郎佳 王慧英

[摘 要]隨著《民辦教育促進法修正案》及其系列文件的陸續(xù)出臺，面對新形勢、新法律、新政策，了解民辦中小學(xué)校治理中面臨的問題，對于推動新法新政的落地，保障民辦學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。本文通過了解民辦中小學(xué)在辦學(xué)選擇、法人財產(chǎn)權(quán)、師資、內(nèi)部治理等方面遇到的問題，并從明確民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)屬、細(xì)化辦學(xué)補償與獎勵辦法、優(yōu)化民辦學(xué)校用地政策、落實民辦學(xué)校教師權(quán)益保障、指導(dǎo)和推動民辦學(xué)校理性選擇辦學(xué)性質(zhì)、完善民辦中小學(xué)的內(nèi)外部治理機制等方面提出建議，探索新法新政背景下民辦中小學(xué)治理道路。

[關(guān)鍵詞]分類管理;民辦中小學(xué);法人財產(chǎn)權(quán)屬;教師權(quán)益

[中圖分類號]G521 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2019）04-0055-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.04.010

2016年11月，全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》（下文簡稱《修正案》），國家先后出臺了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》等系列文件。2018年4月教育部公布《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》。2018年8月，司法部發(fā)布《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》（下文簡稱《送審稿》）。盡管2017年9月1日新法已經(jīng)開始實施，部分省市也相繼出臺了《實施意見》，但政策的推進速度非常緩慢。面對新形勢、新法律、新政策，了解民辦中小學(xué)校面臨哪些治理問題，對于推動新法新政的落地，保障民辦學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、L省民辦中小學(xué)校的基本情況

2017年，L省有民辦小學(xué)28所，在校生數(shù)量為46910人，占全省小學(xué)在校生數(shù)量的2.41%;民辦初中36所，在校生數(shù)量為63421人，占全省初中在校生數(shù)量的6.59%;民辦普通高中102所，在校生數(shù)量為93922人，占全省普通高中在校生數(shù)量為14.91%。

（一）辦學(xué)主體多元

L省民辦中小學(xué)校的辦學(xué)主體主要分為個人辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、民辦非企業(yè)單位辦學(xué)、多主體合作辦學(xué)和公辦學(xué)校參與辦學(xué)五種情況。其中，個人出資辦學(xué)在L省民辦中小學(xué)中數(shù)量最多，舉辦者主要是在職或退休的教師、公職人員，個別為私營企業(yè)老板。此類學(xué)校創(chuàng)辦初期，舉辦者投入少量資金，學(xué)校經(jīng)多年辦學(xué)積累逐步滾動發(fā)展起來。多主體合作辦學(xué)主要由個人、企業(yè)、教育機構(gòu)、政府等主體聯(lián)合舉辦。公辦學(xué)校參與辦學(xué)的這部分學(xué)校主要是2000年前后在政策鼓勵下發(fā)展起來的民辦公助學(xué)校。

（二）資產(chǎn)來源多樣

L省民辦中小學(xué)校的資產(chǎn)來源主要分為自有資產(chǎn)辦學(xué)、租用資產(chǎn)辦學(xué)、利用國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)辦學(xué)。自有資產(chǎn)的學(xué)校土地多數(shù)為劃撥，少部分是出讓取得，其校舍均是自建校舍。租用資產(chǎn)辦學(xué)以租用企業(yè)資產(chǎn)和公辦學(xué)校閑置校舍為主。如利用國有資產(chǎn)辦學(xué)的S校，最初為區(qū)教育局與某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作建立，合同期滿，該校與公司全部費用結(jié)清，學(xué)校產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸區(qū)教育局所有。再如某高校的附屬學(xué)校是村集體與高校合作辦學(xué)，土地與校舍屬于村集體。

（三）任職教師自有為主

L省民辦中小學(xué)的教師多數(shù)為自有教師，少數(shù)學(xué)校有公辦教師在校任教。其中，S校公辦教師比例最高。該?，F(xiàn)有教師148人，其中公辦教師119人，返聘教師3人，聘用合同制教師26人。公辦教師的五險一金和基本工資由政府承擔(dān)，課時補貼、績效工資等由學(xué)校承擔(dān)，非公辦教師的費用全部由學(xué)校支付。

