劉莉娟

摘 要：在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為彰顯企業(yè)實(shí)力、留住人才等諸多因素，越來越多的單位建立了住房公積金繳存制度，住房公積金覆蓋人群在不斷擴(kuò)大，普通職工購房時因此能獲得較大幫助。住房公積金增值收益分配工作一直都是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，確保分配合理也是促進(jìn)我國住房公積金健康發(fā)展的關(guān)鍵，所以本文對加強(qiáng)住房公積金增值收益分配工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：住房公積金；增值收益；分配工作

一、引言

我國的住房公積金制度始于1991年，這一制度迅速在全國推廣開來，取得了較為顯著的成效，社會各界開始關(guān)注住房公積金，有關(guān)住房公積金增值收益分配的關(guān)注度逐年遞增，這與廣大繳存職工的自身利益息息相關(guān)。住房公積金增值收益就是住房公積金業(yè)務(wù)收入與業(yè)務(wù)支出的差額。住房公積金業(yè)務(wù)收入包括住房公積金存款利息收入、委托貸款利息收入、國家債券利息收入和其他收入。住房公積金業(yè)務(wù)支出包括住房公積金利息支出和委托手續(xù)費(fèi)支出。在住房公積金業(yè)務(wù)收入和支出中，利息收入和利息支出占絕大部分份額。

住房公積金的增值收益主要用于建立公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金。如2017年度貴陽市住房公積金中心的主要財務(wù)數(shù)據(jù)如下，業(yè)務(wù)收入76553.20萬元，業(yè)務(wù)支出48095.10萬元，實(shí)現(xiàn)增值收益28458.10萬元。增值收益分配情況：提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金2338.72萬元，提取管理費(fèi)用16358.09萬元，提取城市廉租住房（公共租賃住房）建設(shè)補(bǔ)充資金9761.28萬元。管理費(fèi)用支出17168.20萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)1018.74萬元，公用經(jīng)費(fèi)315.87萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)15833.59萬元（主要用于購置住房公積金業(yè)務(wù)、信息、檔案等綜合業(yè)務(wù)用房、設(shè)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國住房公積金制度也會出現(xiàn)無法滿足時代發(fā)展需求的情形，若不能及時解決，必然會對住房公積金制度的順利實(shí)施產(chǎn)生不利影響，也將影響到住房公積金增值收益的合理分配。如何實(shí)現(xiàn)住房公積金管理制度的與時俱進(jìn)，讓公積金產(chǎn)生更大效益，筆者基于此作如下分析：

二、現(xiàn)行分配工作存在的問題

（1）分配用戶不恰當(dāng)。就目前住房公積金增值收益分配工作現(xiàn)狀來看，很多公積金中心都將獲得的公積金增值收益用在廉租房建設(shè)之中，容易引發(fā)一系列的權(quán)屬爭議。這一現(xiàn)象本身來說就是將工薪階層的間接差價收益轉(zhuǎn)移給了更低收入的人群，這個時候也就會在無形之中促使住房公積金制度需要承擔(dān)解決低收入工薪階層基本住房問題責(zé)任，這也就無法真正有效的將住房公積金制度的價值有效的發(fā)揮出來。此外，很多增值收益分配管理者，在分配過程中沒有考慮到管理中心發(fā)展這一問題，進(jìn)行大額固定資產(chǎn)投入運(yùn)作的時候，沒有合理地使用合法渠道，亦或購買技術(shù)和設(shè)備時缺乏前瞻考慮，這些也直接加大了分配的不恰當(dāng)與不合理性。

（2）提取比例不合理。目前公積金增值收益分配工作中，除了分配用戶不恰當(dāng)之外，提取比例不夠合理也是較為顯著的問題之一，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，在為各類風(fēng)險制定應(yīng)對方案時，未結(jié)合實(shí)際需求來進(jìn)行分配與處理，具體的提取比例未完全按照各省財政廳所制定的方案來實(shí)施，在這種情況下，提取比例和所貸款項(xiàng)目的實(shí)際風(fēng)險未能進(jìn)行直接掛鉤，這也違背了設(shè)置風(fēng)險準(zhǔn)備金本身的初衷。其次，住房公積金增值收益分配過程中，也很難把控管理費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，條例中明確指出，住房公積金管理費(fèi)用需要嚴(yán)格按照略高于國家規(guī)定的事業(yè)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行提取，但是卻沒有對略高的比例或金額進(jìn)行明確。例如，部分公積金中心在提取管理費(fèi)用時，并未結(jié)合其實(shí)際工作情況進(jìn)行分析，認(rèn)為能通過財政部門的審批即可，這樣的操作模式必然會造成分配時提取比例的不合理性和不確定性。

