張伶俐 洪明

[摘 要] 民間機構(gòu)組織的基礎(chǔ)教育評價活動是除了聯(lián)邦教育部參與開發(fā)的基礎(chǔ)教育評價體系之外，美國社會存在的另一種評價基礎(chǔ)教育的重要方式。其中“最佳中小學”排名體系在美國基礎(chǔ)教育評價領(lǐng)域具有較大影響力，其系統(tǒng)化的排名體系和評價指標體系所呈現(xiàn)出的以消費者為中心、關(guān)注教育公平以及評價過程和結(jié)果公開透明等特點，不僅對美國本土的基礎(chǔ)教育評價具有積極的意義，也為我國基礎(chǔ)教育評價體系的構(gòu)建提供重要的經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞] “最佳中小學”排名體系;基礎(chǔ)教育評價;評價指標

[中圖分類號] ????G40-058.1 ?[文獻標識碼] ?A ?[文章編號] 1005-5843（2019）01-0150-07

[DOI] 10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.01.025

基礎(chǔ)教育具有基礎(chǔ)性、全局性和先導性的特點，在每個國家的教育系統(tǒng)中都具有十分重要的地位。伴隨著基礎(chǔ)教育的改革，有關(guān)基礎(chǔ)教育的評價，尤其是對學校的評價，日益成為世界各國十分關(guān)注的問題。盡管我國素質(zhì)教育已經(jīng)實施多年，但以分數(shù)、升學率作為主要標準衡量中小學辦學質(zhì)量的情況依然盛行。學生在學習過程中的成長及其綜合素質(zhì)的發(fā)展在一定程度上被忽略。在美國，除了有官方主導的基礎(chǔ)教育評價體系，還存在著一些關(guān)注和參與基礎(chǔ)教育評價的民間組織，這些組織在美國基礎(chǔ)教育評價領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。它們是如何評價基礎(chǔ)教育的？有怎樣的評價體系？對我國開展基礎(chǔ)教育評價活動具有怎樣的借鑒意義？本文以影響較大的尼奇公司（Niche）組織的“最佳中小學”評價活動為例，對美國基礎(chǔ)教育評價做初步的探究。

一、“最佳中小學”排名體系的概況

“最佳中小學”排名體系是由美國尼奇公司組織和發(fā)布的關(guān)于中小學的評價和排名活動。其排名體系包括7類一級排行榜、32個二級排行榜和16類評價指標體系。一級排行榜和二級排行榜是對參與評比的學校進行分類所產(chǎn)生的，評價指標體系則是為了確保評價的科學性，以一級排行榜和二級排行榜為基礎(chǔ)所構(gòu)建的。

（一）“最佳中小學”排名體系的由來

尼奇公司最初是由卡內(nèi)基梅隆大學泰珀商學院的學生盧克·斯庫曼在2002年創(chuàng)立的，是一家負責印刷美國大學擇校指南手冊的出版社，其前稱為“大學神行者（College Prowler）”。隨后該公司逐步從線下出版社發(fā)展成為線上網(wǎng)站[1]。2013年，本著建立一個為廣大學生、家長和眾多家庭提供關(guān)于中小學校、大學及居住地評價及排名信息網(wǎng)站的設(shè)想，盧克·斯庫曼決定重塑其公司品牌，尼奇公司（Niche）由此誕生。2013年5月，該網(wǎng)站收集了超過35000所公立高中和私立高中的相關(guān)信息以及50多萬用戶的相關(guān)評論，開始嘗試評價高中學校。高中學校的評價活動是在各個州的范圍內(nèi)進行的，各所高中的排名是與之所在州的范圍內(nèi)與其他高中進行比較而產(chǎn)生的。隨后，尼奇網(wǎng)站又相繼推出了小學、初中和居住地的評價和排名。至此，尼奇網(wǎng)站逐漸成為一個為中小學校、大學、居住地和公司提供評價和排名的綜合性網(wǎng)站[2]。

此后，尼奇網(wǎng)站每年會公布“最宜居的居住地（Best Places to Live）”“最佳中小學和學區(qū)（Best Schools & Districts）”以及“最佳大學（Best Colleges）”三大類排名體系。2018年，尼奇網(wǎng)站又全新推出了“最佳公司”這一排名體系[3]。本文旨在介紹和分析“最佳中小學和學區(qū)”排名體系的基本概況。

