劉媛 古洪能

摘 要：自1959年以來(lái)，新加坡形成了人民行動(dòng)黨一黨獨(dú)大的“主導(dǎo)型政黨體制”，但是其它小黨依然得以生存，小黨代表著社會(huì)的多元利益訴求，彰顯了人民行動(dòng)黨執(zhí)政的合法性，對(duì)政府發(fā)揮著監(jiān)督作用。人們公認(rèn)新加坡的國(guó)家治理非常成功，這與其獨(dú)特的政黨體制是密不可分的，特別是小黨在其中發(fā)揮了不可忽視的作用，為后發(fā)國(guó)家的國(guó)家治理提供了有益啟示。

關(guān)鍵詞：新加坡;人民行動(dòng)黨;政黨體制;一黨獨(dú)大;小黨

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.01.008

[中圖分類(lèi)號(hào)]D564? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2019）01-0045-05

在政黨政治常態(tài)化的時(shí)代，一國(guó)的政黨體制對(duì)于國(guó)家治理無(wú)疑具有至關(guān)重要的作用[1]。在這方面，新加坡就是一個(gè)典型的案例。本文嘗試通過(guò)研究新加坡小黨在人民行動(dòng)黨一黨獨(dú)大的獨(dú)特政黨體制中得以生存的原因，來(lái)揭示一國(guó)政黨體制對(duì)于國(guó)家治理的重要作用，以期為后發(fā)國(guó)家的國(guó)家治理提供一些有益的啟示。

一、新加坡一黨獨(dú)大的政黨體制

二戰(zhàn)以后，東南亞國(guó)家在獲得民族獨(dú)立后紛紛效仿西方式的民主政治。新加坡獨(dú)立之前曾是英國(guó)的殖民地，獨(dú)立后也仿照西方建立起了議會(huì)制，由此形成了多黨競(jìng)爭(zhēng)的局面。

新加坡政黨體制的鮮明特點(diǎn)是多黨并存競(jìng)爭(zhēng)，但人民行動(dòng)黨一黨獨(dú)大、長(zhǎng)期執(zhí)政。所謂的一黨獨(dú)大并非指僅存在一個(gè)合法的政黨，而是一種某一政黨經(jīng)常贏得足夠多的議會(huì)席位，從而一黨就能夠控制政府的政黨制度[2]。新加坡憲法沒(méi)有確立人民行動(dòng)黨的執(zhí)政地位和權(quán)力，而是規(guī)定議會(huì)定期進(jìn)行選舉，議員參選資格沒(méi)有政黨身份限制，而獲得最多議席的政黨就出面組閣執(zhí)政 [3]。

根據(jù)美國(guó)學(xué)者薩托利關(guān)于政黨體制分類(lèi)，新加坡屬于“主導(dǎo)型政黨體制”。該政黨體制，一方面強(qiáng)調(diào)多黨共存且相互競(jìng)爭(zhēng)?！按簏h之外的政黨不僅被允許存在，而且也作為主導(dǎo)黨法律上的且合法的競(jìng)爭(zhēng)者而確實(shí)的存在，盡管它們不一定是有效的競(jìng)爭(zhēng)者。這就是說(shuō)，較小的政黨確實(shí)是主導(dǎo)黨的獨(dú)立的對(duì)手”[4]287。目前，新加坡是允許除執(zhí)政黨外的其他政黨存在的，且任何一個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政都必須經(jīng)過(guò)選舉。另一方面，形成了一黨獨(dú)大、長(zhǎng)期執(zhí)政，小黨在夾縫中生存的格局。主導(dǎo)型政黨體制實(shí)際上是一種存在一個(gè)以上政黨的體制，在這一體制中，輪流執(zhí)政實(shí)際上并不會(huì)發(fā)生，同一個(gè)政黨總是能夠長(zhǎng)期贏得議會(huì)席位（不一定是選票）中的絕對(duì)多數(shù) [4]288。在新加坡，人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，其執(zhí)政地位短期內(nèi)難以動(dòng)搖，近年來(lái)反對(duì)黨在國(guó)會(huì)中的議席逐漸增多，也還是處于陪襯地位。

