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑研究提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興;經(jīng)驗(yàn)借鑒;安徽省

中圖分類(lèi)號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2019）03-0265-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.03.080

中共十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨做出的重大決策部署，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了突出成效，但是與美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，離鄉(xiāng)村真正的振興還存在較大差距。當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷多年發(fā)展，為安徽省鄉(xiāng)村振興新路徑謀劃提供了有益的啟示。

1國(guó)外鄉(xiāng)村振興發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融合化”

發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，也曾出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距加大，農(nóng)村勞動(dòng)力外流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益凋敝等現(xiàn)象。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善城市發(fā)展的外部環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了一系列的措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，日本著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極鼓勵(lì)中小企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自我成長(zhǎng)為農(nóng)工商業(yè)企業(yè)主體;進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍，充分挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源價(jià)值，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有本地特色的產(chǎn)品，豐富農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的延伸。在此政策推動(dòng)下，日本農(nóng)戶收益得到提高，農(nóng)、工、商合作關(guān)系日益緊密，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策取得明顯成效[1]。

1.2農(nóng)業(yè)服務(wù)“體系化”

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平高低是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，體系完善而且運(yùn)作效率較高，對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展起到了重要作用。以美國(guó)為例，美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系由政府系統(tǒng)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及私人公司系統(tǒng)等組成。政府部門(mén)很少直接插手、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸資金等方式支持農(nóng)業(yè)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以“公司+農(nóng)場(chǎng)”、“公司+農(nóng)戶”與合作供銷(xiāo)3種形式提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，涵蓋了美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)，提供了耕作、施肥、病蟲(chóng)害防治等專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)。私人公司服務(wù)系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供加工、運(yùn)輸、物流及購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)。在為農(nóng)業(yè)服務(wù)過(guò)程中，私人系統(tǒng)能夠及時(shí)客觀為農(nóng)場(chǎng)主提供市場(chǎng)信息，使農(nóng)場(chǎng)主少走彎路[2]。

1.3城鄉(xiāng)生活條件“等值化”

發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，著力讓城鄉(xiāng)生活條件、生活舒適度實(shí)現(xiàn)相同，讓鄉(xiāng)村生活條件與城市的生活條件“等值”，甚至更高。如在美國(guó)、德國(guó)，鄉(xiāng)村道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與城市相差無(wú)幾，鄉(xiāng)村社區(qū)普遍建有學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、博物館、公園、教堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及商業(yè)區(qū)等。美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)每10萬(wàn)人口擁有醫(yī)院數(shù)量為4.4家，城市只有3家;每千人床位3.2個(gè)，也高于城市。在鄉(xiāng)村生活，因能夠享受到更舒適更好的服務(wù)，使得一批又一批城市人回歸鄉(xiāng)村[3]。

1.4鄉(xiāng)村生態(tài)力爭(zhēng)“本原化”

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，是鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家更重視恢復(fù)自然的本原性，因勢(shì)利導(dǎo)，努力保持人與自然的和諧之美。20世紀(jì)60年代，美國(guó)政府開(kāi)始推動(dòng)“生態(tài)村”建設(shè)，不搞大拆大建，而是先最大限度地尊重千百年來(lái)天然形成的自然肌理，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，將鄉(xiāng)村掩映在大自然之中，努力彰顯大自然之美、鄉(xiāng)村之麗。鄉(xiāng)村與自然渾然一體，獲得城市不具備的新鮮空氣、大片綠地、清靜環(huán)境、寬松空間等超值附加，使城市居民在感慨鄉(xiāng)村之美麗中增添回歸鄉(xiāng)村的迫切愿望[4]。

1.5政府市場(chǎng)職責(zé)“明晰化”

鄉(xiāng)村振興涉及面廣，既涉及到公共投資和服務(wù)，也涉及到商業(yè)投資和服務(wù)。在美國(guó)，公共投資和服務(wù)與商業(yè)投資和服務(wù)的界限比較清楚，政府和帶有政府委托職責(zé)的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)著力提供鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)采取有力的價(jià)格保護(hù)和收入支持政策。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量呈上升趨勢(shì)，衡量從納稅人和消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)的所有價(jià)值（農(nóng)業(yè)支持總量）從2000年的924億美元快速上漲到2012年的1 564億美元和2017年3 000多億美元，年均增幅8%，主要用于水利、科技、信息及市場(chǎng)開(kāi)拓方面的公共服務(wù)等。對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)商業(yè)投資和服務(wù)則完全交由市場(chǎng)負(fù)責(zé)，由各類(lèi)投資主體自負(fù)盈虧。由于鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施非常完備，各類(lèi)商業(yè)投資經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也較高，吸引了大量的城市、工商資本參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。