（二）“最佳中小學”排名體系對中小學的分類及排名

美國中小學的類型多樣，為了確保評價的可比性，該排名體系首先對參與評比的學校進行分類。按年級，劃分為小學、初中和高中;按類型，劃分為私立學校和公立學校，其中公立學校還可以劃分為傳統(tǒng)公立學校、特許學校和磁石學校等;按宗教信仰，劃分為天主教學校、基督教學校、猶太教學校和伊斯蘭教學校;按其他特殊要求，還可劃分為男子學校、女子學校、寄宿學校和網(wǎng)絡(luò)學校等[4]。美國的基礎(chǔ)教育主要由各個州負責，各個州根據(jù)本州內(nèi)基礎(chǔ)教育的實際情況制定相關(guān)的政策和要求，學區(qū)則具有對本州內(nèi)大部分公立學校的管理權(quán)。所以，學區(qū)在美國基礎(chǔ)教育系統(tǒng)中扮演著重要的角色。該排名體系的分類中還專門劃分了學區(qū)這一類別。

基于參與評比的學校的分類，該排名體系形成了7大類排行榜。同時，這7類一級排行榜還涵蓋了32個二級排行榜（表1）[4]。

（三）“最佳中小學”排名體系的評價指標

為了確保該排名體系評價的科學性，“最佳中小學”排名體系設(shè)計了與7類一級排行榜相對應(yīng)的16類評價指標（表2）[5-19]。

為了使研究的焦點更為集中，本文僅探討私立和公立中小學排名評價指標，以期獲得對我國基礎(chǔ)教育評價活動有價值的經(jīng)驗和啟示。

1. “最佳私立學校”的評價指標?！白罴阉搅W?！彪m然包括8個二級排行榜，但其二級排行榜均參照統(tǒng)一的評價指標開展評價和排名活動。其評價指標包括：SAT/ACT綜合得分（Composite SAT/ACT Score，30%）、頂級大學得分（Top Colleges Score，25%）、大學錄取率（College Enrollment，15%）、校園文化和多樣性水平（Culture & Diversity Grade，10%）、家長和學生的整體評價調(diào)查（Parent/Student Surveys on Overall Experience，10%）以及生師比（Student-Teacher Ratio，10%）6項指標[20]。

2. “最佳公立學校”的評價指標。“最佳公立學?！?評價指標體系包括10個二級排行榜。由于其二級排行榜的類型具有多樣性和復雜性的特征，該類排行榜所參照的評價指標比最佳私立學校排行榜更加復雜。其主要參照6類指標體系。本部分著重闡述“最佳公立小學”“最佳公立初中”“杰出貢獻高中”三種排行榜的評價指標。第一， “最佳公立小學”和“最佳公立初中”的評價指標?！白罴压⑿W”和“最佳公立初中”這兩類排行榜采用統(tǒng)一的評價指標體系，該指標體系主要以5項指標，即學業(yè)水平（Academics Grade，50%）、師資水平（Teachers Grade，20%）、Niche綜合評分（District Overall Niche Grade，15%）、校園文化和多樣性得分（10.0%）以及家長和學生的整體評價調(diào)查（5.0%）為依據(jù)對公立小學和初中進行評價[21]。第二，“最佳公立高中”的評價指標?！白罴压⒏咧小钡脑u價指標主要有學業(yè)水平（60%）、校園文化和多樣性得分（10.0%）、家長和學生的整體評價調(diào)查（10.0%）、師資水平（10.0%）、社團及活動水平（Clubs & Activities Grade，2.5%）、健康和安全水平（Health & Safety Grade，2.5%）、資源和設(shè)施水平（Resources & Facilities Grade，2.5%）以及運動水平（Sports Grade，2.5%）等[22]。第三，“杰出貢獻高中”的評價指標。“杰出貢獻高中”排行榜的推出是為了展示和宣傳為社區(qū)發(fā)展做出突出貢獻的公立學校，進而引起社會各界對此類 學校和弱勢學生群體的關(guān)注和支持。該排行榜對參與評比的公立學校有兩類限制條件。第一，學校至少要有50%經(jīng)濟困難的學生;第二，學校的綜合評分不得低于B級。該指標體系主要包括8類評價指標。分別是SAT和ACT得分（20.0%）、頂級大學得分（20.0%）、經(jīng)濟困難生畢業(yè)率（Economically Disadvantaged Graduation Rate，10.0%）、經(jīng)濟困難生的數(shù)學能力（Economically Disadvantaged Math Proficiency，10.0%）、經(jīng)濟困難生所占百分比（Economically Disadvantaged Percent，10.0%）、經(jīng)濟困難生的閱讀能力（Economically Disadvantaged Reading Proficiency，10.0%）、少數(shù)民族畢業(yè)率（Minority Graduation Rate，10.0%）以及學生種族多樣性的指數(shù)（Student Racial Diversity Index，10.0%）[23]。

