廉夢(mèng)蕓 王崢 安玉川 牛高飛 閆非非

摘 要：“三權(quán)分置”下，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是適應(yīng)農(nóng)村改革熱潮和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化的必然要求。對(duì)晉城市趙莊村等46個(gè)鄉(xiāng)村230名農(nóng)戶(hù)，進(jìn)行為期28天的實(shí)地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，晉城市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)積極性較低等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)解決辦法。

關(guān)鍵詞：晉城市;農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);法律保護(hù)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）04-0021-04? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D922.32 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? “三權(quán)分置”下農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題的研究背景

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)村土地制度，維系著億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。2014年12月以來(lái)，本著“以糧安天下”的治國(guó)之理，我國(guó)為新一輪農(nóng)村土地改革出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)。2014年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2014]61號(hào)）指出，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)者有序流轉(zhuǎn)。

2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了《農(nóng)村土地承包法》?！叭龣?quán)分置”的核心是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)來(lái)解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，發(fā)展多種形式經(jīng)營(yíng)模式，最終提高農(nóng)地效益。

我國(guó)通過(guò)立法確保農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，我國(guó)各地在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面取得了一定成績(jī)，但仍存在著立法滯后和立法空白等問(wèn)題。

農(nóng)民生活的社會(huì)環(huán)境和地理環(huán)境影響著農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題的態(tài)度。改革尚未落到實(shí)處，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)變化。只有在保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民承包權(quán)的同時(shí)，讓農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)逐漸集中流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

例如，在調(diào)查中大義井村村委負(fù)責(zé)人申國(guó)平表示，大義村以山地為主，土地成片狀分布占比極小，大多數(shù)在城市工作甚至脫離農(nóng)村戶(hù)口的農(nóng)民都通過(guò)村委會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等途徑將土地流轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他近親屬、近鄰、朋友、熟人等，不易形成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

2? 晉城市“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1? 晉城市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概況

晉城市國(guó)土總面積為9 490 km2，其中耕地面積20.45萬(wàn)hm2，家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積14.78萬(wàn)hm2，承包農(nóng)戶(hù)47萬(wàn)戶(hù)，簽訂家庭承包合同45.7萬(wàn)份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證40.4萬(wàn)份。

經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，目前晉城市流轉(zhuǎn)土地面積近2萬(wàn)hm2，占家庭承包耕地面積的13.4%，與2010年前的0.96萬(wàn)hm2相比，翻了一番，流轉(zhuǎn)速度明顯提高。其中8.6萬(wàn)戶(hù)已經(jīng)轉(zhuǎn)出耕地，占總戶(hù)數(shù)的18%。

根據(jù)政協(xié)晉城市委員會(huì)2017年發(fā)布的《晉城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，晉城市土地流轉(zhuǎn)價(jià)格如圖1所示。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)、澤州縣和陽(yáng)城縣種植小麥，凈收入約200元/667 m2。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于提高耕地利用率，使農(nóng)民在獲得流轉(zhuǎn)土地收入的同時(shí)，還可以通過(guò)加入新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的方式獲得收入，農(nóng)戶(hù)年均收入可達(dá)自主耕種土地的3倍。

2.2? 晉城市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

對(duì)晉城市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行調(diào)查，流轉(zhuǎn)方式主要有以下4種。

一是委托流轉(zhuǎn)。即原承包農(nóng)戶(hù)方在依法、自愿前提下，通過(guò)簽訂書(shū)面委托合同，委托本村村民委員會(huì)或其他中介組織，將原承包農(nóng)戶(hù)想要轉(zhuǎn)讓的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)合作社或當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。村委會(huì)不收取任何費(fèi)用，流轉(zhuǎn)費(fèi)用歸原承包農(nóng)戶(hù)所有。澤州縣金村鎮(zhèn)趙莊村采取此種方式。

二是村集體將承包給農(nóng)戶(hù)的耕地以集體名義流轉(zhuǎn)回來(lái)，村集體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，支付給農(nóng)戶(hù)部分流轉(zhuǎn)收益。澤州縣南村鎮(zhèn)東常村采取此種方式。

三是流轉(zhuǎn)雙方在村委指導(dǎo)下簽訂流轉(zhuǎn)合同。例如，澤州縣聚豐惠民農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)民直接簽訂合同，流轉(zhuǎn)面積10 hm2，流轉(zhuǎn)期限5 a，每1 hm2每1 a給農(nóng)戶(hù)9 750元。

四是成立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，通過(guò)集約化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。例如，陽(yáng)城縣邢西村創(chuàng)匯土地股份合作社是陽(yáng)城縣首個(gè)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股合作社，對(duì)邢西村約13.33 hm2閑置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按照1 300元/667 m2的股金成立合作社，讓農(nóng)民入股分紅享受收益。

