李曉晴

摘要：外匯和外債作為我們國家財政的重要組成部分，需要在金融監(jiān)管體系中得到應(yīng)有的監(jiān)管，本文通過對外匯和外債含義的闡釋，以及金融監(jiān)管體系監(jiān)管效果的介紹，深入淺出的為大家講解了金融監(jiān)管體系中的外匯和外債監(jiān)管，并得出了在金融監(jiān)管體系中外匯與外債監(jiān)管的必要性：即對外匯與外債進(jìn)行監(jiān)管維持了我國外匯與外債的穩(wěn)定性，降低了外匯與外債的風(fēng)險，可以確保外債和外匯被合理使用，并且可以提高外債和外匯的使用效率。

關(guān)鍵詞：金融監(jiān)管體系;外匯;外債;監(jiān)管

我國的財政結(jié)構(gòu)中，外匯和外債都是重要組成部分，在中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，我國外匯儲備規(guī)模在2018年為31097億美元，而與之相對的是外匯管理局宣布我國全口徑外債余額為18435億美元。如此龐大的外匯和外債總量需要有金融監(jiān)管體系的全方位監(jiān)管。下文對我國金融監(jiān)管體系中的外匯與外債監(jiān)管體系進(jìn)行了闡述。

一、我國的外匯和外債

（1）我國外匯的組成

我國自建國以來就注重外匯的管理，在改革開放以前，由于工商業(yè)的不發(fā)達(dá)，外匯時時不足，需要從多個方面進(jìn)行外匯收集工作，而改革開放之后，特別是我國加入世界貿(mào)易組織之后，我國的外匯數(shù)量急劇增多，至今天為止，一直保持在3萬美元左右。我國3萬億美元的外匯儲量中，美元資產(chǎn)占了7成，其余貨幣只占3成，這些外匯的具體形式有國外的短期存款或其他可以在國外兌現(xiàn)的支付手段，如外國有價證券，外國銀行的支票、期票、外幣匯票等，主要用于清償國際收支逆差，以及干預(yù)外匯市場以維持本國貨幣的匯率。

（2）我國外債的組成

在新中國成立之前，我國的外債大多數(shù)都是由列強(qiáng)國家強(qiáng)加于身的不平等條約造成的賠款，在新中國成立之后這些依據(jù)不平等條約壓榨我國的外債被依法廢除。如今我國的外債是為了更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的彌補(bǔ)資金不足以及促進(jìn)貿(mào)易投資更加快捷方便化的手段，是我國財政的重要組成部分，有著其積極意義。截至2018年，我國在外債上共有余額約1.8萬億美元，對比我國外匯儲備以及我國經(jīng)濟(jì)體量，外債總量屬于可控狀況，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響利大于弊。

二、我國金融監(jiān)管體系

金融監(jiān)管是指政府對通過特定機(jī)構(gòu)（如中央銀行）進(jìn)行金融交易的主體實施的某些限制或規(guī)定。金融監(jiān)管本質(zhì)上是一種具有特定內(nèi)涵和特征的政府監(jiān)管行為。世界各國在市場經(jīng)濟(jì)體制下，都有對金融體系進(jìn)行客觀的政府監(jiān)管。

我國的金融監(jiān)管體系一直隨著時代的發(fā)展而不斷改進(jìn)，在2018年“兩會”過后，新的金融監(jiān)管體系全面亮相：由國務(wù)院金融穩(wěn)點發(fā)展委員會作為中樞整體調(diào)節(jié)，中國人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管貨幣政策、宏觀審慎政策并同時參與微觀審慎，銀保監(jiān)會、證監(jiān)會專職微觀監(jiān)管職能。這樣的一套全新的金融監(jiān)管體系參與到對我國外匯和外債的監(jiān)管中，更能夠使外匯和外債健康積極發(fā)展。

