辛藝萱

摘 要：社會主義協商民主是我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，它汲取了中國傳統(tǒng)文化精華、借鑒了哲學基本原理、融會了新時代精神要義，是兼顧儒學底蘊、科學原理和創(chuàng)新精神的民主思想和協商理論。因此，以多維視角對社會主義協商民主理論進行全面考察，對于進一步把握協商民主內涵、指導協商民主實踐、實現協商民主的創(chuàng)新發(fā)展具有深遠意義。

關鍵詞：協商民主;理論考察;儒家思想

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.01.006

[中圖分類號]D6? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2019）01-0032-06

黨的十八大以來，黨和國家高度重視社會主義協商民主制度建設，蹄疾步穩(wěn)地推動社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，圍繞著協商民主的理論文化、結構體系、程序操作、制度安排等方面進行了全面考察和整體把握。中國共產黨在長期實踐探索和經驗總結中所形成的社會主義協商民主思想蘊含著深厚的理論價值和現實意義。作為一種完備的理論體系，社會主義協商民主包含儒家意蘊、立足哲學原理、緊追時代發(fā)展，既具備著深厚的文化底蘊，同時也彰顯著豐富的時代內涵。因此，追尋協商民主的歷史淵源，縷析協商民主的思想脈絡，詮釋協商民主的文化內涵，對于我們在新時代進一步加深對社會主義協商民主理論的認知和理解具有重要意義。

一、社會主義協商民主的儒學意蘊

儒家思想以“仁”為核心，是中國特色社會主義民主政治形成的重要思想淵源，儒家思想與協商民主具有許多共通之處。

（一）和合文化是協商民主的文化內核

“和合”理念作為傳統(tǒng)政治思想的精華，貫穿于《論語》等儒家經典始終，成為儒家思想的重要組成部分。“和合”二字均見于甲骨文和金文，其中“和”蘊含和諧、和睦、和平、祥和等釋義，而“合”則包含融合、匯合、聯合等釋義?！昂秃稀笔侨伺c人、人與自然、人與社會等諸多方面之間的理想關系狀態(tài)，由此衍生出的“以和為貴”“天人合一”等思想也在中國社會發(fā)展中發(fā)揮著重要價值作用，為協商的發(fā)展提供著重要的文化基因?！秶Z·鄭語》中曾有記載，“商契能和合五教，以保于百姓者也”“夫和實生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長而物歸之;若以同裨同，盡乃棄矣”。其中，所謂的“和合五教”便是指“父義、母慈、兄友、弟恭、子孝”等五教的統(tǒng)一，但不是無差別的混同，而是立于矛盾及差別基礎之上的辯證統(tǒng)一，遵循的正是和而不同。對此，《論語·子路》中也指出“君子和而不同，小人同而不合”，意指小人只會盲目地附和與隨同，而不同思想的碰撞交匯才是“士階層”的價值取向?？梢姡昂秃稀蔽幕源呵飼r期就已經成為一種系統(tǒng)的思想，成為中國民主政治發(fā)展的重要文化源泉，它所強調的是統(tǒng)一和差異，和諧與平衡。這種多樣性的統(tǒng)一和動態(tài)的平衡，與協商民主中所內含的求同存異相契合，都是在追求基本利益與價值觀念一致基礎之上的不同文化思想的交流與探討，采取包容和妥協的協商理念避免對立和沖突，以協商過程中的“和”加強交流與合作，以協商結果的“合”達成共識與決策，提倡以貴和持中的和合理念去化解協商中的矛盾，“道并行而不相?！?，實現多元主體的利益表達和思想交匯。各抒己見而不盲從，和諧共處而不失特色，正是和合理念的精髓，同時也構成了協商民主重要的文化底蘊和思想內核。