2.3? 晉城市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，晉城市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具體操作流程分為8步，如圖2所示。

2.4? 晉城市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

第一，土地流轉(zhuǎn)形式多樣，包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等。其中，轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)5 133.3 hm2，占39%;轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)1 066.7 hm2，占8%;互換方式流轉(zhuǎn)733.3 hm2，占6%;出租方式流轉(zhuǎn)3 266.7 hm2，占25%;入股方式流轉(zhuǎn)266.7 hm2，占2%;采取其他方式流轉(zhuǎn)2 600.0 hm2，占20%。

第二，土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。一是向龍頭企業(yè)集中。晉城市農(nóng)村土地流入企業(yè)有38家，面積達(dá)1 400.0 hm2。二是向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社集中。晉城市土地流入合作社面積達(dá)到2 933.3 hm2。三是向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)集中。城市土地流入農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3 133.3 hm2，13.3 hm2以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)近100家。高平市引進(jìn)瑞克斯旺（中國(guó)）有限公司建設(shè)的天潤(rùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，流轉(zhuǎn)土地123.3 hm2，總投資1.2億元，可直接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)1 000余人，提高了農(nóng)民收入。

第三，土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)日趨完善。晉城市加大政策扶持力度，起草了《中共晉城市委辦公廳晉城市人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》。各縣也相繼出臺(tái)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。

3? “三權(quán)分置”下農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題

晉城市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的組織化和規(guī)?；潭炔粩嗉訌?qiáng)，流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)主體日益多元化，但在法律保障方面存在諸多問(wèn)題。

3.1? 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格不統(tǒng)一，在流轉(zhuǎn)時(shí)易引發(fā)糾紛

從圖1可以看出，晉城市不同土地流轉(zhuǎn)價(jià)格差距較大，且各縣（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格并不統(tǒng)一。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格，存在合同雙方自主協(xié)商定價(jià)現(xiàn)象，沒(méi)有納入政府監(jiān)管范圍。同時(shí)，在實(shí)際流轉(zhuǎn)中，土地易受自然條件和生物生長(zhǎng)周期限制，這就導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格波動(dòng)和差異較大。長(zhǎng)此以往，農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生心理失衡感，繼而引發(fā)大量農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議或糾紛。

3.2? 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，侵害流轉(zhuǎn)主體權(quán)益

實(shí)踐中，政府對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳不到位，少數(shù)基層干部為個(gè)人利益而采取強(qiáng)制措施，迫使農(nóng)民進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)驈?qiáng)制土地經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓其合法取得的土地給自己以謀取私利，侵害了經(jīng)營(yíng)權(quán)人合法的權(quán)益。

村委會(huì)是基層群眾性自治組織，應(yīng)對(duì)相關(guān)政策以及流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)村委會(huì)對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一知半解，沒(méi)能進(jìn)行有效宣傳和指導(dǎo)。由于流轉(zhuǎn)雙方多為同村村民，很多情況下雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同等具有法律效力的文件，而是以口頭協(xié)議完成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，未經(jīng)政府和村委會(huì)備案，發(fā)生糾紛時(shí)難以對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行認(rèn)定。

3.3? 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保障不到位，降低了農(nóng)戶(hù)參與流轉(zhuǎn)的積極性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但農(nóng)民除土地外別無(wú)其他保障，因此他們不愿意放棄土地這個(gè)最后的保障。這是我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積小且流轉(zhuǎn)率低的根本原因之一。

實(shí)踐中，務(wù)工農(nóng)民多直接采用機(jī)器耕種、收獲，基本不在農(nóng)作物生長(zhǎng)期進(jìn)行田間管理，導(dǎo)致耕地產(chǎn)量較低。往往是投入和收獲持平，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的最大價(jià)值。

農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民有極大的不安全感。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限相對(duì)較長(zhǎng)，一旦農(nóng)民在城鎮(zhèn)失業(yè)，如果由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限不到而無(wú)法耕種土地，會(huì)導(dǎo)致其缺乏生活來(lái)源。

4? “三權(quán)分置”下農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律完善建議

我國(guó)農(nóng)村土地改革尚處在政策實(shí)施的初始階段，在這個(gè)階段，相關(guān)制度和政策還未完善，相關(guān)法律法規(guī)還不健全。農(nóng)村土地改革關(guān)鍵在于放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?；诜呕钷r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的視角，從以下幾方面提出建議。

