孫悅含

[摘 要] 教育政策法規(guī)在促進(jìn)中美兩國(guó)幼兒教師培訓(xùn)的改革與發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過(guò)比較中美兩國(guó)幼兒教師培訓(xùn)政策，發(fā)現(xiàn)其文本展現(xiàn)、財(cái)政投入、教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)評(píng)估等方面都有些許異同，這些異同可為我國(guó)幼兒教師培訓(xùn)的改革和發(fā)展提供借鑒與啟示。例如，盡快制訂落實(shí)學(xué)前教育法律法規(guī)，規(guī)范幼兒教師培養(yǎng)工作；增加幼兒教師培訓(xùn)財(cái)政投入，開(kāi)啟農(nóng)村傾斜政策；完善幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，銜接職前職后教育；建立幼兒教師培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制，保證教師培訓(xùn)質(zhì)量等。

[關(guān)鍵詞]幼兒教師培訓(xùn)；政策法規(guī)；中國(guó)；美國(guó)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G451.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1005-5843（2019）03-0145-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.03.028

幼兒教育是終身教育的開(kāi)端，是基礎(chǔ)教育的奠基石，是國(guó)家教育體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，多數(shù)國(guó)家都為本國(guó)的幼兒教育傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使其得到快速發(fā)展。在這一過(guò)程中，廣大幼教工作者認(rèn)識(shí)到教師專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此，教育改革的視野擴(kuò)展到教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展上，即職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不斷探索幼兒教師培訓(xùn)。例如，2012年頒布的《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、2018年印發(fā)的《教師教育振興計(jì)劃（2018—2022年）》等。而美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，其幼兒教師培訓(xùn)的改革與發(fā)展更為深入，其文本頒布、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管評(píng)估等都已形成較為完善的系統(tǒng)，走在世界前列，可為我國(guó)幼兒教師培訓(xùn)帶來(lái)一定的啟示。

一、中美幼兒教師培訓(xùn)文本的比較

（一）相同：幼兒教師培訓(xùn)有法可依

中美兩國(guó)重視教師培訓(xùn)的法規(guī)建設(shè)，在不同的歷史時(shí)期，都頒布了相關(guān)政策、法規(guī)，切實(shí)運(yùn)用其引導(dǎo)與規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)幼兒教師培訓(xùn)有法可依。美國(guó)早在1998年《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》中，就要求幼兒教師參加職前培養(yǎng)，社會(huì)及政府必須為其提供培訓(xùn)項(xiàng)目[1]。2007年《開(kāi)端計(jì)劃》修訂后，幼兒教師在職培訓(xùn)得到關(guān)注，其中規(guī)定，每一個(gè)全職幼兒教師都要有一個(gè)個(gè)人專(zhuān)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。這時(shí)許多州為切實(shí)落實(shí)《開(kāi)端計(jì)劃》，強(qiáng)制要求具有學(xué)位的教師參加學(xué)前班課程[2]。經(jīng)過(guò)前幾年的積淀，2009年美國(guó)幼兒教師培訓(xùn)政策開(kāi)始轉(zhuǎn)型，由概括籠統(tǒng)轉(zhuǎn)向細(xì)致入微，分別出臺(tái)《通過(guò)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇投資法案來(lái)提高幼兒教師的高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)發(fā)展》《NAEYC專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)自我審視工具書(shū)》《幼兒教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，為教師培訓(xùn)的資金投入、培訓(xùn)目標(biāo)和評(píng)估方式等做了明確規(guī)定和要求。

在我國(guó)，《憲法》第四十六條：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，幼兒教師作為我國(guó)公民，其受教育權(quán)被多項(xiàng)法律保護(hù)，得到具體落實(shí)。例如，1983年《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中，提出對(duì)未經(jīng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的幼兒教師實(shí)施有計(jì)劃的培訓(xùn)[3]。此后，教育部、財(cái)政部在2011年發(fā)起“幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，進(jìn)一步為幼兒教師培訓(xùn)提供法律保障。近期，《教師教育振興計(jì)劃（2018—2022年）》更是將健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，夯實(shí)國(guó)民教育保障基礎(chǔ)納入近5年的目標(biāo)任務(wù)之中，彰顯了其重要地位[4]。

（二）相異：政策文本的發(fā)布者、側(cè)重點(diǎn)