新加坡的這種政黨體制是逐漸形成的。二戰(zhàn)后新加坡才出現(xiàn)政黨，政黨史不長(zhǎng)。1954年，人民行動(dòng)黨作為第一個(gè)獨(dú)立性政黨成立。在1959年大選中，人民行動(dòng)黨大勝，新加坡一黨獨(dú)大的政黨體制初步形成。1961年，人民行動(dòng)黨內(nèi)部發(fā)生分裂，以林清祥為代表的黨內(nèi)激進(jìn)派同以李光耀為代表的黨內(nèi)溫和派分道揚(yáng)鑣。到1968年大選，人民行動(dòng)黨囊括了58個(gè)議席，得票率高達(dá)84.4%，牢固地確立了人民行動(dòng)黨的霸主地位，一黨獨(dú)大的政黨體制最終形成[5]。1981年以來(lái)，人民行動(dòng)黨繼續(xù)確保執(zhí)政地位，但是不斷下降的得票率表明其執(zhí)政地位開(kāi)始受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。尤其是在 2011 年大選中，人民行動(dòng)黨雖然繼續(xù)保持了國(guó)會(huì)多數(shù)席位，但是得票率卻創(chuàng)下了歷史新低。不過(guò)迄今為止，人民行動(dòng)黨一黨獨(dú)大的地位依舊穩(wěn)固。

在新加坡人民行動(dòng)黨強(qiáng)勢(shì)存在的情況下，其他小黨仍得以生存。截至2015年7月，新加坡已經(jīng)注冊(cè)的政黨有24個(gè)，但除了人民行動(dòng)黨，其他全都是小黨。新加坡工人黨是目前勢(shì)力最強(qiáng)的反對(duì)黨，但自新加坡獨(dú)立至1980年間的四屆大選中，都與國(guó)會(huì)議席失之交臂。直到1981年安順區(qū)補(bǔ)選，工人黨才成功地實(shí)現(xiàn)了“逆襲”，一舉打破國(guó)會(huì)15年無(wú)反對(duì)黨議員的記錄。1984年大選后，包括工人黨、民主黨在內(nèi)的反對(duì)黨在國(guó)會(huì)中有了更多話語(yǔ)權(quán)，不過(guò)其后反對(duì)黨勢(shì)力有所受挫 [6]。在此背景下以劉程強(qiáng)為代表的工人黨調(diào)整競(jìng)選方略，采取理性的溫和路線，在1991年至2006年連續(xù)四次選舉中均保留住了一個(gè)席位[7]。2011年，工人黨實(shí)現(xiàn)歷史性突破，在87個(gè)席位中獲得6個(gè)席位，突圍李光耀設(shè)置集選區(qū)的制度壁壘，贏得了阿裕尼集選區(qū)5個(gè)席位，還保住了后港區(qū)1個(gè)席位。2013年榜鵝東區(qū)補(bǔ)選時(shí)又增加一名議員[8]。2015年大選工人黨保住了所有議席。除了工人黨，由詹時(shí)中創(chuàng)立的民主黨則是眾多小黨中后發(fā)先至的政黨，自1984年大選起接連三次獲得議席。1991年取得國(guó)會(huì)3個(gè)議席，一度升至新加坡最大反對(duì)黨位置[7]。此后民主黨內(nèi)部產(chǎn)生了矛盾，現(xiàn)今實(shí)力已大不如前。

二、新加坡小黨得以生存的原因分析

在新加坡，與人民行動(dòng)黨比較起來(lái)，其它小黨實(shí)力較為懸殊，難以與之匹敵，但仍得以生存。究其原因，根本在于新加坡人民行動(dòng)黨高瞻遠(yuǎn)矚，有意構(gòu)建和維持人民行動(dòng)黨一黨獨(dú)大但又不代替或取締其它小黨的政黨體制，由此發(fā)揮小黨對(duì)于國(guó)家治理的必要而有益的作用。也就是說(shuō)，在這種政黨體制下，正是因?yàn)樾↑h在新加坡國(guó)家治理中發(fā)揮了不可替代的有益作用，使得小黨獲得了生存空間。

（一）小黨代表了社會(huì)的多元利益訴求

新加坡在發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出很多小黨，它們有著自身所代表的群體，也會(huì)督促人民行動(dòng)黨照顧他們所代表的那部分群體的利益。因此，有些政黨是少數(shù)民族公民的代表，如印度人大會(huì)黨;有些政黨代表著特定信仰公民的利益，而一些政黨則以反對(duì)黨的身份存在并且也代表了一部分群體的利益，在一些反對(duì)黨的政綱里，明確包含為民眾服務(wù)的內(nèi)容，例如工人黨和民主黨，小黨們也會(huì)在自己所在的選區(qū)內(nèi)積極服務(wù)群眾，樹(shù)立良好的形象。