（二）民本思想是協商民主的價值取向

在黨的十九大報告中，“人民”二字出現高達200余次，其中明確提出要“堅持人民當家作主……保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”[1]22，“加強人民當家作主制度保障”[1]37，充分體現了以人為本的重要理念。追根溯源，中國民本思想的思想淵源是儒家民本思想。儒家民本思想是中國傳統(tǒng)思想文化中的重要資源，經歷了從起初的重天敬鬼到敬德保民，再由重民輕天到后來的民貴君輕這樣的演變過程。事實上，早在西周時期民本思想就已經萌芽，當時周人從商的覆滅中發(fā)現“天命靡?！保_始意識到人民武裝倒戈的力量，提出“民之所欲，天必從之”。由此形成的“敬德”才可以“保民”的觀念構成了儒家民本思想的基礎和前提。隨后，孔子提出“節(jié)用而愛人，使民以時”。當時，孔子的民本思想立于君本位思想之上，表現出強烈的政治性。在此之后，孟子、荀子等人相繼對民本思想進行了接續(xù)性發(fā)展和觀點上的詮釋。相對于孔子，孟子和荀子的民本思想更加突出人的地位，強調人民的自主性?！睹献印けM心下》中指出“民為貴，社稷次之，君為輕”，強調民貴君輕的仁政思想。荀子則提出“水能載舟，亦能覆舟”的觀點，警惕統(tǒng)治者要重民、愛民、利民，認識到人民的重要性。由此，古代民本思想開始得以形成。中國共產黨在長期革命、建設、改革實踐中借鑒中國古代這一寶貴的資源形成了以人民為中心的重要理念，同時中國古代的民本思想也成為協商民主發(fā)展的重要價值取向。2015年中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》指出：“協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。”[2]291其中關于“人民內部各方面”以及“群眾切身利益”等相關表述都體現了協商民主是以人民為核心的民主形式，而以人為本的民本思想正是構建協商民主制度體系的基本價值基礎。

（三）仁愛精神是協商民主的重要理念

“仁”是儒家經典的核心和靈魂，孔子指出“仁”泛指對人類的愛，因而“仁”和“仁愛”二者相通，并行不悖。所謂仁愛之道，《尚書》中則有明確記載，即“寧失不常之罪，不枉不辜之善，是善罰分明，寧縱勿殺”，體現的是統(tǒng)治者對于百姓施以仁政的體恤之情。由“仁”出發(fā)所形成的思想體系和價值系統(tǒng)因而也得到了社會和道德的認可，同時也贏得了施政者的推崇和肯定?！叭蕫邸弊鳛槿寮宜枷氲暮诵?，內涵豐富、意義廣泛，運用于不同層面皆存在相應表達。簡言之，所謂的仁愛精神就是仁以處人、仁者愛人，從“親親”“仁民”到“愛物”，劃分的三個層次其思想精髓都是圍繞本體而產生，隨著其滲透范圍的擴大，儒家思想中所蘊含的仁愛精神在社會倫理、道德進步、政治發(fā)展中皆具有普適性的價值和意義。正如孔子所言：“弟子入則孝，出則悌，謹而言，泛愛眾，而親仁。行有余力，則以學文”（《論語·學而》）。其中“泛愛眾，而親仁”是指以仁愛為核心，構建的正是有序和諧的社會環(huán)境，強調的是兼收并蓄的精神品格，是體現于社會中的博愛與大愛，塑造的是人際間的理解與包容?？梢?，包含孝、悌、忠、恕、禮等內容在內的仁學體系是維系古往今來社會關系的文化基礎，同時也是民主政治發(fā)展的重要法則。隨著“仁愛”思想的進一步細化，“忠恕”之道得以提出，如“夫仁者，己欲立而立人，己欲達而達人”“己所不欲，勿施于人”等（《論語·雍也》）。儒家所強調的“忠恕”之道即是要推己及人，不將自己的想法強加于他人之上，主張交流與合作，這便構成了協商的理念與準則。所謂協商，顧名思義就是協同商議，形式是平等交流，目的是達成共識。這種仁愛精神無論是仁以處人還是推己及人都為提倡建立一種平等、和諧、理性的對話協商制度奠定了有益的文化基礎。

二、社會主義協商民主的哲學依據

社會主義協商民主作為一種科學的制度體系，是中國共產黨經過長期實踐檢驗、進行經驗總結所形成的民主形式。作為一種歷史性民主實踐活動，協商民主在新時代仍然發(fā)揮著重要作用，其產生的思想理論不僅對中國特色社會主義民主政治的發(fā)展具有現實意義，同時還具備著深厚的哲學依據和科學基礎。