1.政策文本的發(fā)布者。美國(guó)是分權(quán)制國(guó)家，現(xiàn)有的幼兒教師政策均由非政府的、享有極高認(rèn)可度的權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的。例如NAEYC（全美幼兒教育協(xié)會(huì)，世界最大幼教組織，致力于提高幼兒教育質(zhì)量和教師質(zhì)量）、NCATE（全美教師教育認(rèn)證委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)高質(zhì)量的幼兒教師和中小學(xué)教師）、NBPTS（全國(guó)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，獨(dú)立非盈利組織），他們所頒布的政策會(huì)對(duì)美國(guó)各州產(chǎn)生影響，各州根據(jù)自身情況進(jìn)行采納。而中國(guó)作為中央集權(quán)的行政管理體制國(guó)家，與美國(guó)存在完全相反的現(xiàn)狀，所有政策的制定均來(lái)自黨組織和國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，依靠宣傳教育、思想工作、組織工作、部分團(tuán)體和個(gè)人表率等形式，影響和帶動(dòng)群眾貫徹執(zhí)行，更具統(tǒng)一性[5]。

2.政策文本的側(cè)重點(diǎn)。中美有關(guān)幼兒教師培訓(xùn)的政策相對(duì)較少，大都并含在大教育類(lèi)，缺少針對(duì)性，相比之下，美國(guó)遠(yuǎn)多于中國(guó)。就美國(guó)而言，其政策傾向針對(duì)教師培訓(xùn)中某一具體問(wèn)題，例如《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中，提出通過(guò)教育發(fā)展經(jīng)濟(jì)，聯(lián)邦政府明確提出撥款395億美元用于發(fā)展學(xué)前、初級(jí)、中級(jí)、高等教育[6]。而我國(guó)的教師培訓(xùn)政策更強(qiáng)調(diào)解決整體性問(wèn)題，比較概括而全面，例如《關(guān)于師范院校教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，雖對(duì)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有了明確記述，但并未具體到投放比例、如何投放等細(xì)節(jié)。

二、中美幼兒教師培訓(xùn)財(cái)政的比較

（一）相同：財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)

通過(guò)對(duì)比中美幼兒教師培訓(xùn)財(cái)政投入的歷史，可以發(fā)現(xiàn)其總體趨勢(shì)是由少到多的過(guò)程。美國(guó)作為由50個(gè)州組成的聯(lián)邦國(guó)家，在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方面，分為聯(lián)邦及州政府兩個(gè)層級(jí)。聯(lián)邦政府方面，從1990年開(kāi)始，教育經(jīng)費(fèi)逐年上升，1999年達(dá)到6 468億美元，增幅超過(guò)50%。其后，2001—2008年間，經(jīng)費(fèi)由421.7億美元上升至600億美元，奧巴馬執(zhí)政期間更是投入了1 500億美元的教育補(bǔ)助[7]。其中《不讓一個(gè)兒童落后法案》有專(zhuān)門(mén)針對(duì)幼兒教師培訓(xùn)的財(cái)政投入明細(xì)，在2002年投入高達(dá)30億美元，2003年再次上升至40億美元[8]。州政府方面，以俄亥俄州的坎頓慈善姊妹基金會(huì)為代表（The Sisters of Charity Foundation of Canton），該基金會(huì)在兩年內(nèi)募集200萬(wàn)美元，以資助幼教機(jī)構(gòu)提高品質(zhì)，供幼兒教師在職進(jìn)修[9]。

在我國(guó)，1996《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》中對(duì)教師培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)有一定規(guī)定。首先該文件肯定了財(cái)政撥款對(duì)師范教育的作用，是教育投入的主渠道。其次，明確了要使師范教育的財(cái)政增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，保證身處師范院校的教師工資逐步增長(zhǎng)。最后，要求中央政府繼續(xù)設(shè)立師范教育補(bǔ)助專(zhuān)款，地方相應(yīng)設(shè)置師范教育專(zhuān)項(xiàng)基金[10]。

（二）相異：財(cái)政投入的來(lái)源、比重、受眾

1.財(cái)政投入的來(lái)源。就學(xué)前教育財(cái)政投入的分擔(dān)模式而言，美國(guó)政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同創(chuàng)建和支付了該國(guó)的幼兒教育體系[11]，具體來(lái)說(shuō)，幼兒教師培訓(xùn)的財(cái)政投入來(lái)源分為政府財(cái)政、家長(zhǎng)繳費(fèi)和社會(huì)其他資源。而我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育財(cái)政投入體制是以主輔兩部分構(gòu)成，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和教育部占大頭，再輔以國(guó)家認(rèn)可的非教育部門(mén)投資[12]。

