劉紅梅

生態(tài)脆弱是致貧的重要因素，亦是貧困的結(jié)果。一些生態(tài)脆弱地區(qū)也是貧困程度較深、脫貧難度較大的地區(qū)，盡管在一定程度上增加了貧困人口的經(jīng)濟收入，卻會降低貧困人口的生態(tài)福祉，更會破壞這些地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根基，進而影響脫貧效果的持久性、穩(wěn)定性和全面性。在脫貧攻堅中綠色發(fā)展，在綠色發(fā)展中脫貧攻堅，其核心就是要處理好保護和發(fā)展的關(guān)系。面對嚴峻復(fù)雜的貧困現(xiàn)狀和貧困群眾的急切需求，追求經(jīng)濟層面的單方面脫貧顯然不能滿足當(dāng)下的脫貧目標(biāo)，實現(xiàn)區(qū)域的綠色發(fā)展才是最終目的。

一、對在綠色發(fā)展中脫貧攻堅的認知

貧困與生態(tài)環(huán)境惡化的共生

農(nóng)村貧困與生態(tài)環(huán)境惡化有著密切的共生關(guān)系。青海生態(tài)脆弱區(qū)大多位于生態(tài)過渡區(qū)和植被交錯區(qū)，處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復(fù)合交錯帶，是青海目前生態(tài)問題突出、經(jīng)濟相對落后和人民生活貧困區(qū)。生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境承載力低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等特點，更是限制當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量，使地方經(jīng)濟難以得到發(fā)展，貧困戶收入無從提高。生態(tài)脆弱所形成的生態(tài)型貧困帶有持續(xù)性、反復(fù)性、頑固性特征。在貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困互為因果。生態(tài)環(huán)境脆弱是導(dǎo)致貧困的重要原因，貧困反過來又加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞。貧困與生態(tài)環(huán)境破壞往往是密不可分的，如果采取不適當(dāng)?shù)姆鲐毚胧┮矔觿∩鷳B(tài)破壞，而生態(tài)環(huán)境的破壞最終仍然會重新導(dǎo)致貧困。要在生態(tài)脆弱地區(qū)扶貧，就必須探索保護環(huán)境與扶貧相結(jié)合的模式。如果不秉持綠色發(fā)展理念，青海貧困地區(qū)發(fā)展會帶來更為嚴重的環(huán)境問題。生態(tài)脆弱和生態(tài)功能重要性決定了扶貧必須走綠色扶貧的道路。

日益凸顯的政策紅利彰顯脫貧攻堅和綠色發(fā)展共融

把脫貧攻堅和綠色發(fā)展融會貫通，實現(xiàn)同頻共振，是我們在發(fā)展實踐中的一項重大創(chuàng)造性工作。從可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的方式來講，在扶貧脫貧中注入綠色發(fā)展理念具有其特殊的必要性和重要性。用綠色發(fā)展理念指導(dǎo)扶貧開發(fā)，既是貫徹落實黨中央精神的重大舉措，又是推動貧困地區(qū)實現(xiàn)長效發(fā)展的一劑良方。在綠色發(fā)展理念下，我國已實行最嚴格生態(tài)保護機制及損害責(zé)任追究機制，規(guī)制和監(jiān)督貧困地區(qū)以綠色發(fā)展理念脫貧，有效杜絕任何污染產(chǎn)業(yè)進入、嚴防未富先污情況的發(fā)生。該制度的改革與創(chuàng)新，為生態(tài)脆弱區(qū)帶來巨大的政策紅利。貧困地區(qū)大多是重要的生態(tài)功能區(qū)，在國家生態(tài)功能區(qū)劃中，這些地區(qū)承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性和維護生態(tài)安全的責(zé)任。這些地區(qū)的開發(fā)活動受到嚴格限制，破壞環(huán)境的開發(fā)活動被嚴格禁止。重點生態(tài)功能區(qū)的首要責(zé)任是生態(tài)環(huán)境的保護，開發(fā)必須是在保護的前提下進行。因此，在劃入重點生態(tài)功能區(qū)的貧困地區(qū)，不能延續(xù)先污染后治理的發(fā)展模式，只有走綠色扶貧之路，才可能實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