三、金融監(jiān)管體系中的外匯與外債監(jiān)管

（1）金融監(jiān)管體系中對外匯與外債監(jiān)管的方式

1.對外匯和外債實行源頭上的金融監(jiān)管。由于我國金融監(jiān)管體系的特殊性，可以在源頭上對我國的外匯和外債進(jìn)行最根本的監(jiān)管。在對外匯的監(jiān)管上，直接從銀行人手，銀行作為金融體系中占主導(dǎo)地位的組織，在外匯中也占主導(dǎo)地位，通過對銀行開辦外匯業(yè)務(wù)的管理可以篩選出適合要求的外匯操作賬戶，通過對銀行在外匯業(yè)務(wù)的范圍監(jiān)管則可以規(guī)定銀行自身在外匯上的經(jīng)營范疇，不至于出現(xiàn)外匯管理的混亂，再通過對銀行在外匯上經(jīng)營方式的監(jiān)管，則能確定外匯業(yè)務(wù)可以在我國規(guī)定的法律法規(guī)內(nèi)安穩(wěn)進(jìn)行。對外債的監(jiān)管同理，也是抓住外債的源頭，在對國外借用外債參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動時，對每一個外債的目的、可使用范圍等進(jìn)行登記，明確規(guī)定可以進(jìn)行拆借外債進(jìn)行商業(yè)活動的組織的要求，只審批達(dá)到規(guī)定要求的外債行為，對外債提供方進(jìn)行資格上的調(diào)查，確定對方組織/國家有能力且有誠意進(jìn)行外債的拆借。在金融監(jiān)管體系中對外匯和外債源頭進(jìn)行金融監(jiān)管。

2.對外匯和外債實行多方位監(jiān)管。自從我國新的金融監(jiān)管體系建立以來，對我國金融項目的監(jiān)管不再和以前一樣是通過中央人民銀行、證監(jiān)會、人保監(jiān)會、銀保監(jiān)會的監(jiān)管，而是轉(zhuǎn)向中央人民銀行和銀保監(jiān)會、證監(jiān)會的監(jiān)管。這套監(jiān)管模式的改革意味著在外匯和外債的監(jiān)管上可以實現(xiàn)微觀和宏觀的雙重監(jiān)控，使外匯和外債得到多方位的監(jiān)管。

（2）金融監(jiān)管體系中對外匯與外債監(jiān)管的效果

1.維持了我國外匯與外債的穩(wěn)定性，降低外匯與外債的風(fēng)險。不論是外債還是外匯，其都有著兩面性，一方面可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，如外匯的作用，一方面在我國對外貿(mào)易市場上起到促進(jìn)作用，另一方面所持有的外匯匯率下降也會造成國家財富的縮水，而外債在起到幫助經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用的同時，也會有利息支付量過大，外債利用率不高導(dǎo)致性價比不高的情況。面對外債和外匯所具有的這種兩面性，正需要有效的監(jiān)管，使外匯和外債能正確的得到使用，盡量發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)上的積極作用而不是相反。

2.金融監(jiān)管體系的監(jiān)管可以確保外債和外匯被合理使用。外匯和外債由于是國家層面經(jīng)濟(jì)活動，在對這兩者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運行的過程中，如果沒有一個完善的監(jiān)管制度對外匯和外債的使用進(jìn)行監(jiān)管就會使它們在使用時造成不必要的浪費甚至被中飽私囊。例如，將對公的外匯款項私自挪用到操作人員腰包，把借貸的外債挪作他用等，這些情況在實際的外匯和外債操作中是不可避免的，但有了來自金融監(jiān)管體系的監(jiān)管，可以降低操作中的人為貪墨和擅自挪用，提高外債和外匯使用的合理性。

3.金融監(jiān)管體系的監(jiān)管可以提高外債和外匯的使用效率。外匯的作用是抵抗金融風(fēng)險、在進(jìn)行國際貿(mào)易時對外進(jìn)行支付等，在外匯達(dá)到這些使用目的的時候，需要對擁有的外匯進(jìn)行調(diào)動，有金融監(jiān)管體系在微觀、宏觀上的審慎，在運作中的監(jiān)管可以更有效的利用外匯。外債同理，當(dāng)國家缺少資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，需要引進(jìn)外債時，完善的監(jiān)管制度不僅可以吸引外債的投資，還能在外債的使用上提高效率，在更低的利息下得到更好的結(jié)果。所以，有著金融監(jiān)管體系對外債和外匯進(jìn)行監(jiān)管，能有效的提高它們的使用效率。

四、結(jié)束語

無論是對外債還是對夕卜匯采取金融監(jiān)管體系中的監(jiān)管，其目的都是為了穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時盡量避免金融上的風(fēng)險。所以對外債和外匯的監(jiān)管一定不能放松，要行使好金融監(jiān)管體系中賦予的監(jiān)管職能，使我國外匯和外債能更積極的服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。

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