張興旺 李逸

[摘 要]本文結(jié)合日喀則市開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的概況以及農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，分析農(nóng)業(yè)水價綜合改革存在的問題，提出推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)水價;水價問題;對策建議;綜合改革

[中圖分類號]F323.213 [文獻標識碼]A

1 日喀則市農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況

日喀則市總的灌區(qū)面積為69.3013萬畝。有小型灌區(qū)21處，中型灌區(qū)5處。

喀則市項目區(qū)按水權(quán)總量控制為目標，依據(jù)總量控制、定額管理原則，注重水權(quán)配置的精細化管理和落實水權(quán)的過程性控制，實行最嚴格的水資源管理制度，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水資源利用效益。

灌區(qū)水權(quán)精細化管理突出臺賬管理和水權(quán)交易。一是明晰水權(quán)。二是實行差別定額，分類（階梯）水價，建立分類作物分輪次水量、水費臺賬。三是建立水權(quán)交易中心，搭建水權(quán)交易平臺，培育建立水市場。制定水權(quán)交易管理辦法，規(guī)范水權(quán)交易程序，引導用水戶開展水權(quán)交易，實現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置。

2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革內(nèi)容

2.1 實行總量控制和定額管理

根據(jù)相關(guān)資料，試點區(qū)必將總量控制和定額管理制度長期落實，農(nóng)業(yè)配水在總水量中所占比重逐步降低到70%以下，實行試點區(qū)農(nóng)業(yè)用水“封頂”政策，并將水權(quán)證100%發(fā)放。

2.2 全面精準計量供水

日喀則地區(qū)有27個中小型灌區(qū)未安裝智能化計量設(shè)施，目前經(jīng)土地整理進行集約化經(jīng)營管理，電網(wǎng)配套完善，已滿足配套機智能化計量設(shè)施的電力條件。將實現(xiàn)灌區(qū)取水量數(shù)據(jù)監(jiān)測以及取用水信息遠程傳輸;實現(xiàn)配水信息化、配水輪次化、按農(nóng)作物生長需求科學配水;通過對水量開采的終端精確計量，促進水資源節(jié)約，實現(xiàn)各灌區(qū)全信息化管理。

2.3 完善農(nóng)業(yè)水價政策

通過試點項目實施，開展水價成本核算，合理確定水價標準，推行農(nóng)業(yè)終端水價，建立完善水費管理機制，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立科學的節(jié)水用水水價形成體系。項目區(qū)目前國有水利工程執(zhí)行水價已達到運行維護成本水價，2015年國有水利工程水價標準維持現(xiàn)狀，即0.065元/立方米，末級渠系水價2015年一次達到成本水價，即0.0308元/立方米，2020年達到全成本水價。

2.4 建立精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制

通過建立節(jié)水獎勵基金，對推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)和發(fā)展節(jié)水高效作物的用水進行獎勵，促進高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)進程，提高用水戶主動發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果等產(chǎn)業(yè)的積極性，達到節(jié)水增收的目的。

2.5 建立完善的工程建管體系

目前正在開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，協(xié)調(diào)推進農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，對田間末級渠系、高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉渠系及配套設(shè)施等小型農(nóng)田水利設(shè)施進行建設(shè)管護改革，通過培育新型工程建設(shè)和管護主體，制定落實支持政策和配套制度，建立項目建設(shè)管理新機制，建立工程權(quán)責明確的管護機制，創(chuàng)新工程運行管護模式，形成有利于工程良性發(fā)展的長效機制。

3 存在的主要問題

3.1 存未安裝計量設(shè)施，不能精準計量

日喀則市涉及10個縣區(qū)、27個中小型灌區(qū)，均未安裝取水計量設(shè)施。中小型灌區(qū)數(shù)量多，管理人員少，尤其是在灌溉高峰期，無計量設(shè)施，導致用水戶的正常灌溉，搶水掙水的現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地增加了管理難度，所有灌區(qū)均需安裝取水計量設(shè)施。

3.2 農(nóng)民用水戶協(xié)會軟硬件配套不足

協(xié)會運行管理應(yīng)該具有較為完善的軟硬件設(shè)施，并且有嚴格的規(guī)章制度來保障，在現(xiàn)有的農(nóng)民用水戶協(xié)會中，很大一部分軟硬件設(shè)施配套不完善， 依托村委會辦公，沒有專門的辦公地點和辦公設(shè)施，辦公條件差，同時沒有按照要求建立較規(guī)范的規(guī)章制度，沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的相關(guān)制度或管理辦法，造成管理環(huán)節(jié)上的漏洞。