（四）“最佳中小學”排名的評價過程

為了確保數(shù)據(jù)處理的嚴謹性，該排名體系將其評價和排名的具體實施分為四個階段。第一階段，仔細選擇和制訂每個子排行榜的評價指標，并根據(jù)評價指標收集相關(guān)數(shù)據(jù)。分析并處理與每個指標相對應(yīng)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的處理大致分為兩類。一類是處理用戶評論類數(shù)據(jù)，通常采用貝葉斯算法來進行處理;另一類是處理各個數(shù)據(jù)庫的事實類數(shù)據(jù)。對于事實類中不準確的數(shù)據(jù)，要根據(jù)具體的情況對其進行調(diào)整或者刪除。根據(jù)處理后的數(shù)據(jù)，再計算每所學校各項指標得分的標準化分數(shù)。第二階段，分配各項指標的權(quán)重。考量權(quán)重對不同地區(qū)學校的排名和對尼奇網(wǎng)站用戶的影響。根據(jù)各項指標的權(quán)重，計算每個指標的相應(yīng)得分，再對各所學校的總分進行標準化處理，計算其標準化分數(shù)，最終產(chǎn)生每所學校的Z分數(shù)。第三階段，檢驗每所學校評估數(shù)據(jù)的完整性，并根據(jù)評估結(jié)果對學校進行篩選。該排名體系依據(jù)數(shù)據(jù)的完整程度將學校分為三類。第一類，數(shù)據(jù)缺失率達到50%及以上的學校，此類學校將被取消參加評分和排名的資格;第二類，數(shù)據(jù)完整性達到50%及以上，但缺少排名體系中重要指標所需要的相應(yīng)數(shù)據(jù)，此類學校將不能參與排名，但可以根據(jù)其最終的Z分數(shù)獲得相應(yīng)的評分;第三類，具備所有重要指標的相應(yīng)數(shù)據(jù)，此類學校具有參加評分和排名的資格。第四階段，根據(jù)具有參與排名資格的學校的最終Z分數(shù)來進行排名，并根據(jù)等級評分表為每所學校分配相應(yīng)的等級評分（表3）[24][25]。

二、“最佳中小學”排名體系的主要優(yōu)點

尼奇公司設(shè)計開發(fā)“最佳中小學”排名體系的初衷是為網(wǎng)站用戶選擇合適的學校提供信息。公司積極鼓勵網(wǎng)站用戶主動參與評價，以增強用戶的滿意度，同時也增進學生、家長以及社會各界對基礎(chǔ)教育評價活動的了解和認識，這種做法不僅有利于提高“最佳中小學”評價活動的信度和效度，也促進了評價活動更加有序且有效地開展。具體而言，“最佳中小學”排名體系的優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）以消費者為中心的評價理念

注重用戶的評價。以消費者為中心是該評價活動的重要特征。該排名體系擁有兩大類數(shù)據(jù)來源。一類是事實類數(shù)據(jù)，主要在各個政府部門的官方網(wǎng)站獲得;另一類是評論類數(shù)據(jù)，主要源于網(wǎng)站用戶的評論和調(diào)查反饋。分析上述評價指標體系，不難發(fā)現(xiàn)在眾多數(shù)據(jù)來源中，網(wǎng)站用戶報告這一項在各類排行榜中均占有較大的權(quán)重。由此可見，該排名體系十分重視用戶所提交的相關(guān)信息，尤其是學生和家長的評分和反饋。公司將用戶所提交的評價和反饋作為評價中小學校的重要依據(jù)，又以服務(wù)用戶為宗旨為網(wǎng)站用戶提供詳實的信息，這種“取之于民，用之于民”的運營模式，足以凸顯其評價理念具備以消費者為中心的特征。