（一）社會主義協商民主是建立在唯物主義歷史觀基礎上的科學民主形式

唯物主義歷史觀作為馬克思主義哲學的重要組成部分，始終強調人民群眾的主觀能動性，將人民看作是推動歷史發(fā)展的直接動力。唯物主義歷史觀是研究“人”和“社會”的科學，而這兩種核心要素也構成了協商民主科學發(fā)展的基本條件。相對而言，以往的唯心史觀極大程度上忽視了人民群眾在社會歷史發(fā)展中的重要作用和特殊地位，進而將社會的進步和歷史的演進歸功于少數英雄人物身上，將其定位為歷史的創(chuàng)造者，同時也否定了人民群眾在創(chuàng)造歷史中的決定作用。協商民主雖然概念起源于西方，但究其實質則是扎根于中國，是獨具中國特色的社會主義民主形式。從宏觀而言，社會主義協商民主并不同于以往的精英式民主，而是將協商主體的范圍由少數的社會精英拓展至大多數的普通群眾，在人民內部圍繞關乎人民切身利益的重要問題進行協同商議，始終以人民的利益訴求和意見建議作為衡量其協商質量的主要標準。毋庸諱言，早期的協商民主主要圍繞著政黨協商而展開，而政黨則是“一定的階級或階層的政治上最積極的代表，為了共同的利益和共同的政治目的，特別是為了取得政權和保持政權，而在階級斗爭中形成的政治組織”[3]5。因此，這種政治組織本身便帶有精英元素，早期的協商民主也就蘊含著精英協商的性質。但是隨著社會主義協商民主的不斷發(fā)展，明確要求“推動協商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商” [1]38。其協商主體更是拓展至廣大基層群眾?？梢姡S著協商民主的縱深發(fā)展，上至政黨協商下至基層協商，都是以人民的福祉作為其協商的標尺，要求“保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入參與的權利”[1]38，充分體現社會主義協商民主是建立在唯物主義歷史觀基礎上的科學民主形式，是人民民主的真諦。

（二）社會主義協商民主是普遍性和特殊性的統(tǒng)一

社會主義協商民主作為我國民主政治的特有形式，是中國共產黨在長期民主實踐中所形成的符合中國發(fā)展要求的民主形式，從新中國成立初期到中國特色社會主義進入新時代，黨對協商民主的發(fā)展一以貫之，從其理論萌芽、實踐突破、制度完善的全過程中充分體現了協商民主具備鮮明的普遍適用性。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的日益擴大，社會主義協商民主也在經歷了階級聯合、黨派合作、“三三制”政權組織、人民政協等組織形式的演變和優(yōu)化后，實現了其協商范圍和協商主體的拓展和延伸以及協商內容和協商程序的豐富和完善。上至國家層面的政協協商，下至基層社會的基層組織協商，無論是多黨合作還是群眾聯合，因其協商的各要素不盡相同，協商民主同樣帶有明顯的特殊性和復雜性。因而，作為一種貫穿于國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的民主實踐形式，協商民主兼顧矛盾普遍性和特殊性，是一套程序嚴謹、理論完備的制度體系。這與我們在協商過程中要求采取實事求是的態(tài)度不謀而合，在黨的領導下，針對經濟社會發(fā)展中的具體事務以及關乎群眾切身利益的具體問題進行具體分析，保證協商結果符合廣大人民群眾的根本利益，同時兼顧部分群眾的特殊利益，是正確處理一致性和多樣性關系的關鍵。其中，基層作為和群眾聯系最為密切的層級，在開展協商民主的過程中所要牽涉的社會矛盾與利益關系相對而言會更加紛繁復雜，此時，在國家和社會層面開展協商民主所運用的具體實踐形式就不能完全運用于基層當中，需要各區(qū)域基層組織單位采取符合自身實際情況的協商形式進行協商民主實踐，如溫嶺市的民主懇談會、余姚市的民主議事會、貴陽市的市民旁聽制度等，都將協商民主作為一種社會治理的普遍形式納入到基層民主自治體系當中，極具特色又符合當地實際，為協商民主在全國各地各領域的合理運用和全面啟動起到了良好的示范引導作用。