3.3 還未建立水權(quán)交易平臺

日喀則市各灌區(qū)還未建立水權(quán)交易平臺，由于不同灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會用水戶水量余缺信息缺乏資源共享平臺，往往造成短缺水量得不到及時交易補充，節(jié)約水量無處可去的尷尬局面。信息溝通渠道不暢，只能被動開展工作，挫傷了用水戶節(jié)約水量轉(zhuǎn)移用水成本的積極性。

3.4 水價形成機制不健全

農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水計收標準：水庫灌區(qū)為2元/畝，引水工程灌區(qū)為1元/畝。電力提水灌區(qū)為2元/畝（電費除外）?，F(xiàn)行水價僅為國有水利工程供水水價，且水價還未達到全成本收取，水利工程運行維護費用無保障，農(nóng)民用水戶協(xié)會運行管理經(jīng)費不足，不利于工程長期效益的發(fā)揮。

3.5 工程產(chǎn)權(quán)不明晰、管理體系不明確

工程管護主體缺位，存在工程權(quán)屬界定不明確，管護工作動力不足，造成只用不管、管用脫節(jié);工程管護經(jīng)費無保障，地方財政相對困難，沒有專門列支水利工程維修養(yǎng)護費用，群眾維護農(nóng)田水利設(shè)施的主動性不強。此外，工程管護機制還不健全，相關(guān)制度還不完善，專門的工程管護基金還沒有建立起來，影響農(nóng)田水利設(shè)施效益的長期發(fā)揮。

3.6 引水工程、渠系工程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，工程布局不合理

已建的引水工程，在渠線布置、水量分配和進水口設(shè)置等方面出現(xiàn)相互干擾的現(xiàn)象，引水口多，布局零亂，建設(shè)無序。渠道沿線多處出現(xiàn)大的沖溝和滑坡段，汛期洪水危害特別嚴重。

4 日喀則市農(nóng)業(yè)水價綜合改革的對策

4.1 完善供水計量設(shè)施

通過計量設(shè)施改造以斗口為單元進行獨立計量，斗口作為計量點，計量水量做為水費收取依據(jù)。為實現(xiàn)遠程實時自動化監(jiān)控，進一步提高管理水平，計劃對項目區(qū)1203斗口取水計量設(shè)施進行更新改造，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站交易分中心4座，配套安裝智能化計量設(shè)施200套并修建計量設(shè)施管理房140座，以此嚴格控制地下水水資源開采，實現(xiàn)灌區(qū)水資源總量控制、定額管理的根本目標。依托安裝的地下水IC卡取水計量設(shè)施，再江當水利管理所建立機井管理信息化采集系統(tǒng)，在灌區(qū)信息化管理中心數(shù)據(jù)庫錄入每眼機井。

4.2 建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

完善初始水權(quán)分配方式，強化水權(quán)控制和定額管理，形成水權(quán)倒逼機制，激發(fā)群眾參與工程建設(shè)與管護的主動性。按照“壓減農(nóng)業(yè)用水，節(jié)約生活用水，增加生態(tài)用水，保證工業(yè)用水”的原則，對各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化配置。制定年度水資源配置方案，將水權(quán)逐級分配到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會，明晰到具體用水戶和機井、地塊，逐戶核發(fā)水權(quán)證。用水戶對分配水量按照“節(jié)約歸已、超用不補、有償轉(zhuǎn)讓”的原則合理安排使用。

4.3 建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，日喀則市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實行“超用加價”模式。

“超用加價”模式是指農(nóng)業(yè)灌溉用水超水權(quán)、超定額加價收繳水費，低于灌溉用水定額進行節(jié)水獎勵。農(nóng)業(yè)用水價格仍實行分級管理。

4.4 多渠道籌集資金，建立精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制

為了促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，項目區(qū)將探索建立完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制。重點對節(jié)約用水的種糧農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、用水戶進行補助，激勵農(nóng)民節(jié)水，鼓勵調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

5 結(jié)語

深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，正處于積極探索、穩(wěn)步推進、經(jīng)驗總結(jié)的關(guān)鍵時期。通過對日喀則市農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實踐與思考，鞏固農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點成果，切實改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，為執(zhí)行新水價提供合理依據(jù)，有序推進全區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提升農(nóng)牧業(yè)用水效率，促進水資源合理配置和高效利用，保障農(nóng)田水利工程良性發(fā)展。

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