馮淑清

摘 要：農(nóng)業(yè)是立國之本，“三農(nóng)問題”是我國政府一貫高度關(guān)注的問題。要解決好“三農(nóng)問題”，必須抓好農(nóng)村土地確權(quán)工作。分析了我國農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題，提出了一些針對性建議，以期促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作順利開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán);問題;對策

文章編號：1004-7026（2019）02-0028-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

開展土地確權(quán)工作，能有效解決農(nóng)村土地矛盾與爭議，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，有利于激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型[1]。

1? 農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題

1.1? 農(nóng)民對土地確權(quán)不重視

農(nóng)村大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，只有老人、婦女、兒童留守農(nóng)村。留守人員文化程度低，不了解土地確權(quán)工作的意義，不清楚土地權(quán)證所代表的權(quán)利與法律關(guān)系，更不會運(yùn)用這些權(quán)利。他們往往只關(guān)心土地補(bǔ)貼等涉及利益的問題，對土地權(quán)證并不重視，工作人員與留守人員溝通時也比較困難。這極大阻礙了土地正常流轉(zhuǎn)，在不少地方甚至出現(xiàn)了土地非農(nóng)化使用的問題。

1.2? 經(jīng)費(fèi)不足，缺少技術(shù)支撐

先進(jìn)的勘察設(shè)備與測繪技術(shù)，是確保土地確權(quán)工作順利開展的基礎(chǔ)。不少地方經(jīng)費(fèi)緊張，缺少專業(yè)技術(shù)人員，地方政府部門只能安排政府工作人員負(fù)責(zé)土地勘察與測繪工作?？辈榕c測繪準(zhǔn)確性不高，降低了土地確權(quán)精準(zhǔn)度。

1.3? “四荒”土地確權(quán)難度大

農(nóng)村地區(qū)存在荒山、荒丘、荒灘、荒溝等“四荒”土地。在未向相關(guān)部門登記申請的情況下，不少農(nóng)戶私自開荒耕作，在土地確權(quán)工作時容易產(chǎn)生糾紛與爭議。對“四荒”問題，若遵循“先占為先”原則進(jìn)行土地確權(quán)，必然會引起爭端，也失去了確權(quán)的公平性與公正性;若不對“四荒”進(jìn)行土地確權(quán)，必然會降低農(nóng)戶積極性，甚至可能導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)[2]。

2? 農(nóng)村土地確權(quán)工作的建議

2.1? 積極宣傳，打消農(nóng)民顧慮

加大宣傳力度，耐心做好政策解釋工作。應(yīng)采取貼近農(nóng)民群眾的宣傳方式，如發(fā)放宣傳資料、板報(bào)學(xué)習(xí)、觀看視頻、開展講座等。工作人員要耐心解釋“土地確權(quán)的本質(zhì)是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”“多出的土地不會被集體收回”等，給農(nóng)民吃上一顆“放心丸”，打消其顧慮，使其積極配合確權(quán)工作。

2.2? 加大資金支持力度，引入新技術(shù)與新方法

財(cái)政方面應(yīng)給予大力支持，確保土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。各級財(cái)政、國土資源部門要將農(nóng)村集體土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。地方政府部門應(yīng)積極爭取資金，拓寬籌資渠道。

在資金保障的基礎(chǔ)上引入新技術(shù)與新設(shè)備，如3S技術(shù)等，提高土地測繪工作精準(zhǔn)度并節(jié)約大量的人力與物力，也為國家統(tǒng)計(jì)出更加準(zhǔn)確科學(xué)的土地?cái)?shù)據(jù)。

應(yīng)重視培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)人才隊(duì)伍。出臺優(yōu)惠政策，改善土地測繪技術(shù)人員的薪資與福利待遇，吸引更多專業(yè)人才到基層就業(yè)。對現(xiàn)有技術(shù)人員，要多提供技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”，邀請相關(guān)專家擔(dān)任講師，為技術(shù)骨干提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會。提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能，為土地確權(quán)工作開展做好人才與技術(shù)保障。

2.3? 鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體參與“四荒”土地開發(fā)

“四荒”土地是土地確權(quán)工作的難點(diǎn)，也是有待開發(fā)利用的土地資源。要重視對這類土地資源的開發(fā)利用，根據(jù)地方實(shí)際，制定針對性的“四荒”土地確權(quán)方案，提高土地資源利用率，緩解國家土地資源稀缺的問題。

“四荒”大多有連片性特點(diǎn)，建議鼓勵并扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體參與“四荒”土地開發(fā)利用[3]。對利用“四荒”土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可提供政策支持和補(bǔ)貼。抓好“四荒”土地管理工作，嚴(yán)格按流程開發(fā)利用，杜絕鄉(xiāng)村組織私自流轉(zhuǎn)與利用。

3? 結(jié)束語

土地確權(quán)工作是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，必須獲得廣大農(nóng)民群眾理解與配合才能順利展開。工作人員必須認(rèn)識到這項(xiàng)工作的意義，針對工作中存在的問題，分析根源并積極尋找解決辦法，以保障土地確權(quán)登記工作順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]何艷萍.農(nóng)村土地確權(quán)存在問題及對策分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（20）：208-209.

[2]張迪，李銅山.農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題、成因及對策[J].黑龍江工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，18（4）：94-97.

[3]鄭明貴，鄭方.農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題及其建議[J].價(jià)值工程，2014，33（13）：294-295.