2安徽鄉(xiāng)村發(fā)展存在的差距與問(wèn)題

2.1基礎(chǔ)設(shè)施比較落后

安徽省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)與全國(guó)平均水平、先進(jìn)省份相比還有較大的差距。截至2017年底，全省有高速公路出入口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到20%，比全國(guó)平均水平低4個(gè)百分點(diǎn)，比江蘇省低10個(gè)百分點(diǎn)。全省經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水的村鎮(zhèn)比例只有56%，比江蘇省低37個(gè)百分點(diǎn);全省集中或部分集中供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例是97%，比江蘇省低2.5個(gè)百分點(diǎn)。全省安裝有線電視的村莊只有83.4%，而江蘇省有線電視已基本做到村莊全覆蓋。此外，寬帶網(wǎng)絡(luò)到達(dá)村莊的比例還很低，寬帶網(wǎng)通達(dá)率依然是瓶頸。

2.2綠色發(fā)展仍很?chē)?yán)峻

到2017年底，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達(dá)到37%和38%，均比全國(guó)平均水平低0.8個(gè)百分點(diǎn);單位土地化肥、農(nóng)藥使用量是美國(guó)歐盟平均水平的2.5倍、1.3倍。秸稈綜合利用率84%，比全國(guó)平均水平低1個(gè)百分點(diǎn)，與美國(guó)歐盟的差距在10個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，生活中隨意亂丟垃圾、亂倒廢水的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。此外，工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)開(kāi)發(fā)不斷侵蝕耕地、濕地等，導(dǎo)致耕地、淡水資源日趨緊張。全省人均耕地0.085 hm2，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的86.4%;人均淡水資源974.5 m3，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的47.3%。在農(nóng)業(yè)面源污染以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的影響下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，綠色發(fā)展迫在眉睫。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后

截至2017年底，安徽省土地流轉(zhuǎn)面積288.46萬(wàn)hm2，其中耕地230.88萬(wàn)hm2，土地流轉(zhuǎn)率48.8%。全省土地流轉(zhuǎn)率雖高于全國(guó)平均水平12百分點(diǎn)，但比江蘇省、浙江省低4.5個(gè)百分點(diǎn);從耕地流向上看，70%以上的流轉(zhuǎn)土地流到種植大戶和農(nóng)民合作社，而流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的只有10%，龍頭企業(yè)的地位和作用沒(méi)有發(fā)揮起來(lái);全省從事規(guī)模農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力僅占3.2%，比全國(guó)平均水平低1.1個(gè)百分點(diǎn)，比江蘇省低1.2個(gè)百分點(diǎn);全省規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值3 500億元，僅相當(dāng)于江蘇的64%、山東的25%;2017年，我省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為63.5%，比全國(guó)平均水平低3.3個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)80%左右的加工轉(zhuǎn)化率還有較大的差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)比較效益低下的主要原因。

2.4生活設(shè)施配套不夠

新農(nóng)村以及美好鄉(xiāng)村建設(shè)重房子輕配套、重建設(shè)輕管理的傾向十分嚴(yán)重。許多新建村莊上下供排水系統(tǒng)、衛(wèi)生廁所、垃圾處理設(shè)施以及教育文化、養(yǎng)老休閑等設(shè)施沒(méi)有同步配套建設(shè)。截至2017年底，在全省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生活污水集中或部分集中處理的村莊中，完成或部分完成改廁的僅占20%、50%，分別低于全國(guó)1個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn);村級(jí)文化體育設(shè)施不足，僅有64%的村擁有體育健身場(chǎng)所，與江蘇省81%的比例差距較大;農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亟待構(gòu)建，安徽省僅86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有本級(jí)政府創(chuàng)辦的敬老院，比相鄰的江蘇省低8個(gè)百分點(diǎn)。

2.5體制機(jī)制不夠健全

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，人才返鄉(xiāng)機(jī)制建設(shè)仍在探索中。農(nóng)村村莊小而散，基礎(chǔ)和公共設(shè)施量大面廣，投資量較大，鄉(xiāng)村振興的投融資體制機(jī)制還沒(méi)有理順。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全，平臺(tái)不完善，信息不通暢等問(wèn)題較突出，仍面臨體制機(jī)制障礙。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，特別是農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保、農(nóng)村信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，難以有效吸引城市、工商資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3推進(jìn)安徽省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1突出一產(chǎn)連二產(chǎn)進(jìn)三產(chǎn)，加快鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)“融合化”

3.1.1加快推進(jìn)一產(chǎn)內(nèi)部融合。大力發(fā)展立體化套種、生態(tài)化混養(yǎng)、循環(huán)化生產(chǎn)，大力發(fā)展水下經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力提高土地、空間利用率，努力增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造一批農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合樣板[5]。

3.1.2

加快推進(jìn)一產(chǎn)連二產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑，積極延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)精深加工升級(jí)，確保全省到2020年加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到全國(guó)平均水平。