2.財(cái)政投入的比重不同。美國(guó)政府對(duì)教育給予經(jīng)濟(jì)的影響作用有強(qiáng)烈意識(shí)，把它看作國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，為幼兒教育投入了大量經(jīng)費(fèi)。其中幼兒教師培訓(xùn)在2003年達(dá)到40億美元的高峰。而我國(guó)雖越來(lái)越重視學(xué)前教育，但具體投入的經(jīng)費(fèi)在公共資源和社會(huì)資源占比中還仍顯薄弱。與包括美國(guó)在內(nèi)的OECD國(guó)家相比，還有很大距離，其學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入在其GDP中的比重相當(dāng)于我國(guó)的10倍。在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入短缺的情況下，幼兒教師培訓(xùn)作為其下級(jí)目錄，所分得的資金更是少之又少[13]。

3.財(cái)政投入的受眾不同。美國(guó)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)幼兒教師培訓(xùn)的財(cái)政投入政策，且受眾面較廣。而中國(guó)幼兒教師培訓(xùn)大多依附于教師培訓(xùn)，幼兒教育方面還沒(méi)有獨(dú)立法案法規(guī)，且這些資金供給集中于城市，邊緣農(nóng)村地區(qū)未有普及。

三、中美幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比較

（一）相同：師范院校與非師范院校并行

擁有正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是提高教師水平的保障，因此中美兩國(guó)在已有的政策法規(guī)上都提及過(guò)幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，力圖做到雖少但精，讓幼兒教師培訓(xùn)得到具體有效地落實(shí)。在美國(guó)，NAEYC作為最大的幼兒教育組織，不僅參與教師培訓(xùn)政策的文本制定，自身也執(zhí)行了政策實(shí)施部分。整個(gè)機(jī)構(gòu)中擁有大量教師教育培訓(xùn)性資料，如幼兒教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；含有多種形式，如DVD、著作等；以及各類(lèi)科研學(xué)術(shù)研究會(huì)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)項(xiàng)目，這些資料訊息貫穿幼兒教師職前與職后培訓(xùn)始終。此外，還有許多設(shè)有學(xué)前教育的大學(xué)會(huì)在寒暑假開(kāi)設(shè)集訓(xùn)班，為教師提供集中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

在我國(guó)，現(xiàn)有的政策法規(guī)顯示，幼兒教師培訓(xùn)正處于由單一的師范院校向以師范院校為主、非師范院校共同參與的開(kāi)放式體系的轉(zhuǎn)型期。1993年，《教師法》從法律高度首次提出，非師范院校需承擔(dān)培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師的責(zé)任。2001年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》進(jìn)一步規(guī)定：“完善以現(xiàn)有師范院校為主、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開(kāi)放的教師教育體系。”《關(guān)于小學(xué)和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》則更加明晰直接地要求各行政部門(mén)積極支持普通本科院校開(kāi)啟小學(xué)和學(xué)校教育專(zhuān)業(yè)。

（二）相異：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的模式、目標(biāo)、內(nèi)容

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的模式。

美國(guó)一直以來(lái)是以項(xiàng)目為導(dǎo)向的培養(yǎng)培訓(xùn)一體化模式，其幼兒教師與保育員等的培養(yǎng)傾向把入職培訓(xùn)及過(guò)程性的在職培訓(xùn)相結(jié)合，如美國(guó)的“提前開(kāi)端”項(xiàng)目?！疤崆伴_(kāi)端”項(xiàng)目一直堅(jiān)信幼兒教師質(zhì)量和水平對(duì)幼兒教育質(zhì)量水平的影響作用，因此提出了補(bǔ)充培訓(xùn)項(xiàng)目（Head Start Supplementary Training，HSST）和兒童發(fā)展協(xié)會(huì)項(xiàng)目（Child Development Associate，CDA），為幼兒教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展鋪設(shè)良好基礎(chǔ)。而我國(guó)正在從單一機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)模式向多機(jī)構(gòu)綜合培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型，除了師范院校的職前培養(yǎng)外，正在擴(kuò)張職后培訓(xùn)和非師范院校參與的比例。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)與內(nèi)容。

美國(guó)幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目標(biāo)由NAEYC制定，提出幼兒教師不但要掌握保教、評(píng)價(jià)、構(gòu)建課程、聯(lián)結(jié)家長(zhǎng)與社區(qū)的能力外，還要能夠擁有從事持續(xù)的協(xié)作性學(xué)習(xí)，整合富有見(jiàn)識(shí)、反思性、批判性的觀點(diǎn)，科學(xué)提出有關(guān)兒童教育和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的明智主張的能力[14]。而我國(guó)幼兒教師培訓(xùn)目標(biāo)包括幼兒教育基本理論、保育知識(shí)、教學(xué)研究、教師基本技能、師德教育等幾方面。中美兩國(guó)幼兒教師培訓(xùn)內(nèi)容都是根據(jù)不同層次幼兒教師資格證書(shū)以及專(zhuān)業(yè)能力發(fā)展的要求，進(jìn)行科學(xué)組合后的結(jié)果，由于培訓(xùn)目標(biāo)的不同，其內(nèi)容呈現(xiàn)更是大相徑庭。