（四）管理權(quán)利較為集中

L省民辦中小學(xué)校均設(shè)有董事會，董事會能夠按照章程定期召開會議，但決策權(quán)大多掌握在董事長1人手中。校長多由董事長或其直系親屬擔(dān)任，部分為公辦學(xué)校在任或退休人員，也有通過社會招聘及校內(nèi)選聘產(chǎn)生。民辦中小學(xué)校絕大部分都建立了黨組織，其中兩所學(xué)校成立了黨委，其余學(xué)校都建立了黨支部。

二、新法新政背景下民辦中小學(xué)校治理遇到的問題

（一）選擇問題

1.辦學(xué)性質(zhì)選擇問題。政府和公辦學(xué)校參與辦學(xué)的民辦中小學(xué)校將面臨辦學(xué)性質(zhì)走向的選擇問題，是繼續(xù)民辦道路還是轉(zhuǎn)為公辦體制。下面以S校為例：該校建于2005年，由區(qū)教育局與房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作建立，是一所九年一貫制的民辦學(xué)校。區(qū)教育局將兩所公辦學(xué)校作為先期投入，房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)學(xué)校的建筑及配套等，S校每年支付給公司一定費用，2015年十年合同期滿，學(xué)校與公司結(jié)清全部費用，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸區(qū)教育局所有。同時，該?，F(xiàn)有教師近80%為公辦學(xué)校教師。對于S校是轉(zhuǎn)制為公辦學(xué)校還是繼續(xù)沿著非營利性民辦學(xué)校的道路發(fā)展，當(dāng)?shù)亟逃姓块T也比較為難。若繼續(xù)作為民辦學(xué)校存在，高比例的公辦教師顯然不合適。但如果將該校轉(zhuǎn)制為公辦學(xué)校，也將面臨無編制教師安置、已交納學(xué)費處理、學(xué)區(qū)劃分、優(yōu)質(zhì)教育資源如何保障等系列問題。

2.“營”“非”選擇問題?！缎拚浮访鞔_規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。”[1]據(jù)此，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校一定是非營利性學(xué)校，而高中階段的民辦學(xué)校則面臨著營利性和非營利性的選擇問題。L省的民辦高中分為兩類，一類是獨立設(shè)置的民辦高中，另一類是民辦初中、高中在一起的完全中學(xué)或民辦小學(xué)、初中、高中一體的十二年一貫制學(xué)校。前者僅僅是營、非選擇問題，后者若將高中選擇為營利性民辦學(xué)校，那么還將涉及到土地、校舍、其他資產(chǎn)等與義務(wù)教育階段學(xué)校剝離的問題。面對選擇，一些學(xué)校的舉辦者明確表示，學(xué)校高中階段選擇為非營利性民辦學(xué)校。但也有一些舉辦者處于猶豫、徘徊、觀望中。以Y教育集團為例，該校在市、高新區(qū)、兩個縣共有四個校區(qū)，出讓和劃撥土地各兩塊，校舍等資產(chǎn)全部自有。四個校區(qū)均為小初高一體的十二年一貫制學(xué)校。集團董事長認(rèn)為：“現(xiàn)在非營利學(xué)校的具體扶持政策沒有出臺，省里《非營利性民辦學(xué)校認(rèn)定管理辦法（試行）（修改稿）》只是說按照扶優(yōu)扶強扶需的原則，各級政府探索建立差額、定額、項目、獎勵性補助等，但究竟怎么補、補多少，并沒有明確規(guī)定。看不到具體的規(guī)定，無法權(quán)衡，難以做出營利性與非營利性選擇的決定。此外，假若我想將高中辦成營利性學(xué)校，那么我們四個校區(qū)都有高中怎么分割？資產(chǎn)如何計算？土地由劃撥轉(zhuǎn)為出讓的費用如何補繳？這些都是有待進一步明確的問題?！?/p>