3.1.3

加快推進(jìn)一產(chǎn)進(jìn)三產(chǎn)。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，延伸農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)價(jià)值鏈。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，延伸農(nóng)業(yè)的休閑價(jià)值鏈。

3.2突出農(nóng)業(yè)組織方式變革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“龍頭化”

3.2.1

加快構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織體系。清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)，讓城市資本、工商資本成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

3.2.2

幫助龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。在完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、信用平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，在道路使用、水資源分配、種養(yǎng)殖品種選擇等方面協(xié)調(diào)好龍頭企業(yè)與其它經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更大規(guī)模的連片生產(chǎn)。

3.2.3

支持龍頭企業(yè)主導(dǎo)和優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與復(fù)墾一批凋敝型的村莊，建設(shè)規(guī)模較大、連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)依托條件優(yōu)越的村莊建設(shè)田園綜合體，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，幫助所在村莊轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)旅游型村莊。支持龍頭企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，建設(shè)支撐有力、配套良好的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)[6]。

3.2.4

完善以龍頭企業(yè)為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。密切龍頭企業(yè)與其它經(jīng)營(yíng)主體之間的合作，從簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)、雇傭等短期的合作行為，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸５资召?gòu)、二次分紅等具有長(zhǎng)期性的比較緊密的契約型的合作關(guān)系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)盡可能多地采用股份增發(fā)、置換、吸收參股等辦法，吸引其它經(jīng)營(yíng)主體入股到龍頭企業(yè)，形成由龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的緊密型的股份合作關(guān)系[7]。

3.3突出鄉(xiāng)村設(shè)施更高質(zhì)量建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件“等值化”

要打破“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不需過(guò)高”的陳舊觀點(diǎn)，因地制宜，結(jié)合鄉(xiāng)村地形地貌、山川水系、文化旅游資源等以及村莊布點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量有特色建設(shè)鄉(xiāng)村道路、水利、給排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，以及居住、休閑、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育、文化、旅游、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。

優(yōu)先改善快速交通干線附近、城鎮(zhèn)附近、良好文化旅游資源附近的重點(diǎn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施條件，繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)村延伸，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施一體化步伐，逐步消除城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)生活條件上的差異，為鄉(xiāng)村居民提供高質(zhì)量的生活服務(wù)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供高水平的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使鄉(xiāng)村居民擁有與城市居民同等的、甚至更高的生活條件和創(chuàng)業(yè)條件[8]。

3.4突出鄉(xiāng)村綠水青山建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全域“景觀化”

3.4.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)“景觀化”。各地要強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)也是生態(tài)環(huán)境”的觀念，以農(nóng)業(yè)特色資源依托，建設(shè)一批大田景觀區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品小品區(qū)。同時(shí)，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)禁城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物非法進(jìn)入鄉(xiāng)村，努力提高鄉(xiāng)村污染處理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施水平。

3.4.2

推進(jìn)鄉(xiāng)村居住區(qū)“景觀化”。立足各村的人文資源和所處的自然地理?xiàng)l件，有特色地規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)一批歷史文化村落，努力保留鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌，深度發(fā)掘民俗文化資源，建設(shè)一批賞心悅目的鄉(xiāng)村居住標(biāo)桿社區(qū)[9]。

3.4.3

推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建更高等級(jí)的旅游景區(qū)。優(yōu)先開(kāi)發(fā)建設(shè)文化旅游資源豐厚的鄉(xiāng)村，著力對(duì)照相關(guān)創(chuàng)建條件，爭(zhēng)創(chuàng)一批AAA、甚至更高等級(jí)的國(guó)家旅游景區(qū)，努力把鄉(xiāng)村美麗的自然生態(tài)環(huán)境資源、人文歷史資源等轉(zhuǎn)化為美的資本，轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的資本。

3.5突出“德治”的基礎(chǔ)性作用，加快鄉(xiāng)村治理“鄉(xiāng)賢化”

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)守自治“核心”，用好法治“保障”，筑牢德治“基礎(chǔ)”[10]。

①深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，積極培育富有時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。

②發(fā)揮離退休干部、知識(shí)分子、優(yōu)秀農(nóng)民工、企業(yè)家等在形成新鄉(xiāng)賢文化中的引領(lǐng)作用。通過(guò)制度創(chuàng)新、政策完善和現(xiàn)實(shí)激勵(lì)等，培養(yǎng)本土新鄉(xiāng)賢崛起，吸引新鄉(xiāng)賢回歸，同時(shí)促進(jìn)人才資源在城鄉(xiāng)社會(huì)的良性互動(dòng)，吸引優(yōu)勢(shì)的人才資源更多流向農(nóng)村。

③鼓勵(lì)支持新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明，積極參與農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

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