小黨經(jīng)常反映自身所代表群體的利益訴求，督促政府照顧他們的正當(dāng)利益。這也使得小黨在每次大選時(shí)爭(zhēng)取了更多的支持。在2001年大選中，民主黨抨擊政府沒(méi)有為下層平民辦事，認(rèn)為“新加坡執(zhí)政者的薪金是全世界最高的，而老百姓工資是全世界最低的，這樣的貧富不均，全世界只有新加坡才有。執(zhí)政黨口口聲聲說(shuō)新加坡是一個(gè)大家庭，世界上哪有這樣貧富不均的大家庭”[9]。工人黨在群眾大會(huì)上公開(kāi)質(zhì)疑“為何新加坡的工人工資趕不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，新加坡是第一世界的經(jīng)濟(jì)，而工人的工資不是第一世界工人的工資”[10]，針對(duì)人民行動(dòng)黨說(shuō)新加坡工人挑剔、吃不起苦的言論，工人黨也是予以回?fù)簦e極反映工人的訴求。

小黨每周都會(huì)在自己的選區(qū)內(nèi)接見(jiàn)選民，對(duì)選民們提供一些力所能及的幫助。小黨還經(jīng)常挨家挨戶敲門(mén)訪問(wèn)區(qū)內(nèi)選民，有問(wèn)題有建議就記錄下來(lái)，通過(guò)訪問(wèn)，小黨有效了解了居民的需求，這促進(jìn)了他們更好地為居民服務(wù)，也增加了居民對(duì)他們熟識(shí)度，為密切聯(lián)系民眾打下很好的基礎(chǔ)。工人黨在后港區(qū)設(shè)立了教育信托基金，以幫助后港區(qū)貧困的學(xué)生。在贏得阿裕尼集選區(qū)后，工人黨表示將會(huì)在阿裕尼區(qū)設(shè)立類(lèi)似基金，并提出了一系列社區(qū)計(jì)劃，如建設(shè)社區(qū)連道和社區(qū)公園、使用可再生能源、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、設(shè)立托兒所、樂(lè)齡設(shè)施等[11]。

新加坡人民行動(dòng)黨之所以能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，最主要還是靠顯著的政績(jī)，提高了人民的生活水平。因此各小黨意識(shí)到想要獲得人民的支持不能光靠高喊口號(hào)，還是得做出實(shí)際行動(dòng)，積極為人民服務(wù)，維護(hù)人民的利益，才能爭(zhēng)取民眾的支持。正因?yàn)樾↑h們積極為人民謀福利，真正切實(shí)地解決民眾的需要，才贏得了人民的信任。小黨的存在一定程度上緩解了新加坡種族和宗教以及社會(huì)公正等矛盾，因此，新加坡小黨的存在不僅是一種多元利益訴求的表現(xiàn)形式，還承擔(dān)了人民行動(dòng)黨與各類(lèi)人民群體之間矛盾的調(diào)和劑。

（二）小黨的存在彰顯了人民行動(dòng)黨執(zhí)政的合法性

人民行動(dòng)黨在20世紀(jì)70年代到達(dá)鼎盛時(shí)期，但并沒(méi)有效仿東南亞其他國(guó)家取締小黨，實(shí)行一黨政治，而是保留政黨競(jìng)爭(zhēng)制度，充分發(fā)揮小黨的積極作用，彰顯了自身執(zhí)政的合法性。

在李光耀的領(lǐng)導(dǎo)下，1984年國(guó)會(huì)設(shè)置了非選區(qū)議員制度，這意味著在選舉中獲得最多選票但未當(dāng)選的反對(duì)黨議員，可以作為非選區(qū)議員。2010年，國(guó)會(huì)選舉法對(duì)非選區(qū)議員制度稍作調(diào)整，由原來(lái)的6人上限增至9人。過(guò)去由于非選區(qū)議員權(quán)力有限，對(duì)于國(guó)家的財(cái)政預(yù)算和政府不信任案沒(méi)有投票權(quán)，結(jié)果工人黨和新加坡統(tǒng)一戰(zhàn)線合格候選人都相繼拒絕了這一職位，使得那個(gè)議席在1984年那一屆一直空缺。不過(guò)由于新加坡實(shí)行高薪養(yǎng)廉的政策，當(dāng)選非選區(qū)議員能獲得一筆“非選區(qū)議員津貼”，各個(gè)政黨為了壯大組織所需經(jīng)費(fèi)，積累反對(duì)黨國(guó)會(huì)辯論經(jīng)驗(yàn)，以及為聯(lián)系和服務(wù)民眾提供資金來(lái)源，近年來(lái)慢慢接受了這種政治安排。