3.繼續(xù)辦學(xué)與終止辦學(xué)的選擇問題。調(diào)研中，個別舉辦者由于多種原因，對于是否繼續(xù)辦學(xué)已產(chǎn)生動搖。有舉辦者表示，我辦學(xué)二十余年，最后的資產(chǎn)如何核定？怎樣清算？“給予出資者一定額度的補償或者獎勵”，補償和獎勵依據(jù)什么？究竟如何計算？目前尚無明確規(guī)定，而這些也是學(xué)校選擇繼續(xù)辦學(xué)與終止辦學(xué)的關(guān)鍵性問題。如果學(xué)校終止辦學(xué)，但辦學(xué)結(jié)余沒有現(xiàn)金，均以固定資產(chǎn)形式存在，那么地方政府如何獎勵民辦學(xué)校？此外，其他利益相關(guān)者的權(quán)益如何保障，如學(xué)生怎樣分流？是否具有轉(zhuǎn)學(xué)的自由選擇權(quán)？教師如何安置等問題都有待進一步明確。

（二）資產(chǎn)問題

1.清產(chǎn)核資問題?！缎拚浮芬?guī)定，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依照本法規(guī)定進行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵[2]。L省的民辦中小學(xué)多數(shù)是滾動發(fā)展起來的民辦學(xué)校，目前辦學(xué)積累已達到一定規(guī)模，但部分學(xué)校并沒有明確學(xué)校的原始出資比例，因此原始出資額界定困難。有舉辦者提出，這種情況要怎么計算？舉辦者、出資人多年來以知識、技能、管理等方式投入的無形資產(chǎn)是否屬于原始出資額范疇？由誰來組織清算？如何開展清算？

2.租用校舍問題?！端蛯徃濉芬?guī)定，實施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地，地方人民政府可以依法以招拍掛或者協(xié)議方式供應(yīng)土地，也可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，土地出讓價款和租金，可以給予適當(dāng)優(yōu)惠并可以在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納[3]。而該省《非營利性民辦學(xué)校認(rèn)定管理辦法（試行）（修改稿）》第八條明確，實施學(xué)歷教育的非營利性民辦學(xué)校非產(chǎn)權(quán)獨立使用的土地、校舍和其他資產(chǎn)所占比例分別不超過全部土地、校舍和其他資產(chǎn)的四分之一。這一規(guī)定可以有效遏制部分舉辦者借租用校舍變相營利的想法，但也帶來了一些問題，比如，目前部分學(xué)校的校舍全部為租用，這種情況怎么辦？有舉辦者說，我們租用市教育局的閑置校舍十余年，分類管理后，能否繼續(xù)租用？如果真的要求非營利性學(xué)校租用的土地、校舍等不超過四分之一，而非產(chǎn)權(quán)校舍本來就是閑置校舍，已經(jīng)能夠滿足教學(xué)要求，是否還要再擴大三倍？

3.土地出讓金問題。有高中的舉辦者提出，我想選擇營利性民辦學(xué)校，但學(xué)校的土地都是通過劃撥方式取得，該如何處理？若需要補繳土地出讓金？按何種標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金？土地市場評估價格是政府確定，還是由有資質(zhì)的第三方評價機構(gòu)進行價格評估？

4.資產(chǎn)界限模糊問題。 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分個人出資舉辦的學(xué)校，仍把學(xué)校視為自己的私產(chǎn)，存在著公私不分的情況。導(dǎo)致舉辦者和學(xué)校的財產(chǎn)界限非常模糊。某舉辦者談到，“我用私人資金辦學(xué)，學(xué)校發(fā)展中需要的錢、物我會用私產(chǎn)進行投入，所以當(dāng)我自己用錢、物的時候從學(xué)校拿出一部分很正常?！?/p>