綠色脫貧方式的采用使脫貧和環(huán)境保護共贏

扶貧是一項復(fù)雜的工程，在一些地區(qū)，以不適當(dāng)?shù)姆绞竭M行扶貧也會與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦產(chǎn)生矛盾進而造成嚴重的環(huán)境問題。在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以帶動貧困農(nóng)戶增加收入，也會推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但是在一些生態(tài)脆弱地區(qū)，游客大量增加，超出當(dāng)?shù)刭Y源的承載能力，大量人口集中產(chǎn)生的垃圾不能得到及時治理；一些貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如一些牧區(qū)采集發(fā)菜、冬蟲夏草和野生菌類，都曾經(jīng)給生態(tài)脆弱地區(qū)帶來環(huán)境問題。事實上，許多貧困地區(qū)環(huán)境的承載能力已經(jīng)很低，如果在扶貧過程中只是簡單地擴大原有的生產(chǎn)規(guī)模而不采取新的經(jīng)濟增長方式，必然會帶來更多的環(huán)境問題。促進貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶擺脫貧困必須要有可持續(xù)性，要實現(xiàn)發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，這就需要轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的發(fā)展方式。大量森林被砍伐，草地出現(xiàn)退化，一些濕地被開墾，河流污染嚴重。以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展盡管可能在短時間內(nèi)獲得較快的經(jīng)濟增長，但生態(tài)環(huán)境的破壞會進一步加劇貧困。草原退化造成了依賴草原為生的牧民陷入貧困，沙漠化嚴重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生存?；谇嗪５馁Y源狀況和貧困地區(qū)的復(fù)雜情形，必須堅持綠色發(fā)展扶貧理念，以避免出現(xiàn)因缺乏發(fā)展后勁，而再次返貧的情況。在綠色發(fā)展的視野下，貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)了新的可利用資源。比如傳統(tǒng)的發(fā)展模式中，陽光不曾給干旱地區(qū)的貧困人口帶來收入，但是隨著光伏發(fā)電技術(shù)的進步，在干旱少雨的荒漠化地區(qū)，光能發(fā)電給貧困人口帶來新的收入，與此類似的還有風(fēng)能。技術(shù)進步正在重新定義資源，許多過去沒有被認識和開發(fā)的資源被開發(fā)，并使貧困地區(qū)受益。

二、在綠色發(fā)展中實現(xiàn)脫貧攻堅

資源環(huán)境約束條件下，破解青海當(dāng)前扶貧困局的必然選擇是在綠色發(fā)展中實現(xiàn)脫貧攻堅。

脫貧攻堅應(yīng)以綠色發(fā)展為原則

將綠色發(fā)展理念與扶貧脫貧充分結(jié)合在一起，進而逐步實施綠色扶貧舉措。在落實扶貧脫貧的過程中，切忌不可將提升經(jīng)濟發(fā)展水平當(dāng)成唯一的目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。就當(dāng)下而言，大部分貧困地區(qū)均處在生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，這也是造成當(dāng)?shù)刎毨顩r較為突出的一個重要因素。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜且惡劣，并已經(jīng)嚴重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的全面發(fā)展。所以在該區(qū)域開展扶貧脫貧，不可以單純追求經(jīng)濟效益的增長，還應(yīng)該密切關(guān)注對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護。綠色發(fā)展是推動脫貧攻堅、鞏固脫貧成果發(fā)展的必要條件。推進綠色發(fā)展，著力強化綠色扶貧。

創(chuàng)新綠色扶貧多種途徑

除了政府投資生態(tài)工程項目，通過支付勞務(wù)報酬增加貧困人口的收入外，還可采取以工代賑的形式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，提升貧困地區(qū)勞動力的參與度與參與能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，拓展生態(tài)扶貧綠色平臺，推進新型資源的市場發(fā)育，支持貧困地區(qū)發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的經(jīng)濟活動。生態(tài)補償機制、碳匯交易機制等都在發(fā)展，但是規(guī)模還比較小，目前需要推動生態(tài)服務(wù)相關(guān)的市場機制發(fā)展，并且將扶貧的目標(biāo)納入到這種市場機制中。拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，支持貧困地區(qū)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并完善市場渠道；深入研究電商在扶貧中的作用。完善堅持綠色扶貧的綠色機制，當(dāng)前最主要的是要在扶貧脫貧長效考核體系建設(shè)中體現(xiàn)綠色減貧的價值取向，貧困地區(qū)在資源產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源、水和土地節(jié)約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，生態(tài)補償?shù)确矫娑夹枰M一步加強相關(guān)的制度建設(shè)。