在實(shí)行政黨競(jìng)爭(zhēng)制度的情況下，小黨采取積極應(yīng)對(duì)的方式，把每一次大選作為自己展示的機(jī)會(huì)，在宣揚(yáng)自身的政治主張的同時(shí)，爭(zhēng)取獲得民眾的支持。小黨參與大選的這一舉動(dòng)，可以被看作是對(duì)新加坡政黨體制的一種默認(rèn)，也是對(duì)人民行動(dòng)黨執(zhí)政合法性的認(rèn)同。

雖然新加坡一直是人民行動(dòng)黨在執(zhí)政，并且呈現(xiàn)出一黨獨(dú)大的局面，國(guó)際上對(duì)新加坡的這種狀況是持批評(píng)態(tài)度的，認(rèn)為其違反了所謂民主標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上新加坡人民行動(dòng)黨一直是通過(guò)與其他各黨競(jìng)爭(zhēng)，贏得歷屆大選才得以維持執(zhí)政地位的。

（三）小黨發(fā)揮了監(jiān)督人民行動(dòng)黨政府的作用

由于新加坡人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，所以人民把監(jiān)督制約政府的希望主要寄托在小黨身上。小黨正是利用這一點(diǎn)贏得民眾的支持，并發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用。小黨始終對(duì)人民行動(dòng)黨及其政府警鐘長(zhǎng)鳴，促使其努力完善自身，保障了政府的廉潔高效。

雖然在國(guó)會(huì)中人民行動(dòng)黨占據(jù)主導(dǎo)地位，政策的制定和通過(guò)也由人民行動(dòng)黨說(shuō)了算，但是小黨可以對(duì)一些政策提出疑問(wèn)，并且要求政府對(duì)這些政策的合理性進(jìn)行解釋?zhuān)袝r(shí)還會(huì)針對(duì)一些政策與人民行動(dòng)黨進(jìn)行辯論，這使得政府在制定政策時(shí)不能隨心所欲，對(duì)政府形成了一定的制衡作用。新加坡反對(duì)黨老將詹時(shí)中曾強(qiáng)烈表示，國(guó)會(huì)不能讓人民行動(dòng)黨壟斷，一黨統(tǒng)治容易造成權(quán)力的濫用。1976年，一位反對(duì)黨議員指控李光耀為其弟擔(dān)任董事的一家銀行簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，違反了有關(guān)法律條規(guī)和國(guó)家公務(wù)員準(zhǔn)則[12]。反對(duì)黨議員還在國(guó)會(huì)討論《防止貪污法案》時(shí)指控李光耀在1980年國(guó)會(huì)大選中濫用總理職權(quán)，必須加以禁止和懲罰。國(guó)會(huì)為此成立了一個(gè)調(diào)查組專(zhuān)門(mén)調(diào)查此事。雖然調(diào)查結(jié)果證實(shí)此事純屬子虛烏有，但可以說(shuō)明反對(duì)黨通過(guò)議會(huì)對(duì)政府發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用 [12]。

（四）小黨的存在回應(yīng)了新一代新加坡人的呼聲

20世紀(jì)80年代，隨著工業(yè)化的全面展開(kāi)，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了顯著增長(zhǎng)，人民生活水平穩(wěn)步提高，西方文化對(duì)人們的生活和行為方式產(chǎn)生了巨大的沖擊，民眾的政治參與意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)政治多元民主化也有了更高的要求。因此，現(xiàn)行的政治體制日益受到人們的質(zhì)疑，新加坡人民更加希望小黨存在甚至有所壯大。也正是在此背景下，小黨突破了人民行動(dòng)黨對(duì)國(guó)會(huì)的壟斷局面，開(kāi)始通過(guò)競(jìng)選進(jìn)入國(guó)會(huì)，力量不斷增強(qiáng)。