（三）教師問題

1.民辦學(xué)校中的公辦教師問題。民辦學(xué)校的自有教師沒有異議，主要是前文提到的部分民辦學(xué)校的公辦教師怎么辦？如S校公辦教師數(shù)占到教師總數(shù)的80%，如果該校選擇為非營利性民辦學(xué)校，即便政府對非營利性民辦學(xué)校有扶持政策， 80%的公辦教師比例仍然過高。這也是調(diào)研中區(qū)教育局長提出的疑問。還有部分學(xué)校內(nèi)有少量公辦教師，舉辦者關(guān)心非營利性民辦學(xué)校是否可以有公辦教師？若可以，比例應(yīng)當(dāng)限制為多少？目前還沒有明確規(guī)定。如有了明確規(guī)定，超出規(guī)定數(shù)額的公辦教師要在多長時間內(nèi)撤出，是否會給學(xué)校留有足夠的過渡期？

2.教師權(quán)益保障問題。一方面，民主管理和民主監(jiān)督制度不健全。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的民辦學(xué)校工會組織薄弱，教職工代表大會等民主管理和民主監(jiān)督制度不健全或形同虛設(shè)，這導(dǎo)致教職員工的合法權(quán)益得不到有效保障，教職工缺少組織認(rèn)同感和集體歸屬感;另一方面是關(guān)于評獎、培訓(xùn)等同等待遇問題。多所民辦學(xué)校反映，盡管國家政策文件已多次提到民辦學(xué)校在評獎、培訓(xùn)等與公辦學(xué)校享受同等待遇，但在實際中很難同等。某位校長提到市優(yōu)質(zhì)化高中評比等活動，民辦學(xué)校很難有機會，希望分類管理后，政府想著民辦學(xué)校，尤其是非營利性民辦學(xué)校。另一校長說：“每到填表寫市級優(yōu)秀教師、骨干教師等數(shù)量時，我都很難受。市里的各種評獎文件要么是不下到民辦學(xué)校，要么是直接注明不含民辦學(xué)校，我國的老師不是不優(yōu)秀，是沒有機會。而且這些評獎越到高級別的獎項越是以下面的獲獎為基礎(chǔ)，沒有這些獎項其他獎我們更沒有辦法獲得，我們需要公平競爭的機會?！盰教育集團的幾位分校校長提到，公辦學(xué)校的教師幾年下來差不多都參加過省培、國培等培訓(xùn)，而民辦學(xué)校的普通老師根本沒有機會，我們學(xué)校只有各分校校長這個級別的才參加過此類培訓(xùn)。

（四）管理問題

1.辦學(xué)自主權(quán)與政府監(jiān)管之間的平衡問題。訪談中一位董事長談到，現(xiàn)在民辦中小學(xué)的學(xué)費實行的是政府指導(dǎo)價，招生政策也在收緊。以后政府對非營利性民辦學(xué)校的管理會不會與對公辦學(xué)校的管理趨同，很是擔(dān)心。民辦學(xué)校的優(yōu)勢在于體制、機制靈活，擁有一定的辦學(xué)自主權(quán)，如何在自主權(quán)與有效監(jiān)管之間達到平衡，希望政府能夠考慮，不要讓非營利性民辦學(xué)校越來越像公辦學(xué)校。

2.部分民辦中小學(xué)權(quán)力過于集中在舉辦者個人或其家族成員。以Y校為例，學(xué)校校長由舉辦者本人擔(dān)任、女兒為小學(xué)和初中的校長、兒子為高中校長、女婿為后勤校長、兒媳任幼兒園園長。其中，兒子、女兒、女婿三人均為董事會成員。這種模式在民辦學(xué)校發(fā)展初期的確減少了交易成本，但是隨著辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴大，個人主導(dǎo)或家族化管理模式容易聽不進他人的建議，一旦一個重大決策失誤，將影響學(xué)校的穩(wěn)定。

3.學(xué)校的權(quán)力交接問題。許多民辦學(xué)校創(chuàng)辦初期是依靠舉辦者的個人魅力來支撐學(xué)校發(fā)展，而隨著學(xué)校的壯大，部分舉辦者已年近七旬，學(xué)校管理權(quán)交接問題凸顯。交接程序以及接管人員的選擇問題，將影響學(xué)校穩(wěn)定及其未來走向。目前個別學(xué)校存在校長選聘機制不健全，或不按章程操作現(xiàn)象。