四、中美幼兒教師培訓(xùn)評(píng)估的比較

（一）相同：提升對(duì)教師評(píng)估的重視程度

評(píng)估是幼兒教師培訓(xùn)的最末，也是最困難的環(huán)節(jié)，現(xiàn)中美兩國(guó)都認(rèn)識(shí)到教師評(píng)估的重要性，并付諸行動(dòng)。在美國(guó)，幼兒教師培訓(xùn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)型文件是2009年發(fā)布的《NAEYC專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)自我審視》，它不僅僅包含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒教師的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也包含幼兒教師自身的測(cè)評(píng)。其中六大標(biāo)準(zhǔn)每一個(gè)都會(huì)進(jìn)行成分細(xì)化，每一項(xiàng)都會(huì)通過(guò)一個(gè)專(zhuān)欄性的工具進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，幫助廣大教育工作者對(duì)每一標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化成分有更深入的了解。這種自我評(píng)估包括三大獨(dú)立評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：知識(shí)的類(lèi)別、知識(shí)的范圍、認(rèn)知和技能水平是否與NAEYC的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合。此外，還通過(guò)成立與教育項(xiàng)目相關(guān)的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)教育項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督、評(píng)估工作。

在我國(guó)，首先，從法律層面來(lái)看，《教育法》和《教師法》中并未對(duì)教師培養(yǎng)，尤其是幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估做出相應(yīng)規(guī)定。其次，從政策角度來(lái)看，《關(guān)于規(guī)范小學(xué)和幼兒園教師培養(yǎng)工作的通知》中，僅是原則性地提出“各省級(jí)教育行政部門(mén)要組織開(kāi)展幼兒園教師培養(yǎng)工作的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估”，也未對(duì)幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估實(shí)施機(jī)構(gòu)、原則、方式等進(jìn)行具體規(guī)定。

（二）相異：評(píng)估的監(jiān)管主體、水平

1.評(píng)估的監(jiān)管主體。

美國(guó)是以NAEYC為主體，政府發(fā)揮著補(bǔ)充性的、非主導(dǎo)性的作用。而中國(guó)的評(píng)估系統(tǒng)雖并不完善，但可以預(yù)想的是政府在學(xué)前教育的評(píng)估工作中將占絕對(duì)的主導(dǎo)作用。

2.評(píng)估的水平。

相比之下，美國(guó)的評(píng)估水平遠(yuǎn)高于中國(guó)。中國(guó)對(duì)幼兒教師培訓(xùn)評(píng)估的相關(guān)政策、法規(guī)還未建立和明晰。

五、總結(jié)

（一）制定法律法規(guī)，單列幼兒教師體系

目前，學(xué)前教育的重要性已日益被各級(jí)政府所關(guān)注，但《學(xué)前教育法》仍未建立。相比美國(guó)NAEYC、NCATE、NBPTS等機(jī)構(gòu)制定的學(xué)前教育相關(guān)政策及其影響力，我國(guó)文件略顯單薄，僅有《幼兒管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》，且約束力較弱、強(qiáng)制性低。這將成為制約學(xué)前教育事業(yè)健康、有序發(fā)展的重要制度性障礙?；诖耍紫刃璞M快建立《學(xué)前教育法》，通過(guò)法規(guī)建設(shè)，提高學(xué)前教育的整體地位、規(guī)范程度，完善有法可依的現(xiàn)狀。當(dāng)學(xué)前教育得到重視和規(guī)范，其下級(jí)目錄幼兒教師才能得到重視和規(guī)范。其次，建立專(zhuān)門(mén)的幼兒教師培訓(xùn)的政策。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的幼兒教師培訓(xùn)有專(zhuān)門(mén)的政策文本，系統(tǒng)且深入；而我國(guó)幼兒教師培訓(xùn)還未有獨(dú)立的文件予以規(guī)定，呈現(xiàn)籠統(tǒng)模糊的狀態(tài)。就此，《幼兒教師教育》法規(guī)的建設(shè)勢(shì)在必行，應(yīng)通過(guò)明確的章節(jié)和條款將幼兒教師納入全國(guó)和當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)之中，改善如今幼兒教師培訓(xùn)政策薄弱、內(nèi)容概括而模糊、依附于中小學(xué)教師的現(xiàn)狀，對(duì)幼兒教師培養(yǎng)的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、機(jī)構(gòu)、評(píng)估等各項(xiàng)工作做出專(zhuān)門(mén)的細(xì)化規(guī)定。