三、新加坡小黨生存對(duì)后發(fā)國(guó)家的國(guó)家治理的啟示

新加坡的小黨得以生存下來(lái)，這既是新加坡的社會(huì)環(huán)境條件使然，也是新加坡人民行動(dòng)黨有意為之的結(jié)果?？傊?，這就導(dǎo)致新加坡形成了一種獨(dú)特的政黨體制，即人民行動(dòng)黨一黨獨(dú)大、長(zhǎng)期執(zhí)政但同時(shí)又允許小黨生存和競(jìng)爭(zhēng)的政黨體制。這樣一種政黨體制，既保證了政府的穩(wěn)定性、政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和連續(xù)性以及政策實(shí)施的堅(jiān)決有力，又保證政府能夠受到比較有效的監(jiān)督約束，保證政策的正確性，防止政府犯錯(cuò)和腐化?？梢哉f(shuō)，新加坡獨(dú)特的政黨體制是其國(guó)家治理之所以能夠取得成功的一個(gè)非常重要的原因。這為后發(fā)國(guó)家的國(guó)家治理提供了豐富且有益的啟示。

（一）構(gòu)建合乎自身實(shí)際的政黨體制是取得國(guó)家治理成功的重要因素

二戰(zhàn)后興起的很多后發(fā)國(guó)家，都采取西方政治模式，希望以此來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展。但實(shí)踐證明，只有建立符合本國(guó)條件的政治模式才能取得成功，盲目照搬照抄西方政治模式，不僅無(wú)法達(dá)到初衷，反而會(huì)阻礙本國(guó)發(fā)展，甚至給本土極端勢(shì)力和外部干涉勢(shì)力提供機(jī)會(huì)，最后導(dǎo)致國(guó)家政治衰敗。這方面的例子舉不勝舉。新加坡作為一個(gè)各方面先天條件極差的后發(fā)國(guó)家，不但沒(méi)有陷入泥潭，反而取得巨大成功，在很大程度上就是因?yàn)楦鶕?jù)自身實(shí)際情況，構(gòu)建了適合自己國(guó)情的政黨體制。

（二）善于利用小黨存在的壓力是激勵(lì)執(zhí)政黨自身發(fā)展的有效途徑

新加坡人民行動(dòng)黨一直采用“合法”的方式限制小黨參與國(guó)家政權(quán)，但保留了小黨的發(fā)言權(quán)，能夠反映不同的政治意見(jiàn)，這就使得小黨對(duì)政府的政策能夠產(chǎn)生一定影響作用。在出現(xiàn)人民不滿意的政策時(shí)，小黨經(jīng)常以民眾代言人的身份向政府提出批評(píng)，迫使政府作出調(diào)整。小黨的實(shí)力雖然很弱，但是卻使得政府在制定政策時(shí)不能忽略他們。雖然小黨從未在新加坡執(zhí)政，但在國(guó)會(huì)中提出了很多意見(jiàn)和建議。例如在教育制度方面，工人黨批評(píng)政府在教育哲學(xué)上灌輸服從至上的價(jià)值觀，建議教育制度有更大自主權(quán)，大學(xué)教育應(yīng)教導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考，政府在修改大學(xué)選課指導(dǎo)原則時(shí)充分考慮了工人黨的這些建議[11]。對(duì)于一些具有可行性的建議，人民行動(dòng)黨總會(huì)在稍后的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行修改，變?yōu)樽约旱恼咛岢霾⑼ㄟ^(guò)。例如工人黨建議擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展局角色，使之在提供貸款資助本地商人方面扮演積極角色，幾年之后人民行動(dòng)黨政府就吸收和實(shí)施了此項(xiàng)建議。

在近幾年的大選中，人民行動(dòng)黨更是深化了對(duì)小黨的認(rèn)識(shí)。小黨的實(shí)力已經(jīng)逐漸增強(qiáng)，在國(guó)會(huì)中的議席也在增加，這說(shuō)明人民對(duì)小黨的支持率不斷提高。新加坡的選民對(duì)于政黨來(lái)說(shuō)意義重大，獲得選民的支持是他們?cè)诖筮x中取勝的至關(guān)重要的因素，這就給人民行動(dòng)黨造成了很大的壓力。人民行動(dòng)黨也認(rèn)識(shí)到只有不斷地完善自我，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能獲得更多的選民支持，人民行動(dòng)黨的執(zhí)政地位才能處于穩(wěn)固的狀態(tài)。