4.1? 賦予農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性

賦予農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性，是解決其他問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)究竟是物權(quán)還是債權(quán)存在較大爭(zhēng)議，但從權(quán)利保護(hù)角度而言，將其認(rèn)定為物權(quán)是更為妥當(dāng)?shù)?。一方面，只有將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確定為物權(quán)后，經(jīng)營(yíng)權(quán)才可以順利轉(zhuǎn)讓和抵押。根據(jù)我國(guó)物權(quán)法規(guī)定，可以抵押的經(jīng)營(yíng)權(quán)只能是物權(quán)而不能是合同債權(quán)，因?yàn)楹贤瑐鶛?quán)對(duì)雙方當(dāng)事人以外的人不產(chǎn)生公示效力。另一方面，賦予農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性，可以最大程度地滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)權(quán)人長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資利益。

因此，相關(guān)法律應(yīng)及時(shí)修改。其一，應(yīng)在《物權(quán)法》第125條處規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其二，第128條和第180條第1款（3）項(xiàng)中增加對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的規(guī)定。因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)被賦予物權(quán)的屬性后，抵押作為物權(quán)變動(dòng)的一種形式，應(yīng)該增加該規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)適用第187條中“以本法第180條第一款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立”。

4.2? 建立完善公平的定價(jià)交易機(jī)制

在對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行整改防范時(shí)，晉城市政府和有關(guān)部門(mén)要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，建立公平、合理、規(guī)范、統(tǒng)一的定價(jià)和交易機(jī)制，使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有規(guī)可循。盡量縮小不同縣（區(qū)）農(nóng)村土經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格，消除農(nóng)民內(nèi)心的不平衡感，保證合同雙方利益最大化，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行。

4.3? 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

一方面，應(yīng)健全《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，積極完善晉城市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)范。做好宣傳和教育工作，讓農(nóng)民深入了解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和操作流程。另一方面，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)合同簽訂的必要性，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同備案建檔。

要充分發(fā)揮政府和村委會(huì)在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，約束政府和村委會(huì)行為。首先，政府、村委會(huì)及其工作人員在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，不得違反當(dāng)事人意愿干涉經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。禁止從中獲取私人利益，禁止非法侵害經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利。其次，加大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳力度。提高農(nóng)民法律意識(shí)，讓農(nóng)民自覺(jué)嚴(yán)格遵守合同，禁止任意撕毀合同損害合同相對(duì)人的權(quán)利。

由此，晉城市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序應(yīng)包含以下幾個(gè)階段。

（1）組織洽談階段。晉城市各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同范本。合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)土地面積、用途、期限、價(jià)格、支付方式、合同到期后地面附著物歸屬及違約責(zé)任。同時(shí)，指導(dǎo)合同雙方在協(xié)商一致前提下，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并簽訂規(guī)范化的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（2）資料歸檔階段。對(duì)合同進(jìn)行存檔保管。合同發(fā)生變更，應(yīng)及時(shí)變更手續(xù)和進(jìn)行備案登記。如果農(nóng)民以口頭形式確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，應(yīng)積極引導(dǎo)雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同并進(jìn)行登記，避免因權(quán)利義務(wù)不明確而引起不必要的糾紛

（3）跟蹤服務(wù)階段。應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全備案審查制度，對(duì)流轉(zhuǎn)成功的項(xiàng)目進(jìn)行登記備案，以便進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理。

4.4? 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)民收入比較單一，大多數(shù)農(nóng)民收入來(lái)自外來(lái)務(wù)工。一旦喪失勞動(dòng)能力，其收入只能依靠種地。對(duì)于農(nóng)民，土地具有不可替代的生活保障功能。想讓農(nóng)民大膽地流轉(zhuǎn)土地，就必須消除農(nóng)民對(duì)土地的依附性。因此，必須健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民生活水平。

要完善農(nóng)村社會(huì)最低生活保障制度，提高保障金額。晉城市按照年齡范圍設(shè)立了不同等級(jí)的生活保障金，但對(duì)晉城市經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，微薄的補(bǔ)助仍是杯水車(chē)薪，無(wú)法真正解決農(nóng)民生活問(wèn)題。同時(shí)，伴隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提高，更應(yīng)完善相應(yīng)社會(huì)保障制度，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)最低生活保障制度全覆蓋。晉城市政府及各縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定各縣（區(qū)）最低生活標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活。

完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善相關(guān)立法，發(fā)揮政府職能，加大財(cái)政投入，扶持以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療，對(duì)大病、重病、慢性病等劃分不同報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)藥品范圍。

5? 結(jié)束語(yǔ)

晉城市鼓勵(lì)和支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得成效。通過(guò)對(duì)“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題的分析和探索發(fā)現(xiàn)，晉城市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中仍面臨著流轉(zhuǎn)價(jià)格不確定、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等一系列問(wèn)題。要在賦予農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性的基礎(chǔ)上，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，從而提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的積極性。