王俊蘭

摘 要：家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織形式之一，符合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有強(qiáng)大的生命力。介紹了濮陽縣家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，分析了其發(fā)展中遇到的問題，提出了一些值得思考的建議，以期為家庭農(nóng)場健康蓬勃發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：濮陽縣；家庭農(nóng)場；現(xiàn)狀；對策

文章編號：1004-7026（2019）03-0059-01 中國圖書分類號：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

濮陽縣耕地面積9.25萬hm2，主要農(nóng)作物是小麥、玉米、棉花、花生以及蔬菜、瓜果等，養(yǎng)殖業(yè)以生豬、肉羊和蛋雞為主。濮陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)，是典型的農(nóng)業(yè)發(fā)展縣。

1 濮陽縣家庭農(nóng)場現(xiàn)狀

截至2018年底，濮陽縣共有324個(gè)家庭農(nóng)場，農(nóng)場資產(chǎn)總額4 267萬元，涉及流轉(zhuǎn)土地1.01萬hm2，流轉(zhuǎn)價(jià)格500～800元/667 m2。其經(jīng)營組織形式以個(gè)體工商戶為主，涉及人員985人。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比例看，種植業(yè)約占67.5%，主要生產(chǎn)小麥、玉米、花生、水果、中草藥和蔬菜等農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物；畜牧養(yǎng)殖業(yè)約占26.9%，生豬2.67萬頭，蛋雞12.3萬只，肉羊2.5萬只，養(yǎng)殖飼養(yǎng)總量約占濮陽縣的23.6%；種養(yǎng)一體化約占3.6%，其他休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色餐飲等約占2.0%。

2 濮陽縣家庭農(nóng)場存在問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)障礙較多，缺乏有效的保障機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)涉及很多核心利益，比如，流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)期限、種糧補(bǔ)貼等，很多細(xì)節(jié)需要深層次考慮。土地流轉(zhuǎn)市場起步較晚，政策引導(dǎo)不太成熟，市場交易規(guī)則涉及面不寬，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)并沒有出現(xiàn)預(yù)期的快速發(fā)展勢頭[1]。

從土地面積和規(guī)模生產(chǎn)的角度來看，一方面，一些家庭農(nóng)場為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，需要成片集中土地；另一方面，土地承包農(nóng)戶的土地分散且面積小。家庭農(nóng)場如需大面積土地流轉(zhuǎn)，就需要很多農(nóng)戶的土地，人數(shù)較多，很難取得一致。據(jù)調(diào)查，約63.2%的家庭農(nóng)場認(rèn)為，在土地流轉(zhuǎn)中遇到的問題主要是價(jià)格、土地位置、面積以及承包人附加的不合理要求。

2.2 勞動力不足，無法滿足生產(chǎn)需求

據(jù)調(diào)查，濮陽縣家庭農(nóng)場平均勞動力為3.4人，人均管理土地面積1 113.3 m2。很多家庭農(nóng)場勞動力年齡在55～60歲，文化水平不高，多依靠經(jīng)驗(yàn)管理。農(nóng)忙收獲季節(jié)，繁重的勞動農(nóng)活需要較多勞動力，而農(nóng)村年輕勞動力大多進(jìn)城務(wù)工，雇工嚴(yán)重缺乏。很多家庭農(nóng)場缺乏大額資金用于購買農(nóng)機(jī)設(shè)施，機(jī)械化作業(yè)普及水平不高。如果租用設(shè)備，生產(chǎn)成本增加，進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)效益。

3 家庭農(nóng)場發(fā)展對策

3.1 建立基于利益共享的土地流轉(zhuǎn)制度

一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵通過互換解決承包地細(xì)碎化問題，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)[2]。通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

二是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。

三是研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行規(guī)范意見。督促地方健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

3.2 多管齊下構(gòu)建完整的家庭農(nóng)場

綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。結(jié)合農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”改革、農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新等涉農(nóng)金融政策要求，扎實(shí)開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向評估工作。加大對金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行支農(nóng)政策的考核力度，以評估考核引導(dǎo)帶動金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘭勇，周孟亮，易朝輝.我國家庭農(nóng)場金融支持研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2015（6）：48-56.

[2]王慶鋒.家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)踐困境及對策建議——以寧夏調(diào)查為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2018（5）：58-61.