在新加坡，政黨要獲取執(zhí)政地位必須經(jīng)過(guò)大選，獲得國(guó)會(huì)最多席位才能組閣執(zhí)政。因此，如何爭(zhēng)取選民支持就成了贏得大選的決定性因素。要爭(zhēng)取到選民支持，只有依靠腳踏實(shí)地地為人民服務(wù)，為人民謀福利，取得人民的信任和使人民滿意。人民行動(dòng)黨用實(shí)際行動(dòng)贏得了民眾的支持，獲得雄厚的民眾基礎(chǔ)，這不是弄虛作假就能換來(lái)的結(jié)果，是真心實(shí)意為民眾辦事，讓民眾感知到政府為人民服務(wù)的決心，這也是新加坡人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政并被新加坡人民和國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其合法性的基礎(chǔ)。人民行動(dòng)黨深諳“水能載舟，亦能覆舟”的道理，深知群眾基礎(chǔ)的重要性，小黨也深知這個(gè)道理。新加坡存在許多基層組織，如人民協(xié)會(huì)、公民咨詢委員會(huì)、居民委員會(huì)等，這些基層協(xié)會(huì)從上至下將政府的資源分配到各個(gè)社區(qū)的公共設(shè)施和民眾手中，給公眾提供方便、低廉的各種公眾服務(wù)或社會(huì)福利，其所提供的服務(wù)大到孩子的教育、老年服務(wù)，小到娛樂(lè)健身、各種才藝輔導(dǎo)班，事無(wú)巨細(xì)，應(yīng)有盡有。另外，國(guó)會(huì)議員和內(nèi)閣成員，每周有一個(gè)晚上接待選民，就連總理李顯龍有時(shí)也會(huì)接待選民，為選民處理各類(lèi)難題，有些甚至是生活中雞毛蒜皮的事。國(guó)會(huì)議員要確保大選前訪問(wèn)每一座組屋的每個(gè)家庭至少兩次。小黨也會(huì)在自己的選區(qū)接待選民，甚至是挨家挨戶做訪問(wèn)，為他們提供一些力所能及的幫助。

（三）允許小黨存在有利于防止政府犯錯(cuò)和腐化

人民行動(dòng)黨在新加坡權(quán)力比較集中，如果缺乏有效的監(jiān)督，犯錯(cuò)和腐化很難避免。但是近年來(lái)小黨的支持率不斷提高，實(shí)力不斷攀升，加之近年來(lái)多元化政治訴求的呼聲不斷，導(dǎo)致人民行動(dòng)黨不得不更加重視小黨，也更加重視自己的行事作風(fēng)。小黨的存在使得人民行動(dòng)黨在制定政策的時(shí)候不能一意孤行，這樣使得政策更加合理。雖然在擔(dān)任監(jiān)督角色方面小黨不常有表現(xiàn)機(jī)會(huì)，但是對(duì)于新加坡政府的廉潔，反對(duì)黨也發(fā)揮了很大的作用。例如1996年4月，國(guó)會(huì)中4名反對(duì)黨議員指責(zé)李光耀和李顯龍父子在預(yù)購(gòu)住宅時(shí)接受了房地產(chǎn)發(fā)展商的特殊優(yōu)惠。為此總理吳作棟下令調(diào)查，國(guó)會(huì)進(jìn)行了3天的辯論。李光耀和李顯龍則發(fā)表長(zhǎng)篇演講，介紹購(gòu)買(mǎi)住宅的詳細(xì)經(jīng)過(guò)，并就反對(duì)黨議員的提問(wèn)進(jìn)行答辯。這件事之后，吳作棟政府制定了政府部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員和國(guó)家公務(wù)員購(gòu)置房產(chǎn)的新條規(guī)：政府部長(zhǎng)在購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)時(shí)必須提前得到總理的批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)議員必須向總理呈報(bào)，國(guó)家公務(wù)員則必須向本部門(mén)常任秘書(shū)報(bào)告[13]。這就說(shuō)明，小黨從旁監(jiān)督有利于防止政府犯錯(cuò)和腐化。

總之，無(wú)論是剛剛建構(gòu)的后發(fā)國(guó)家，還是處于轉(zhuǎn)型中的后發(fā)國(guó)家，在一個(gè)政黨政治已成為常態(tài)的時(shí)代，國(guó)家治理要走上良性發(fā)展的軌道，根據(jù)新加坡的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，構(gòu)建符合自身實(shí)際的政黨體制至為關(guān)鍵。但是無(wú)論如何構(gòu)建政黨體制，企圖采取一個(gè)黨包打天下的國(guó)家治理模式，歷史上沒(méi)有成功的案例，以后也不會(huì)有。明智的選擇可借鑒新加坡，根據(jù)自身實(shí)際，構(gòu)建和維護(hù)一種適度的多黨并存和政黨壓力機(jī)制，否則執(zhí)政的政黨及其政府就容易脫離群眾，就容易犯錯(cuò)和腐化，最終喪失執(zhí)政地位，并且將國(guó)家治理帶上失敗的末路。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)