（二）加大幼師培訓(xùn)投入，制定農(nóng)村傾斜政策

經(jīng)費(fèi)保障是幼兒教師培養(yǎng)工作順利開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。中美兩國(guó)對(duì)幼兒教師培訓(xùn)的財(cái)政投入雖呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但美國(guó)投入的比重遠(yuǎn)大于我們，受眾群體遠(yuǎn)多于我們，學(xué)前教育綜合實(shí)力也遠(yuǎn)勝于我們。因此，我國(guó)各級(jí)政府和教育行政部門(mén)需引以為戒，積極探索并落實(shí)幼兒教師培養(yǎng)的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為培訓(xùn)工作順利展開(kāi)提供保障。首先，應(yīng)加大非教育部門(mén)對(duì)學(xué)前教育的投資。美國(guó)幼兒教師培訓(xùn)財(cái)政的充裕源于社會(huì)各級(jí)力量都在積極分擔(dān)政府的財(cái)政壓力，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)三種投入方式。我國(guó)也應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，鼓勵(lì)社會(huì)力量加入，增大學(xué)前教育財(cái)政收支，使幼兒教師培訓(xùn)得到多方面支持。其次，應(yīng)明確幼兒教師培訓(xùn)投入比重。我國(guó)應(yīng)把幼兒教師培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并在政策法規(guī)中對(duì)其中資金數(shù)量、責(zé)任方、財(cái)政分擔(dān)比、發(fā)行方式、監(jiān)督單位等有清晰的規(guī)定，保障幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政投入的比重和往后的增長(zhǎng)趨勢(shì)。最后，需重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒教師培訓(xùn)投入，制定農(nóng)村傾斜政策，努力縮小農(nóng)村與城市之間的差距，為實(shí)現(xiàn)教育公平添磚加瓦。

（三）完善幼師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，職前職后相銜接

從現(xiàn)有政策、法規(guī)來(lái)看，我國(guó)雖明確了教師培養(yǎng)在教育事業(yè)發(fā)展和教師專(zhuān)業(yè)化中的重要作用，但對(duì)幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)、層次與質(zhì)量等缺乏明確的規(guī)定。而美國(guó)教師培訓(xùn)相應(yīng)政策由NAEYC一體包辦的模式使早期教師的培訓(xùn)趨于完善，且呈現(xiàn)師范非師范并行的培訓(xùn)趨勢(shì)。我國(guó)可以借鑒這些特點(diǎn)，首先，在政策法規(guī)中，明確給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，界定幼兒教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與任務(wù)，并針對(duì)《幼兒教師的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，敦促和引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制訂培訓(xùn)內(nèi)容、課程、課時(shí)、授課方式，提高幼兒教師的培養(yǎng)層次與水平，使幼教培訓(xùn)得到有效落實(shí)。其次，要鼓勵(lì)非師范院校參與機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦，聯(lián)結(jié)社會(huì)力量開(kāi)辦教育。最后，應(yīng)在法規(guī)和政策中改善長(zhǎng)期以來(lái)幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)不銜接的局面，構(gòu)建一體化的教育體系。

（四）建立幼師培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制，保證培訓(xùn)質(zhì)量

雖中美兩國(guó)都認(rèn)識(shí)到幼兒教師培訓(xùn)評(píng)估的重要性，但兩國(guó)對(duì)于評(píng)估的相關(guān)政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相比之下，美國(guó)勝于中國(guó)。首先，我國(guó)需發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評(píng)估體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督、評(píng)估部門(mén)，從機(jī)構(gòu)注冊(cè)到教師輸出進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。其次，亟需建立一套動(dòng)態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)的幼兒教師評(píng)估系統(tǒng)，有專(zhuān)門(mén)的考核和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格者取消其入職資格，保證教師行業(yè)的優(yōu)秀性。

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（責(zé)任編輯：劉宇）

Abstract： Education policies and regulations play a key role in promoting the reform and development of pre-school teacher training in China and the United States. By comparing the preschool teacher training policy between China and the United States， we find that there are some differences in the text display， financial investment， educational institutions and training evaluation. These similarities and differences can provide reference for the reform and development of early childhood teacher training in our country. For example， the implementation of preschool education laws and regulations as soon as possible， standardize the training of preschool teachers； expand the financial investment in the training of preschool teachers， open the rural tilt policy； improve the preschool teacher training institutions System， bridging pre-service post-education； establishing pre-school teacher training assessment mechanism to ensure the quality of teacher training.

Key words： preschool teacher training； policies and regulations； China； the United States