（三）社會主義協商民主是由量變到質變的循環(huán)發(fā)展過程

量變質變規(guī)律作為馬克思主義哲學所揭示的三大規(guī)律之一，貫穿于社會主義協商民主發(fā)展的全過程，是協商民主制度的哲學詮釋。所謂協商，“在漢語中由‘協與‘商兩個字組成。‘協即‘恊，指多個力相加，從而通過協同、協助、協力等方式把各方面的力量凝聚起來?！叹褪巧塘?、討論、溝通，找出共同點、化解分歧點，商量出各方當事人都能接受的意見或共同的指向”[4]23。其中匯聚力量、凝聚共識的過程皆屬于量變積累過程，其運行狀態(tài)就是事物的裂變以致達到新事物的產生，最后實現質的飛躍，簡言之就是由平等協商的量的積累達到科學決策的質的轉變?？v觀中國協商民主的發(fā)展歷程，從新民主主義革命時期中國共產黨同其他黨派團體以及黨外人士開展團結合作中所萌生的協商民主思想，到“三三制”政權組織所構成的協商實踐雛形，再到黨的十八大以來協商民主作為一種完整的制度體系被提升到國家民主政治發(fā)展的重要一環(huán)加以建設，協商民主始終堅持在積累中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷完善，在完善中實現提升，成為“我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”[2]291。黨的十八大正式提出了社會主義協商民主的科學概念，標志著中國協商民主進入了一個更高的發(fā)展階段。此后，在推進協商民主制度化發(fā)展的過程中，協商民主的實踐形式和協商渠道得到接力創(chuàng)新和持續(xù)拓展，民主協商會、公民評議會、居民/村民聽證會等各種民主形式遍地開花，網絡協商成為民主政治發(fā)展的重要推力?？梢姡瑹o論是宏觀意義上協商民主的演變歷程還是開展協商民主的具體過程，都是在總結積累中謀求新的突破，是由量到質的必然跨越。

三、社會主義協商民主的時代內涵

社會主義協商民主是扎根于中國土壤，是獨具中國特色的民主實踐形式。隨著時代的發(fā)展，社會主義協商民主被賦予了新的時代內涵，以其獨特的制度優(yōu)勢詮釋中國政策，傳播中國聲音。

（一）社會主義協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現

黨的十八大以來，我們黨把協商民主提升到政治制度建設層面，著力推進協商民主的多層次發(fā)展，使黨的群眾路線通過協商民主這一制度形式納入中國特色社會主義民主政治建設的范疇，充分發(fā)揮了群眾路線的政治優(yōu)勢。特別是隨著黨的十九大報告關于“以人民為中心”重要論述的提出，“傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利”[5]，成為黨在發(fā)展民主政治過程中的重要準則。黨的群眾路線和協商民主作為黨在新形勢下全面推進政治體制改革的兩項重大舉措，始終堅持以人民的利益為旨歸，以人民的訴求為導向，得到了黨和國家的高度重視和重點發(fā)展。協商民主和黨的群眾路線在發(fā)展過程中相輔相成、相互融合、互相滲透、共同統(tǒng)一于中國共產黨領導的社會主義民主政治建設的實踐過程中。其中，作為協商民主的政治體現，群眾路線為協商民主的豐富發(fā)展提供了寶貴的實踐資源和歷史經驗，黨將群眾路線落實到日常工作之中，充分體現了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史地位和共產黨人的民主觀。協商民主作為貫徹群眾路線的一種制度形式和特殊手段，通過在全國范圍內圍繞有關經濟社會發(fā)展的重大問題和關乎人民群眾切身利益的實際問題堅持協商于決策前和決策中，通過政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商及社會組織協商等形式，多方面聽取意見建議，供黨委和政府決策作參考，使決策既能代表廣大人民群眾的根本利益，又能照顧到少數民眾的特殊利益，在提高協商結果滿意度的同時促進決策的科學性，以協商民主這一長效機制為群眾路線的推進提供強大的制度保障。在新時代，這二者的融合將黨的建設與國家治理緊密關聯，在有效促進黨群關系和諧發(fā)展的同時，提高群眾政治表達和參與的積極性和有序性，切實做到“親近群眾，聯系群眾，服務群眾”[6]，成為新形勢下做好群眾工作的重要抓手，推動著我國民主政治的穩(wěn)定前行和創(chuàng)新發(fā)展。

