孫暢 李鶴婷 許藝新

摘 要：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。在相關(guān)學(xué)者研究基礎(chǔ)上，綜合我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，分析治理過(guò)程中面臨的困境，給出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;治理現(xiàn)代化

文章編號(hào)：1004-7026（2019）02-0029-01? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

1998年，“鄉(xiāng)村治理”這一概念首次出現(xiàn)。賀雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指管理鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村自主管理。薛明珠認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是村民或農(nóng)村群體在黨領(lǐng)導(dǎo)下，合理配置權(quán)力，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和社會(huì)的有效互動(dòng)，以提高農(nóng)民福祉。綜合學(xué)者觀點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心，多元治理主體相互協(xié)調(diào)、共同參與，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展[1-3]。

2? 中國(guó)鄉(xiāng)村治理變革

2.1? 取消農(nóng)業(yè)稅

2006年，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅。趙樹(shù)凱認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)力和行政權(quán)力都在萎縮[4]。賀雪峰指出，取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)生了一系列改變。取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)村工作重心是完成收糧派款、計(jì)劃生育和組織農(nóng)民修建水利工程等。為了調(diào)動(dòng)村干部積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾向于保護(hù)村干部，村干部在對(duì)待農(nóng)民群眾時(shí)比較蠻橫。取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家加大了農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，農(nóng)村工作著眼點(diǎn)放在了協(xié)調(diào)配置國(guó)家政策和資源，鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)“公正、公開(kāi)、公平”。

2.2? 農(nóng)民進(jìn)城

趙樹(shù)凱認(rèn)為，農(nóng)村改革和農(nóng)村現(xiàn)代化使社會(huì)需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城打工，參與到工業(yè)化進(jìn)程中，共享現(xiàn)代化成果，從而表現(xiàn)出農(nóng)民進(jìn)城的現(xiàn)象。

2.3? 農(nóng)民“上樓”

大量農(nóng)民進(jìn)入城市打工，農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，多地政府提議將人口較少的村莊進(jìn)行合并。初衷是好的，在試點(diǎn)階段結(jié)果也很理想，但在推行階段卻出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。政府采取過(guò)于強(qiáng)硬的態(tài)度，不考慮村民意愿強(qiáng)制搬遷，甚至將村民房子拆掉，造成了資源浪費(fèi)。加之農(nóng)民搬進(jìn)新住處，生活成本提高，令這一政策繼續(xù)推行變得困難。

3? 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的困境

屈博認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力有待提升、鄉(xiāng)村關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)和鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化等3方面困境[5]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委會(huì)當(dāng)下級(jí)，過(guò)多干涉鄉(xiāng)村自治工作，難以達(dá)到村民自治的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位不明確、權(quán)責(zé)范圍不明晰、權(quán)力分配失調(diào)，導(dǎo)致了村干部和村民的積極性降低。部分村干部素質(zhì)不高、服務(wù)意識(shí)弱、能力不足，限制了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村精英具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，且對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)了解深入，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的帶頭作用。

4? 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑

4.1? 運(yùn)用整體性治理范式解決鄉(xiāng)村治理碎片化問(wèn)題

曾令發(fā)指出，整體性治理的目的是解決公共治理的碎片化難題。從整體視角，整合優(yōu)化鄉(xiāng)村治理層級(jí)、空間和權(quán)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化治理機(jī)制、治理資源和治理過(guò)程，協(xié)調(diào)好各方利益、協(xié)同各方治理主體。

4.2? 鄉(xiāng)村治理主體多元化

首先，應(yīng)確立村民治理主體地位。村委會(huì)干部要明確職責(zé)定位，為村民自治提供渠道與途徑，如政務(wù)公開(kāi)、民主選舉、民主評(píng)議、民主監(jiān)督等。加強(qiáng)村民主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村管理事務(wù)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)不是上下級(jí)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明晰職能范圍，不過(guò)多干預(yù)村民自治。最后，不同治理主體之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，消除行政支配現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究的三大主題[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2005（1）：219-224.

[2]薛明珠.農(nóng)民政治參與和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化[J].南都學(xué)壇，2014，34（6）：89-93.

[3]范瑞光.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的困境及對(duì)策分析[J].理論觀察，2016（8）：104-106.

[4]趙樹(shù)凱.談農(nóng)村改革與農(nóng)村現(xiàn)代化[J].理論導(dǎo)報(bào)，2008（2）：18+24.

[5]屈博.論鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，47（1）：16-18+23.