倪紅妹

摘 要：隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國的財(cái)政政策也越來越積極，對(duì)于事業(yè)單位一些基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度也不斷加強(qiáng)，項(xiàng)目投資規(guī)模也越來越大。為了有效管理和使用基建資金，基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只有全方位參與到基建項(xiàng)目的管理，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的核算與監(jiān)督職能，才能合理地管理和使用資金，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，做好基建財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：基建財(cái)務(wù)；全面參與；項(xiàng)目管理

隨著我國社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，我國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在不斷增強(qiáng)，為基本建設(shè)提供了資金來源，我國事業(yè)單位相關(guān)基建項(xiàng)目也在逐漸增加，很多事業(yè)單位通過各種渠道籌措建設(shè)資金，用以擴(kuò)建、改建廠房，這就需要大量的基建資金，從而使得我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)所處的客觀環(huán)境在一定程度上發(fā)生了變化，進(jìn)而對(duì)我國事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)工作也有了更高的要求。基建財(cái)務(wù)如何參與到基建工程項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用，保證工程項(xiàng)目的監(jiān)督作用，保證工程項(xiàng)目資金的合理、有效、安全使用是一個(gè)非常值得研究和探討的問題。

工程項(xiàng)目建設(shè)的過程一般有三個(gè)主要階段：工程項(xiàng)目建設(shè)前期、工程項(xiàng)目建設(shè)的施工期以及工程項(xiàng)目竣工的結(jié)算期。下面分別從各個(gè)不同階段來探討基建財(cái)務(wù)如何發(fā)揮它的作用。

一、工程項(xiàng)目建設(shè)前期，即財(cái)務(wù)管理的事前控制階段

這個(gè)時(shí)期的主要工作主要有項(xiàng)目建議書的提出、項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、指定初步的設(shè)計(jì)方案及及施工圖。在此階段，財(cái)務(wù)人員要盡可能參與前期的立項(xiàng)考察、深入了解概算、預(yù)決算及造價(jià)等方面的知識(shí)，運(yùn)用科學(xué)合理地分析方法，并結(jié)合本單位的財(cái)務(wù)情況，合理安排籌資結(jié)構(gòu)，規(guī)劃具體的金額及期限，對(duì)籌資的償還計(jì)劃進(jìn)行事先評(píng)估，為項(xiàng)目的正確抉擇提供依據(jù)。

二、工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，也就是財(cái)務(wù)管理的事中控制階段

在這一階段，財(cái)務(wù)人員除了按照《基建建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度》的要求發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督職能，更主要的是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作；

（1） 編制資金使用計(jì)劃，合理安排資金

現(xiàn)在，事業(yè)單位大部分資金來源于國家財(cái)政資金撥款或事業(yè)單位自籌撥款，因此，基建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)度將所需資金及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處據(jù)此匯總編制資金使用計(jì)劃，合理調(diào)度及安排使用資金，防止資金限制造成浪費(fèi)，降低資金使用成本，進(jìn)而降低建設(shè)工程項(xiàng)目的成本。

（2） 嚴(yán)把招標(biāo)、投標(biāo)關(guān)

為了確保事業(yè)單位基本建設(shè)順利開展，必須對(duì)基建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度?？梢杂身?xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)和基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門組成招投標(biāo)小組，專門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，讓工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作有章可循、按章辦事。在招投標(biāo)過程中，要堅(jiān)持公平、公正的原則。

（3） 嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)把合同關(guān)

基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按照合同規(guī)定的條款支付工程進(jìn)度款、辦理竣工決算，合同始終貫穿于整個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目作用起著舉足輕重的作用。第一，通過合同了解相關(guān)的總額、付款進(jìn)度、欠付款、履約等基本情況，便于合理籌集基建資金，同時(shí)根據(jù)合同明確付款進(jìn)度和比例，降低付款風(fēng)險(xiǎn)。第二，便于工程項(xiàng)目竣工后的財(cái)務(wù)決算。