（二）關(guān)注教育公平的評價設(shè)計

“最佳中小學”排名體系專門設(shè)立了“杰出貢獻高中”排行榜，此排行榜的重點關(guān)注對象為弱勢學生群體，包括經(jīng)濟困難生和少數(shù)民族學生。該排行榜還規(guī)定參與排名的學校其綜合評分至少在B級以上，這在一定程度上鼓勵學校確保弱勢學生群體能夠接受到良好的教育。此類排行榜將評價的重點放在經(jīng)濟困難生和少數(shù)民族學生的畢業(yè)率與學業(yè)成績上，以此來衡量學校是否將保障弱勢學生群體的教育質(zhì)量落到實處，同時也更加關(guān)注學生們的升學和就業(yè)。此類排行榜體現(xiàn)了評價體系對教育公平狀況的關(guān)注。教育公平一直是美國教育界所關(guān)注的，而實現(xiàn)教育公平更是美國教育長期以來的追求。此類排行榜不僅順應(yīng)了美國教育事業(yè)發(fā)展的主流趨勢，也引起了社會各界對弱勢學生群體的關(guān)注和重視，進而保障教育質(zhì)量、促進教育公平。

（三）公開化的評價過程與結(jié)果

“最佳中小學”排名體系的評價結(jié)果分為兩類。一類是對收集的各項指標的事實類數(shù)據(jù)進行標準化計算后所獲得的等級評分，例如綜合得分、學業(yè)水平得分、師資得分、校園文化及多樣性得分等;另一類是對所收集的用戶評分和評論進行處理后的評論意見，該類結(jié)果直接以文字的形式在網(wǎng)站上公布出來。尼奇網(wǎng)站每年所公布的“最佳中小學”排行榜中除了包括具有排名資格的各所學校的排名之外，還為各所學校設(shè)計了資料卡，并在資料卡中公開上述兩類評價結(jié)果。同時，網(wǎng)站還將各類數(shù)據(jù)的來源及出處、數(shù)據(jù)處理的方法、評價和排名的具體過程和評價的詳細結(jié)果全部公布出來，供瀏覽網(wǎng)站的用戶查閱。這種評價過程和結(jié)果公開化的處理方式不僅為用戶獲取詳實可靠的信息提供了便利，也增加了用戶對網(wǎng)站組織的基礎(chǔ)教育評價活動的認識和理解，同時也提高了“最佳中小學”評價活動的信度和效度。

三、“最佳中小學”排名體系對我國基礎(chǔ)教育評價的啟示

“最佳中小學”排名體系是具有較大影響力的民間基礎(chǔ)教育評價活動之一。通過對其基本概況的介紹和特點的分析，筆者認為，“最佳中小學”排名體系在基礎(chǔ)教育評價方面的諸多經(jīng)驗將會對我國基礎(chǔ)教育評價體系的構(gòu)建，特別是在促進民間基礎(chǔ)教育評價專業(yè)化方面具有以下啟示。

（一）評價體系的建立應(yīng)為學生全面發(fā)展服務(wù)

美國教育部開發(fā)的基礎(chǔ)教育評價體系多以關(guān)注學生的學業(yè)成績?yōu)橹?，并采取總結(jié)性評價、診斷性評價、臨時性評價以及形成性評價等多種評價方式相結(jié)合的評價方式?！白罴阎行W”的評價活動綜合考量各項指標，既包括SAT和ACT的得分、閱讀能力、數(shù)學能力等與學生學業(yè)成績相關(guān)的指標，也包括校園文化、社團活動、體育運動項目等與學生綜合素質(zhì)發(fā)展相關(guān)的指標。由此看來，該類評價活動十分重視學生的全面發(fā)展以及能力的形成。我國開展素質(zhì)教育也是以促進學生的全面發(fā)展為目標。因此，我國的基礎(chǔ)教育評價體系也應(yīng)為此目標服務(wù)。建立多元化的評價體系，轉(zhuǎn)變以分數(shù)為核心的傳統(tǒng)評價觀。將總結(jié)性評價與過程性評價相結(jié)合，既關(guān)注學生的考試成績，又關(guān)注學生在學習過程中的綜合表現(xiàn)、進步狀況以及知識的理解程度。同時，將學業(yè)成績的評價與綜合能力評價相結(jié)合。既關(guān)注學生的學業(yè)狀況，又關(guān)注學生各方面能力的發(fā)展。從而促進我國基礎(chǔ)教育評價體系能夠真正地為學生的全面發(fā)展服務(wù)。