打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

將生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)建構(gòu)相結(jié)合，全力打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而適應(yīng)區(qū)域脫貧和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。從貧困地區(qū)資源實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前貧困治理模式，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，培育新的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈增長點，培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點關(guān)注國家級重點貧困點的扶貧活動，培育符合生態(tài)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展符合各地優(yōu)勢條件的林業(yè)經(jīng)濟、特色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游等。在生態(tài)基礎(chǔ)較好的貧困地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，研發(fā)與培育“綠色、高質(zhì)、安全、高產(chǎn)”產(chǎn)品，建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、生態(tài)化的農(nóng)牧業(yè)示范中心。培育并壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過幫扶、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)等手段，促進貧困區(qū)域企業(yè)生態(tài)化專業(yè)化發(fā)展，拓寬貧困地區(qū)勞動力收入渠道。

建立扶貧部門與生態(tài)環(huán)境保護部門之間的協(xié)調(diào)機制

扶貧部門要與生態(tài)環(huán)境保護部門之間建立協(xié)調(diào)機制，全面管理扶貧與生態(tài)發(fā)展資金，實現(xiàn)生態(tài)保護和扶貧發(fā)展的融合。對于生態(tài)功能和貧困重疊區(qū)域，保證生態(tài)建設(shè)任務(wù)中生態(tài)補償和本地扶貧活動之間的緊密關(guān)聯(lián)，完成綠色扶貧目標(biāo)任務(wù)，積極提升綠色扶貧資金的現(xiàn)實效益。許多貧困地區(qū)也是生態(tài)脆弱地區(qū)，堅持連片貧困區(qū)生態(tài)項目資金渠道固定、用途固定，創(chuàng)建健全、標(biāo)準(zhǔn)的資金整合制度。

健全生態(tài)補償機制

完善生態(tài)補償機制。采取何種形式發(fā)放生態(tài)補償資金，需要考慮到扶貧的效果，促使貧困地區(qū)長久穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)主體功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，要持續(xù)加大環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)健全資金劃分體系，健全與森林覆蓋率、重要污染物減排等工作緊密聯(lián)系的審查系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)，將關(guān)注重點放在重點貧困地區(qū)的發(fā)展，逐步加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)的支持力度。加大當(dāng)?shù)卣呢斦度?，主動爭取中央財政扶持，逐步提升流域生態(tài)補償水平；資金籌集與劃分上要側(cè)重于流域上游區(qū)域與貧困區(qū)域，采用對口合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)建園區(qū)等多種模式，加大橫向補償與市場化生態(tài)補償力度。

探索綠色脫貧政策與支撐

研究制定有助于推進綠色發(fā)展促進扶貧的政策措施，深入推進貧困地區(qū)綠色發(fā)展，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。在生態(tài)種養(yǎng)殖、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游與污染治理和生態(tài)保護密切相關(guān)的領(lǐng)域，打造能夠惠及貧困人口的服務(wù)點和著力點。綠色扶貧投入大、回報周期長，特別是易地搬遷或綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要解決用地問題，這加大了綠色扶貧的難度，因此需要政府部門的介入。綠色扶貧不僅需要投入，而且需要通過市場實現(xiàn)綠色產(chǎn)品的價值，通過私營部門的介入加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而貧困人群以土地入股、將政府扶貧資金轉(zhuǎn)化為貧困戶的投入，并充分吸收貧困戶就業(yè)，可大大提高貧困戶參與綠色減貧的程度。綠色減貧機制發(fā)揮作用，有賴于政府引導(dǎo)、私營部門的投入和貧困戶的參與。

（作者單位：西寧市委黨校）