三、竣工驗(yàn)收階段

該階段是財(cái)務(wù)人員參與基建項(xiàng)目管理的重要階段，這是項(xiàng)目建設(shè)的最后一個(gè)程序，是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)工作的全面考核，是對(duì)施工設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求的全面考核，是對(duì)投資使用是否合理的審查，也是流動(dòng)資金轉(zhuǎn)化成固定資產(chǎn)的重要標(biāo)志。在此階段，基建財(cái)務(wù)人員首先要重會(huì)計(jì)核算，輕財(cái)務(wù)管理，這些問題，都是因?yàn)闀?huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)亟待提升。

明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，就要采取相應(yīng)的措施來完善管理。筆者認(rèn)為，要從以下幾方面著手：

（1）基建財(cái)務(wù)管理制度體系的建立

建財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)基建財(cái)務(wù)管理工作能夠有序地進(jìn)行，基建各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度體系的建立是非常必要的。首先，應(yīng)該進(jìn)行基建工程資金撥付制度的建立。即基建工程的用款單位在進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)應(yīng)該按照合同書填寫相關(guān)的申請(qǐng)表，審核工作由工程管理部門負(fù)責(zé)，首先由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位審核，其次是業(yè)主工程管理部門，然后再到工程造價(jià)咨詢審核單位審核，接著財(cái)務(wù)資金管理部門根據(jù)申報(bào)資金進(jìn)行意見簽署，最后通過基建工程財(cái)務(wù)進(jìn)行撥付業(yè)務(wù)辦理，可以將基建工程資金的撥付和審批程序進(jìn)行合理規(guī)范，促使相關(guān)審核部門充分發(fā)揮職能作用，財(cái)務(wù)管理部門和業(yè)務(wù)的辦理相互對(duì)應(yīng)和聯(lián)系，從而形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕ㄘ?cái)務(wù)管理模式。

（2）完善科學(xué)預(yù)算方式

財(cái)政體制改革逐步深化，預(yù)算管理占據(jù)了財(cái)務(wù)管理工作的核心位置這就要求必須普及預(yù)算管理的基礎(chǔ)知識(shí)，制定完善統(tǒng)一的科學(xué)預(yù)算編制原則和方法，把事業(yè)單位的所有支出最為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象，努力做到自求平衡，進(jìn)一步形成依靠事業(yè)單位多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的新格局。

（3）提高財(cái)務(wù)分析能力，給單位的重大決策提供客村的依據(jù)

工程項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告出來后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算?；ㄘ?cái)務(wù)人員要收集該項(xiàng)目的招標(biāo)文件，投標(biāo)文件、施工合同及審計(jì)報(bào)告，與基建項(xiàng)目負(fù)責(zé)溝通，與施工單位核對(duì)預(yù)付工程款，有疑問可以與負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審計(jì)的事務(wù)所進(jìn)行溝通，做好財(cái)務(wù)決算工作。嚴(yán)把工程結(jié)算審核關(guān)，嚴(yán)把工程造價(jià)關(guān)，減少不必要的基建支出，防止資金流失。

（4）加強(qiáng)基建后評(píng)價(jià)與考核管理

在進(jìn)行基建財(cái)務(wù)管理工作水平的提升過程中，基建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效考核管理的加強(qiáng)意義重大，對(duì)基建重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)是基建項(xiàng)目管理水平持續(xù)穩(wěn)定提高的基本保證和要求。根據(jù)基建財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)，應(yīng)該對(duì)基建重點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的科學(xué)建立，并對(duì)指標(biāo)優(yōu)化的相關(guān)過程進(jìn)行及時(shí)跟蹤，從而分析基建項(xiàng)目所形成的系統(tǒng)性效益，對(duì)基建項(xiàng)目的整體效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，促進(jìn)基建項(xiàng)目在決策過程中提高科學(xué)性和合理性。