4.董事會、監(jiān)事會作用發(fā)揮問題。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)個別學(xué)校董事會有退休或離崗未及時更換現(xiàn)象，部分學(xué)校未設(shè)立監(jiān)事會，即便設(shè)立監(jiān)事會的學(xué)校，其作用發(fā)揮極其微小。同時，民辦中小學(xué)存在人員比例、教學(xué)經(jīng)驗、議事方式、表決程序等不合乎新政規(guī)定的現(xiàn)象，有待進一步調(diào)整。

5.黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位尚未確立。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人不是董（理）事會成員且在學(xué)校管理隊伍中地位不高，在舉辦者面前唯唯諾諾。不少學(xué)校黨的機構(gòu)不健全或被虛化，與董事會、校行政關(guān)系不協(xié)調(diào)，黨組織的核心作用和監(jiān)督作用難發(fā)揮。

三、新法新政背景下完善民辦中小學(xué)治理的建議

（一）明確財產(chǎn)權(quán)屬和補償獎勵辦法

一是明確舉辦者財產(chǎn)和學(xué)校法人財產(chǎn)的界限，建議盡早對舉辦者的投入、結(jié)余和學(xué)校財產(chǎn)進行審計，對辦學(xué)投入、合法分配、債權(quán)債務(wù)等財產(chǎn)屬性進行明確界定。

二是在充分考慮學(xué)校辦學(xué)歷史的基礎(chǔ)上，進一步明確非營利性學(xué)校的補償和獎勵辦法?！渡虾Ｊ忻褶k學(xué)校分類許可登記管理辦法》（2017）明確，補償金額=（出資金額+折算利息）-（合理回報+折算利息），獎勵金額=年度學(xué)費收入×（0.1×檢查合格次數(shù)-0.5×檢查不合格次數(shù)）[4];浙江省主要考慮舉辦者原始出資和2017年8月31日之前投入的后續(xù)出資及出資合理回報，合理回報不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的兩倍，已取得合理回報的作相應(yīng)扣減[5];湖北省非營利性民辦學(xué)校按照在2017年9月1日前的出資，清償后的剩余資產(chǎn)可按不高于經(jīng)確認(rèn)的出資額返還舉辦者，仍有結(jié)余的，可視情況給予舉辦者學(xué)校凈資產(chǎn)15%的獎勵[6]。

（二）進一步優(yōu)化民辦學(xué)校用地政策

一是關(guān)于民辦高中最為關(guān)注的營利性學(xué)校補繳土地出讓金問題，按照什么方式、以什么價格、多長時間內(nèi)補完等問題有待進一步明確，這是民辦高中選擇分類的關(guān)鍵性問題。海南省《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（2018）規(guī)定，以劃撥方式取得的用地，不改變土地用途的，應(yīng)按規(guī)定補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按國土部門同意補辦時該宗地經(jīng)確認(rèn)的市場評估價格40%補繳土地使用權(quán)出讓金，土地出讓價款可按有關(guān)規(guī)定在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納[7]?！稄V東省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（2018）提出，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營利性學(xué)校的，其通過劃撥方式取得的用地，應(yīng)按規(guī)定實行有償使用，繳納土地出讓金。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)[8]。《溫州市人民政府關(guān)于進一步深化綜合改革促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（2018）規(guī)定，現(xiàn)有非營利性民辦學(xué)校轉(zhuǎn)登記為營利性民辦學(xué)校，原以行政劃撥方式供地的，分類登記后，其土地作為國有資產(chǎn)保留，需要由劃撥改為出讓的，原土地使用者按照擬出讓時的出讓土地使用權(quán)市場價格減去擬出讓時的劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格的差價補繳土地出讓金，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)一次性繳納或按合同約定分期繳納[9]。