（二）加強中國特色新型智庫建設是推動社會主義協商民主發(fā)展的重要一環(huán)

黨的十八大及十八屆三中全會對加強中國特色新型智庫建設的問題都提出了明確要求。2015年中共中央印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，充分體現黨和國家對于智庫在社會主義民主政治中發(fā)揮重要作用的高度重視，以及推動中國智庫在未來改革和發(fā)展中持續(xù)提供智力支持的明確期望。智庫在推動政府民主決策、科學決策中發(fā)揮著獨特作用，是黨和國家積聚智慧、匯集力量的特殊渠道和重要手段，同時也是推動社會主義協商民主穩(wěn)步發(fā)展的關鍵一環(huán)?！蛾P于加強中國特色新型制度建設的意見》在提及健全中國特色新型智庫制度保障體系部分時，明確提出要“完善重大決策意見征集制度……涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取智庫的意見和建議”[7]。這一要求與協商民主制度的基本內涵正相契合，可見，協商民主作為一種決策咨詢制度，推動其實現自身的廣泛發(fā)展必然要以加強中國特色新型智庫建設為前提，智庫建設作為推動中國社會主義協商民主發(fā)展的重要內容，則憑借其得天獨厚的人才優(yōu)勢為協商民主的發(fā)展提供智力支持和科學引導。從宏觀而言，無論是社會主義協商民主還是中國特色新型智庫都是力求通過多數人的智慧實現科學決策，發(fā)揮我國社會主義民主政治優(yōu)勢，在此根本目標一致的基礎上協商民主制度的發(fā)展為中國新型智庫的建設提供了穩(wěn)定的發(fā)展空間和強大的制度保障。與此同時，伴隨著中國特色新型智庫的體系完善和制度健全，智庫成為協商民主加強國際話語優(yōu)勢和傳播能力的重要力量，為協商民主進行政策主張和決策表達提供不竭動力，是中國政策決策體制的重要組成部分。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會主義協商民主發(fā)揮作用保駕護航

2013年黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“推進協商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”[8]29，強調要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協商民主中的重要作用”[8]30。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨治國理政的重要法寶，在協商民主發(fā)展中同樣發(fā)揮著不可替代的特殊作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線和協商民主自新民主主義革命時期便作為一種共生形式相伴由思想萌芽、實踐發(fā)展走向制度優(yōu)化。伴隨中國共產黨先后建立的民主聯合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，協商民主也通過階級聯合、黨派合作、“三三制”政權組織、人民政協等組織形式，在不同歷史時期為黨和政府工作建言獻策、凝聚共識、匯聚力量。隨著中國特色社會主義進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線也被賦予了新的時代內涵，繼黨的十九大報告強調要“鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”[2]39，第十三屆全國人民代表大會第一次會議上所通過的憲法修正案，正式將愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線修改拓展至“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”[9]?？梢?，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨在任何時期任何階段都不可懈怠的重要工作，而新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作即是圍繞黨的中心任務所展開，協商民主作為發(fā)展民主政治的重要形式，顯然成為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮效用的重要依據和首要場所。無論是中國共產黨在與各民主黨派所開展的政治協商還是基層干部與基層群眾所進行的基層協商，統(tǒng)一戰(zhàn)線都貫穿其中，憑借其強大的感召力和凝聚力汲取智慧、匯集能量、團結人心，確保協商主體的豐富多元、運行過程的公平有序、決策結果的民主科學，為新時代我國社會主義協商民主的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

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[2018-10-20].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/11/c_1122521235.htm.

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