（二）評價活動應(yīng)關(guān)注教育公平的實現(xiàn)

美國教育界一直關(guān)注教育公平，同時也出臺了一些相應(yīng)的政策以促進教育公平的實現(xiàn)。其對教育公平的關(guān)注更多的表現(xiàn)在為所有兒童提供平等的、公平的、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。使每個孩子都能夠獲得成功是美國前總統(tǒng)奧巴馬在其頒布的《每個孩子都成功法案》中提出的?！白罴阎行W”評價體系專門設(shè)立了“杰出貢獻學?！迸判邪?，以此加強并呼吁社會對弱勢學生群體的關(guān)注。此類排行榜既體現(xiàn)了對教育公平的關(guān)注，同時也為教育公平的實現(xiàn)做出了貢獻。我國基礎(chǔ)教育中也存在弱勢學生群體，包括經(jīng)濟困難生、留守兒童以及殘疾學生等，但我國現(xiàn)存的基礎(chǔ)教育評價體系更多關(guān)注的是重點學校的優(yōu)秀學生群體，并未給予弱勢學生群體以足夠的關(guān)注和重視。因此，我國在注重評價指標多元化的同時，也應(yīng)重視評價對象的多元化，填補弱勢學生群體教育與其教育評價這一空缺，為保障弱勢學生群體的教育質(zhì)量提供切實的方式和方法，以促進教育公平的實現(xiàn)。

（三）鼓勵第三方開展專業(yè)性的教育評價活動

在美國，基礎(chǔ)教育評價活動并非只是美國教育部的專屬職責，一些民間機構(gòu)也參與著基礎(chǔ)教育的評價活動。尼奇公司組織的“最佳中小學”評價活動就是其中的重要代表，這些由民間組織的基礎(chǔ)教育評價機構(gòu)在美國基礎(chǔ)教育評價領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用。他們發(fā)揮重要作用的原因包括兩個方面。一方面是其具有專業(yè)性。無論是評價框架的系統(tǒng)化設(shè)計、評價過程的嚴謹，還是評價結(jié)果的公開化處理都彰顯其評價活動的專業(yè)性;另一方面是政府部門對基礎(chǔ)教育相關(guān)數(shù)據(jù)的公開，為第三方評價組織獲得第一手有效的數(shù)據(jù)資料提供了可能性，從而也為其專業(yè)化的發(fā)展提供了有利條件。我國目前也存在一些民間機構(gòu)參與基礎(chǔ)教育評價，但主要集中于高中的評價與排名，從其框架的設(shè)計、數(shù)據(jù)的來源、評價的實施與結(jié)果的處理等方面來看，我國現(xiàn)存的民間機構(gòu)所組織的基礎(chǔ)教育評價活動尚不系統(tǒng)，其專業(yè)性也就無從談起了。其原因有兩個方面。一方面是因為這些民間機構(gòu)多是“自起爐灶”，并沒有與我國政府部門建立緊密的聯(lián)系，處于“無組織，無紀律”的狀態(tài);另一方面我國政府等相關(guān)部門并不提倡第三方對基礎(chǔ)教育進行評價。因此，我們應(yīng)正視基礎(chǔ)教育評價活動的意義和作用。首先合理地利用基礎(chǔ)教育評價活動來促進我國基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展。其次，借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗，促進我國民間組織開展具有專業(yè)性的基礎(chǔ)教育評價活動。再次，我國政府部門應(yīng)該鼓勵、引導民間機構(gòu)組織參與基礎(chǔ)教育評價活動。

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The Experience and Enlightenment of American Private Institutions as an Effective Force to Participate in Basic Education Evaluation：

——A Case Study of the Ranking System of “Best Primary and Middle School”

ZHANG Lingli，HONG Ming

（Fujian Normal University， Fujian， Fuzhou 350117，China）

Abstract： ?In addition to the basic education evaluation systems which are designed by U.S. Department of Education，some basic education evaluation activities， which are organized by private institutions， are an important way to evaluate basic education in the United States. Among them， the “best primary and middle school” ranking system has a great influence in U.S. Its systematic ranking system and evaluation index system show the characteristics of focusing on consumers and education fairness， and making evaluation process and results open and transparent. Above all， it will not only have positive influence on education evaluation in the United States， but also bring enlightenment on the establishment of basic education evaluation system in China.

Key words： ??ranking system of “best primary and middle school”; basic education evaluation; evaluation index