三、加強(qiáng)住房公積金增值收益分配工作的措施

（1）對分配用途進(jìn)行合理調(diào)整。增加公積金增值收益分配的合理性，首先要對分配用途進(jìn)行合理調(diào)整，對分配用戶加以區(qū)分和明確，即在實(shí)際工作中可以開展更為細(xì)致的資金分配活動，將增值收益用途進(jìn)行明確，明確其為發(fā)展基金、貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理費(fèi)用、配套補(bǔ)貼基金、貸款貼息基金等。以貸款貼息基金為例，貼息貸款這一互助性政策貸款可用于特定大眾群體，對商業(yè)住房貸款進(jìn)行貼息，彌補(bǔ)公積金放貸資金的不足；而對于配套補(bǔ)貼基金，在分配過程中可將其用于居住配套不足的小區(qū)；實(shí)施合理的補(bǔ)償方式，對長期存儲住房公積金的繳存者給予資金補(bǔ)償，維護(hù)只存不貸者的利益；這樣就能有效的鼓勵員工積極主動的進(jìn)行公積金繳納，為住房公積金增值收益分配工作奠定良好的基礎(chǔ)，形成有效的良性循環(huán)。

（2）對提取比例進(jìn)行合理規(guī)范。為使得公積金增值收益能合理分配，構(gòu)建靈活且有效的風(fēng)險準(zhǔn)備金提取制度是較為重要的一項(xiàng)舉措。為此，筆者認(rèn)為在分配過程中，可以將風(fēng)險準(zhǔn)備金的提取比例同逾期貸款率來進(jìn)行不同級別的分類，結(jié)合實(shí)際情況確定相應(yīng)的風(fēng)險準(zhǔn)備金比例，進(jìn)而開展合理預(yù)算與分析，確保住房公積金增值收益分配工作有序進(jìn)行，最大程度上規(guī)范提取比例。

（3）對相關(guān)配套體系進(jìn)行完善。增強(qiáng)公積金增值收益分配的合理性，完善相關(guān)的配套體系是必不可少的。為此，相關(guān)部門一定要對現(xiàn)行的財務(wù)核算方式進(jìn)行完善，積極設(shè)定管理中心運(yùn)行成本費(fèi)用以及管理人員費(fèi)用科目，以此來構(gòu)建出新型的住房公積金發(fā)展基金，促進(jìn)住房公積金增值收益分配工作的有序?qū)嵤┡c落實(shí)。此外，在進(jìn)行貸款貼息管理的時候，我們還可以對貸款貼息對象進(jìn)行明確，結(jié)合實(shí)際構(gòu)建出規(guī)范的貸款貼息審批制度，對各個地方公積金貸款管理制度進(jìn)行規(guī)范。例如，政府部門可出臺一套相應(yīng)的指導(dǎo)方案，下級單位按照相關(guān)方案來展開分配工作，再由政府相關(guān)部門進(jìn)行分配考核，確保分配工作有序開展。

（4）保護(hù)公積金繳交職工的合法權(quán)益。除了上述幾點(diǎn)之外，還需在發(fā)展過程中保護(hù)好公積金繳交職工的合法權(quán)益，這也是發(fā)揮住房公積金價值的重要舉措?！皢柷牡们迦缭S，為有源頭活水來”，為加強(qiáng)公積金增值收益分配工作質(zhì)量，大幅增加住房公積金增值收益，必須確保繳存職工數(shù)量和質(zhì)量的增長，也必須確保增值收益分配的合理。國務(wù)院公積金管理?xiàng)l例明確指出，住房公積金繳交職工依法享有條例中所規(guī)定的所有合法權(quán)益，就目前我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉租房政策實(shí)施情況來看，不難發(fā)現(xiàn)部分入住人員并不是或不完全是住房公積金繳交職工、或真正存在住房困難的人員，申請的條件和程序的公開性及透明度還不夠合理，公積金繳交人員權(quán)益會受到一定程度的損害。為此，在進(jìn)行住房公積金增值收益分配的時候，一定要有效的落實(shí)保護(hù)公積金繳交職工的合法權(quán)益，制定相應(yīng)的保障制度體系，提高增值收益分配的科學(xué)性與合理性。

四、結(jié)語

綜上所述，我國住房公積金增值收益分配工作仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在廉租房、貸款風(fēng)險、管理體系等方面，要想有效改善這一現(xiàn)狀，管理過程中應(yīng)制定統(tǒng)一的住房公積

金增值收益管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，這樣才能有效保障住房公積金繳交職工的合法權(quán)益，促進(jìn)我國住房公積金增值收益分配工作的有序?qū)嵤┖烷_展。確保住房公積金增值收益的合理分配和使用，不僅有利于住房公積金事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，也使得住房公積金這一取之于民、用之于民、造福于民的社會保障制度在保障繳存職工切身利益的同時，更兼顧到地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)的增長，為城市的穩(wěn)定發(fā)展、改善百姓居住條件、構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量！

參考文獻(xiàn)

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