二是關(guān)于非營利性民辦學(xué)校租用校舍辦學(xué)問題。對于租借校舍辦學(xué)問題的處理，既要遏制辦學(xué)者變相營利，也要充分考慮到現(xiàn)階段各地中小學(xué)教育發(fā)展的實際情況，不宜操之過急。如《黑龍江省各類民辦教育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（2010）中，規(guī)定民辦普通中小學(xué)應(yīng)擁有固定、獨立、相對集中的校園和校舍。建校初期，應(yīng)具有自有產(chǎn)權(quán)的校園校舍。隨著辦學(xué)規(guī)模擴大，學(xué)校舉辦者自行建設(shè)校舍有困難的，允許租借部分校舍，但不得超過校舍總面積的三分之一。租借校舍應(yīng)具有法律效力的契約，租借期限應(yīng)不少于一個辦學(xué)周期。湖北省政府允許社會力量使用其他非科教用途的土地先辦學(xué)，用五年的時間作為考察期限。如果五年后學(xué)校還在持續(xù)經(jīng)營，則可以直接協(xié)議出讓方式而非招拍掛方式取得土地，辦理用地手續(xù)。同時，湖北省鼓勵采用租賃方式供應(yīng)教育設(shè)施用地，支持實行長期租賃、先租后 讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式[10]。

（三）制定并落實民辦學(xué)校教師相關(guān)政策

一是非營利性民辦學(xué)校的公辦教師比例問題，比例過高顯然不妥，但究竟多少適宜，還需要根據(jù)各個地區(qū)的實際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。如《浙江省民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)實施辦法》（2018）規(guī)定公辦學(xué)校在編教師到民辦中小學(xué)任職任教管理不得超過該民辦中小學(xué)校教師總數(shù)的20%，并且同一名公辦學(xué)校在編教師在民辦中小學(xué)校累計任職、任教時間不超過6年，教師編制調(diào)整將于2022年底之前規(guī)范到位[11]。二是在評獎評優(yōu)等方面要真正落實民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師公平對待。

（四）指導(dǎo)和推動民辦學(xué)校理性選擇辦學(xué)性質(zhì)

一是關(guān)于辦學(xué)性質(zhì)選擇問題，各地政府部門既要結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)歷史、現(xiàn)實狀況，本地區(qū)教育發(fā)展情況等因素，又要充分考慮舉辦者、出資人、教師、家長、學(xué)生、社會等各相關(guān)者的利益訴求，遵循從實際出發(fā)、顧全大局、穩(wěn)定為先的原則，因地制宜、一校一策。山東省聊城市《關(guān)于促進城區(qū)初中教育均衡發(fā)展的意見》（2018）中提出，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，逐步將部分民辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為公辦學(xué)校。筆者建議對于某些民辦中小學(xué)學(xué)校比例不是很高的省市來說，從滿足人民群眾選擇性教育需求的角度看，不宜鼓勵民辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為公辦學(xué)校[12]。

二是關(guān)于營非選擇問題。當(dāng)前，《修正案》已經(jīng)生效，在法律層面上，民辦學(xué)校進行分類選擇已無障礙。當(dāng)然，由于關(guān)于分類管理的地方實施辦法尚未確定，關(guān)于兩類學(xué)校的分類扶持政策尚不清晰，“一校一策”不知如何實施，對于絕大多數(shù)民辦學(xué)校而言，是選擇非營利性還是選擇營利性，確實是很難做出的決定。盡管如此，民辦學(xué)校及其舉辦者還是應(yīng)該在現(xiàn)有條件下，深入研究相關(guān)政策、清查學(xué)校資產(chǎn)狀況，為分類選擇和在新的法律政策環(huán)境下推進學(xué)校可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。地方政府也應(yīng)加快完善地方政策的速度，為民辦學(xué)校分類選擇提供一個清晰的法規(guī)和政策環(huán)境。

（五）完善民辦中小學(xué)的內(nèi)外部治理機制

一方面，要協(xié)調(diào)好政府與民辦學(xué)校之間的關(guān)系。在嚴(yán)格監(jiān)管的同時，要給予民辦學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮民辦學(xué)校的體制機制優(yōu)勢。另一方面，民辦學(xué)校要完善董事會、監(jiān)事會制度，豐富其成員構(gòu)成，建立健全議事章程，規(guī)范其決策運行程序。理順董事長、校長、黨組織負(fù)責(zé)人間的關(guān)系。在完善民辦中小學(xué)的治理結(jié)構(gòu)時，必須在制度上和組織上保證黨在學(xué)校中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

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（責(zé)任編輯：滕一霖）