摘 要：社會主義國家性質(zhì)決定了我國政府績效評估的特殊性，鏈?zhǔn)焦ぞ叩拿つ刻子门c硬嵌造就了績效評估的總體性問題，如何實現(xiàn)問題的有效解決值得我們進行深入的探討。本文分析了現(xiàn)階段我國政府績效評估的總體性問題，圍繞創(chuàng)設(shè)評估工具、強化群眾參與、推行實績晉升等三個層面探討了有效應(yīng)對策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府績效評估；鏈?zhǔn)焦ぞ?；實績晉升

作為一種政府管理的有效工具，績效評估應(yīng)當(dāng)建立在中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)之上，將解決社會矛盾、消除不平等根源設(shè)置為績效目標(biāo)，依托議行合一的管理體制與實績晉升的行政文化彰顯出我國政府績效管理的獨有特色，進一步提高政府績效的量化、計量水平，推進行政管理效率與公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

一、現(xiàn)階段我國政府績效評估的總體性問題分析

現(xiàn)階段我國政府的績效評估模式主要包含七種類型，分別由紀(jì)委、財政部、審計部等多個部門負(fù)責(zé)主管，秉持著西方實用哲學(xué)觀點與尋找最大公約數(shù)的思想進行績效評估關(guān)鍵流程的總結(jié)，大體可以分為以下幾個步驟：收集政府績效信息——從政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等五個角度進行目標(biāo)分解——圍繞分解目標(biāo)進行具體指標(biāo)細(xì)化——開展以月、季或年為單位的評估——從總體與分指標(biāo)兩個角度呈現(xiàn)評估結(jié)果——依據(jù)“一票否決”進行評估結(jié)果的再次判定——應(yīng)用評估結(jié)果進行激勵措施與管理指標(biāo)的制定，以上步驟即構(gòu)成了績效評估的鏈?zhǔn)焦ぞ摺?/p>

在此模式下，我國政府往往選擇將鏈?zhǔn)焦ぞ咧苯討?yīng)用在績效評估的過程中，甚至部分政府受到時間、資源等條件的限制而將鏈?zhǔn)焦ぞ哌M行再次簡化，例如只選取“目標(biāo)分解——具體指標(biāo)細(xì)化——開展評估——呈現(xiàn)評估結(jié)果”這一模式，只注重獲取到績效評估結(jié)果，卻并未考慮到如何利用評估結(jié)果優(yōu)化我國政府的激勵與管理模式、提升績效水平。同時，這種鏈?zhǔn)焦ぞ叩纳蔡子门c嵌入雖然某種程度上可以幫助政府獲取到績效評估的結(jié)果，但卻忽視了其在使用過程中的辯護性、符號性本質(zhì)，并不會真正體現(xiàn)出中國的國體、政體與行政文化本質(zhì)，造成了地方政府的GDP崇拜、面子工程等問題，不利于政府行政管理與公共服務(wù)質(zhì)量的提升，更不利于社會矛盾問題的解決。

二、基于當(dāng)前政府績效評估問題的應(yīng)對策略探討

（1）依據(jù)國家性質(zhì)，創(chuàng)設(shè)評估工具

首先，政府應(yīng)當(dāng)著力解決經(jīng)濟收益與經(jīng)濟機會不平等的問題，將其與權(quán)利平等共同納入到績效目標(biāo)與考核指標(biāo)中，依托定期績效評估考核各項指標(biāo)的具體落實情況，切實解決人民群眾“看病難”、“買房難”、“上學(xué)難”等社會不平等問題。其次，應(yīng)當(dāng)著力借助宏觀調(diào)控手段扶持生產(chǎn)工具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托先進的電子技術(shù)、科學(xué)技術(shù)進行高精度材料、精密機床的研發(fā)，確保能夠有效提升我國先進生產(chǎn)力水平。最后，還應(yīng)當(dāng)大力推進生產(chǎn)力解放，將諸如小煤窯、過渡的房地產(chǎn)開發(fā)等落后生產(chǎn)力予以堅決淘汰，并將其納入到政府評估體系與追責(zé)指標(biāo)的建設(shè)范疇中，進一步推動生產(chǎn)力的解放與進步，擴充政府績效評估的范疇。

（2）強化群眾參與，實現(xiàn)直接民主

長期以來我國堅持執(zhí)行民主集中制原則，強調(diào)了人民群眾的主體地位，因此更應(yīng)當(dāng)著力強化群眾參與，選取群眾代表共同完成績效目標(biāo)的設(shè)置。具體來說，政府可以委托其他省市地區(qū)的高校、研究所等第三方機構(gòu)進行群眾代表的隨機抽選，選取公民的身份證號、戶口本編碼等信息作為數(shù)據(jù)源，還可以采用抽樣選取法進行績效數(shù)據(jù)的獲取，避免政府產(chǎn)生績效數(shù)據(jù)作假行為。在此模式下，可以真正使人民當(dāng)家做主的實踐得到有效落實，依據(jù)人民訴求進行政府績效目標(biāo)的確定，以此推動政府管理行為的實施。同時，人民群眾既可以參與到績效指標(biāo)選取的過程中，又可以深入?yún)⑴c到收集績效數(shù)據(jù)、制定績效報告、使用績效評估結(jié)果等各個環(huán)節(jié)中，真正實現(xiàn)了全民、全過程參與，踐行了程序民主、行動民主與行政民主的精髓，進一步推動了社會主義制度體系下直接民主的有效實現(xiàn)。

（3）推行實績晉升，革新行政文化

首先，政府應(yīng)當(dāng)積極推行實績晉升機制，實現(xiàn)績效評估結(jié)果的量化與剛性化處理，深入績效評估全過程執(zhí)行問責(zé)，依據(jù)干部的實績進行獎懲措施的科學(xué)選取，進一步提升績效評估的有效性，塑造良好的社會風(fēng)氣，提升政府管理質(zhì)量與水平。其次，應(yīng)當(dāng)著重將政府公務(wù)人員的德行納入到績效評價的范圍中，設(shè)置細(xì)化的德行指標(biāo)，運用調(diào)查走訪、隨機抽樣等方式獲取到群眾的口碑?dāng)?shù)據(jù)，以此進一步提升政府公務(wù)人員的德行水平。再次，應(yīng)當(dāng)將自由裁量納入到績效評估體系中，推動依法行政和以德行政的相互融合，消除政府公務(wù)人員墨守成規(guī)的問題，依據(jù)完備德行進行剛性事宜的開展，進一步解決現(xiàn)階段政府普遍存在的行政空轉(zhuǎn)問題，滿足人民群眾的利益訴求。最后，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政程序執(zhí)行績效評估體系的全過程問責(zé)，嚴(yán)格整治以結(jié)果為導(dǎo)向的評價模式，實現(xiàn)對過程性違法違規(guī)問題的有力打擊，進一步優(yōu)化政府工作流程、完善責(zé)任底線的設(shè)置，從而在日常管理活動中更好的解決責(zé)任問題，提升政府管理水平。

三、結(jié)論

總而言之，政府績效評估的開展致力于真實反映國家現(xiàn)階段的績效特征，為公共管理與提高政府績效提供借鑒依據(jù)。基于此，應(yīng)當(dāng)著力依據(jù)我國的國家性質(zhì)、政治體制、行政文化等要素進行績效評估工具的合理創(chuàng)建，確保能夠有效結(jié)合社會主義屬性提升公共管理與公共服務(wù)水平，推動政府績效的健康高效運行。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：余雪文，1986年9月，女，廣東韶關(guān)人，本科，中級會計師，政府績效評價方向